脫貧攻堅戰的西藏打法

張曙霞

今年是打贏脫貧攻堅戰、決戰全面小康的關鍵一年。

作為全國最大的集中連片貧困地區，西藏脫貧任務十分艱巨：目前西藏全區74個縣全部屬于貧困縣，全區320多萬常住人口中，截至去年底還有44萬貧困人口。而自然生存條件較為惡劣、生態環保任務繁重、城鎮化率低、內生增長動力不足等因素又是西藏脫貧攻堅工作中不得不應對的挑戰。

早在2015年8月，習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上明確指出，要大力推進基本公共服務，突出精準扶貧、精準脫貧，扎實解決導致貧困發生的關鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況。習近平總書記的重要講話，為新時期如何做好西藏精準扶貧工作提出了明確要求，進一步指明了方向。

去年，西藏全區脫貧攻堅告捷：14.7萬貧困人口實現脫貧，1008個貧困村居達到退出標準，10個貧困縣區達到脫貧摘帽標準，其中5個縣申請國家考核評估。

今年1月，國務院扶貧開發領導小組省際間交叉考核組對西藏全區脫貧攻堅工作進行全面考核，考核結果顯示，西藏2016年精準識別率達到100%、精準退出率達到100%，群眾滿意度達到99.6%，被評為2016年脫貧攻堅工作成效考核“綜合評價好”的8個省區市之一，屬于第一梯隊。

新形勢下，西藏今年脫貧攻堅的目標和舉措是什么？在實現到2020年與全國其他省份一道同步小康這一目標上，還面臨哪些困難，如何克服？圍繞以上問題，《財經國家周刊》記者專訪了西藏自治區主席齊扎拉。

脫貧攻堅任務重

《財經國家周刊》：在“十三五”開局之年，西藏自治區實現10個縣（區）、1008個貧困村具備摘帽條件，脫貧攻堅成效顯著。這個成績來之不易，是怎么做到的？

齊扎拉：我們的主要做法和經驗有：一是全面落實攻堅責任。我們是全國唯一設立脫貧攻堅指揮部的省區，始終把脫貧攻堅作為全區經濟社會發展的頭等大事和第一民生工程，在指揮部下設政策保障、規劃計劃等11個專項組。全區各地市、縣鄉也成立了相應機構。同時，實行黨政“一把手”負總責、“五級書記”抓落實，層層簽訂責任書、立下軍令狀，構建了責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。

二是完善政策保障體系。出臺了《中共西藏自治區委員會、西藏自治區人民政府貫徹落實<中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定>的實施意見》，制定印發了20多個配套文件，形成了涵蓋產業、搬遷、生態、教育、社保、金融等多行業、寬領域的“1+N”政策體系，為全區脫貧攻堅提供了強有力的政策支撐保障。

三是加強資金投入力度。按照“集中資金辦大事，突出重點抓關鍵”的工作思路，構建起專項扶貧、行業扶貧、金融扶貧、援藏扶貧、社會扶貧“五位一體”的大扶貧格局。自治區統籌整合36類財政涉農資金85.2億元，全年落實扶貧再貸款資金3784萬元，累計發放扶貧貼息貸款218.15億元。召開了全國扶貧援藏工作會議，17家對口援藏省市、18家中央企業與受援地簽訂了扶持協議，12家企業與扶貧部門簽訂了《企業支持就業扶貧框架協議》。

四是聚力補齊發展短板。扎實開展建檔立卡“回頭看”、“數據清洗”等多輪摸底排查，因人因戶提出幫扶措施，大力實施“五個一批”工程。特別是在發展產業脫貧一批方面，制定出臺了《西藏自治區2016年產業精準脫貧工作指導意見》等政策性文件，全年整合資金40億元作為產業扶貧發展資金，設立風險補償基金12.78億元，撬動對口援藏、金融信貸、社會資本20億元，已實施項目528個，帶動5.8萬名貧困群眾脫貧。

五是強化督導檢查。自治區脫貧攻堅指揮部先后5次組成40個督導組，深入全區74個縣（區）開展督導檢查。自治區脫貧攻堅指揮部還聘請了中科院地理所深入19個縣（區）開展第三方評估，從根本上確保了扶真貧、真扶貧、真脫貧。

《財經國家周刊》：2017年是打贏脫貧攻堅戰、決戰全面小康的關鍵一年。今年脫貧攻堅的目標和舉措是什么？在完成“確保2020年農村貧困人口全面脫貧”的目標上，還面臨哪些困難，如何克服？

齊扎拉：今年我們的脫貧攻堅目標任務是：實現13萬貧困人口脫貧、1705個貧困村退出、20個貧困縣摘帽，貧困農牧民人均可支配收入增長速度達到16%以上。

雖然去年我區脫貧攻堅工作成績顯著，但隨著攻堅的不斷深入，全區脫貧攻堅的深層次矛盾逐漸暴露、苗頭性問題開始顯現。

例如，有些地方對政策理解不透、執行不力，出現隨意突破建房標準、生態崗位一人多崗問題；有些嚴重依賴傳統路徑，產業建設不敢干、不會干、不想干問題突出，推進緩慢，難以建起打基礎、謀長遠的扶貧產業；還有部分貧困群眾“等靠要”思想嚴重，自力更生、主動參與脫貧致富的內生動力不足。

這些問題都嚴重影響著我們工作的開展，需要找準難點阻點，查清問題癥結，對癥下藥。

接下來，我們將重點在以下方面著力：

一是大力實施產業扶貧。大力發展特色種養業、文化旅游業、商貿流通業等特色優勢產業。通過能人帶動、“公司+農戶+基地”、“合作組織+景區+農家樂”、以獎代補等方式，加快同質產業的合并重組，壯大產業規模。大力發展“互聯網+”，通過電商扶貧創新產業扶貧模式、拓寬營銷渠道，努力實現產業效益最大化，構建貧困群眾長效增收脫貧機制。

二是大力實施易地扶貧搬遷。堅持“保障基本、安全適用、適度集中”的原則，引導貧困人口向中心鄉村、小城鎮、產業園區、旅游景區、交通沿線等集聚；統籌搬遷與住房、安居與樂業同步推進，科學合理配套建設基礎設施、公共服務、產業，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、有就業、能增收；啟動同步搬遷和邊境小康示范村建設，改善邊民生產生活條件，確保邊民安心守邊固邊。

三是大力實施生態補償。繼續落實好草原生態保護、天然林管護等生態補償政策，健全完善生態補償崗位管理和資金使用制度，優先吸納有勞動能力的貧困人口從事生態保護，最大限度增加貧困群眾收入，切實讓貧困群眾吃上“生態飯”；統籌主體功能區、民族地區和邊境地區轉移支付政策，安排生態補償崗位10萬個，重點面向低收入邊緣人口，發揮好政策的邊際效益。

四是大力實施轉移培訓。以職業技能和學歷培訓為重點，依托各類企業、對口援藏、專業院校和技術能手等，加大訂單、定向、跟班、創業培訓力度，讓每一位接受培訓的人員都能獲得從業技能認證。按照“扶貧必扶智”的要求，將貧困村“兩委”成員、致富帶頭人、復轉軍人和扶貧系統干部以及有勞動力的貧困人口，全部納入職業技能培訓和實用技術培訓，提高帶領群眾脫貧致富的能力。利用“百企幫百村”、政府購買就業崗位、與企業簽訂就業協議、鼓勵自主創業等方式，拓寬貧困人口勞務輸出和就業渠道，實現穩定就業增收。

五是大力實施社會保障。進一步完善“兩項制度”銜接，積極推進“兩線合一”，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，加大特困人口救助和供養力度，做到應保盡保；健全完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重醫療保障機制，積極探索保險助推脫貧攻堅機制，加大醫療救助、疾病救助力度，確保貧困群眾少生病、看得起病。

六是大力實施“十項提升”工程。面向重點貧困鄉村，大力實施“水電路訊網、教科文衛保”十項提升工程，積極謀劃一批重大工程、重大項目，通過“十項提升”工程樣板村試點示范、整村推進小康村建設，集中力量補齊基礎設施和公共服務短板，打造一批美麗宜居、設施配套、文明富裕的脫貧樣板村、小康示范村。

做大做強特色產業

《財經國家周刊》：我們注意到，西藏將2017年經濟增速目標設定為11%以上，在整體經濟下行壓力下，目前西藏推進跨越式發展面臨哪些有利條件和挑戰？

齊扎拉：11%目標的確立，是我們統籌考慮區內外因素，深刻分析西藏經濟社會面臨的形勢得出的，我們認為2017年西藏可以實現這一增速。

客觀地看，西藏發展面臨的有利條件是：一是中央第六次西藏工作座談會專門為推進西藏長足發展和長治久安制定了意見，涉及很多利好政策；二是在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，西藏經濟科學發展、大局持續穩定，為全區經濟持續健康快速發展創造了良好條件；三是中央和國家機關、對口支援省市、中央企業堅持將80%的資金投入到基層，對口支援的效益不斷增強；四是“一帶一路”的深入實施，為我區面向南亞開放發展提供了難得的機遇；五是自治區第九次黨代會為未來西藏的發展描繪了很好的藍圖，全區上下思發展、謀發展的熱情高漲，廣大干部和各族人民成為戰勝困難、加快發展的內在動力。

同時，我們也面臨一些困難：一是經濟發展總體水平低，西藏依然是全國最落后的地區之一；二是內生增長動力不足，經濟發展主要還是靠中央政策扶持，依賴國家投資拉動；三是投資有效性不高，投資的精準性和有效性亟需增強；四是產業支撐能力較弱，產業層次低、結構不合理、關聯性較差、競爭能力弱；五是基礎設施建設嚴重滯后；六是基本公共服務能力不夠。

對此，我們將堅持穩中求進工作總基調，加快供給側結構性改革，堅持用改革的辦法、創新的方法補齊短板，在改革發展的實踐中加快解決。

《財經國家周刊》：特色優勢產業是西藏經濟發展的引擎之一，高原特色農畜產品、天然飲用水、旅游業等發展很快。未來幾年，西藏將如何布局產業發展，進一步提高產業發展質量？

齊扎拉：增強自我發展能力，關鍵在于優化產業結構、強化產業支撐，做大做強特色產業。我們將強化市場“這只手”的作用，著力培育壯大市場主體，大力發展實體經濟，努力打造精品、創出品牌、形成規模。

我們將立足我區資源優勢，切實把旅游文化、清潔能源、天然飲用水三大產業作為我區支柱產業重點培育、大力發展，為全國生產更多高品質的綠色產品。

一是立足將旅游打造成主導產業的戰略定位。西藏有世界頂級的旅游資源，有著燦爛的陽光和潔凈的水源，而且還有珠穆朗瑪這個世界屋脊。我們將下大決心、下大力氣、下大功夫解決好旅游可進入性，既要解決好基礎設施等硬短板制約問題，也要解決好制度機制等軟短板制約問題，狠抓服務標準化、景區精品化、監管長效化建設，推動旅游文化業從單一旅游向全域旅游轉變，從注重追求數量規模向質量效益轉變，從注重觀光游覽向文化體驗轉變，從注重關聯帶動向融合聯動轉變，維護好、塑造好、發展好“人間圣地·天上西藏”的品牌形象，加快建設重要的中華民族特色文化保護地和重要的世界旅游目的地。

二是重點抓好雅江干流電源點建設，積極對外拓展電力消費市場，努力打造滿足區內、服務區外、互聯互通的國家清潔能源基地與“西電東送”接續基地。

三是全力打造“西藏好水”名片，進一步擴大市場占有率，建設全國天然飲用水重要供應地。

四是推進雪域高原特色食飲品業、藏醫藏藥業、民族手工業等產業規模化發展，努力增品種、成規模，提品質、創品牌，切實把資源優勢轉化為經濟優勢。

五是積極推動農業供給側結構性改革，大力推廣“藏青2000”，加大良種良法良田建設力度，繼續加大培育新品種力度，大幅提高青稞產量和青稞品質，拓寬延長青稞產業鏈。合理調整糧、經、飼結構，推動河谷畜牧業加快發展，支持優勢糧食主產區優先發展，大力發展人工種草和牦牛養殖業，加快畜種改良步伐，提高農畜產品加工率和商品率，同時也要在生產、經營和組織化上下功夫，探索新路子。

《財經國家周刊》：在推動經濟跨越式發展的同時，如何堅守生態安全紅線？

齊扎拉：近年來，自治區黨委、政府遵照習近平總書記的指示要求，始終遵循經濟規律、社會規律和自然規律，堅持綠色發展，努力探索高原環境下實現西藏可持續發展的新路徑，實現了在保護中發展、在發展中重保護的統一。

我們將繼續牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力、綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，在抓發展的同時更加注重生態環境保護工作。

具體舉措方面，一是大力推進國土綠化和新一輪退耕還林行動，完善森林生態效益補償和草原、濕地、水生態保護補助獎勵機制；二是完成自治區級生態功能區規劃編制，劃定生態保護紅線，嚴格執行礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批和環境保護“一票否決”制度，嚴禁“三高”項目；三是推進生態環境治理，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動，使西藏的天更藍、地更綠、水更清、空氣更潔凈。

同時，我們還將加強宣傳教育，將生態文明納入社會主義核心價值體系，加強生態文明普及教育，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式，重點發展生態產業，加大培育綠色生態文化，營造人人關心生態、人人支持生態、人人愛護生態的濃厚氛圍。