民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民間投資之徑

陳永杰

2016年國家出臺(tái)了一系列推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民間投資的政策，其中完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度政策和針對(duì)性提振民間投資政策意義重大，很大程度上提振了民營企業(yè)的信心，為中國經(jīng)濟(jì)保持中高速穩(wěn)定增長提供了政策保障。無論是從世界銀行的營商環(huán)境全球排名來看，還是從企業(yè)景氣指數(shù)來看，我國企業(yè)營商環(huán)境都在不斷優(yōu)化，企業(yè)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍抱有信心。

2016年全國工業(yè)發(fā)展增速整體放緩，工業(yè)企業(yè)利潤總額略有回升，不同所有制工業(yè)企業(yè)表現(xiàn)分化，私營企業(yè)利潤增速前高后低，效益相對(duì)穩(wěn)定，國有及國有控股企業(yè)利潤增速前負(fù)后正，全年呈現(xiàn)明顯回升態(tài)勢(shì)。私營企業(yè)利潤總額是國有及國有控股企業(yè)利潤總額的兩倍多。2016年我國稅收總額增速放緩，民營企業(yè)仍保持5.5%的增速，國有及國有控股企業(yè)同比下降0.3%，二者稅收貢獻(xiàn)率分別約占稅收總額的五成和三成。

2016年，中國民營企業(yè)500強(qiáng)入圍門檻首次超過百億元人民幣，入圍企業(yè)營業(yè)收入、資產(chǎn)總額均保持較高增速，競爭優(yōu)勢(shì)更加明顯。2016年，民營企業(yè)上市步伐明顯加快，占A股上市公司總數(shù)的比例進(jìn)一步提升，民營上市公司數(shù)量占比近2/3、市值占比超1/3，已成為A股市場的主要力量。

2016年民間固定資產(chǎn)投資增速從年初逐步下降且顯著低于全國固定資產(chǎn)投資增速，6月、7月民間固定資產(chǎn)投資首次出現(xiàn)負(fù)增長。這可能是改革開放以來民間投資第一次出現(xiàn)負(fù)增長。7月民間固定資產(chǎn)投資增速探底后8月開始略有回升，但仍明顯低于全國固定資產(chǎn)投資增速。民間投資占全國投資的比例為61%，比2015年下降2個(gè)百分點(diǎn)。本書認(rèn)為，這是長、中、短期因素綜合影響的結(jié)果。客觀分析，主要原因有以下幾個(gè)。

1、中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“中高速增長”時(shí)期，全國投資包括民間投資不可能再保持過去的高速增長勢(shì)頭。這是基本面因素。

2、民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全感缺乏與投資信心不足近年明顯加大。這是近期重要因素。

據(jù)一項(xiàng)對(duì)民營企業(yè)家的問卷調(diào)查，一個(gè)問題是，當(dāng)前民間投資增速大幅度下降的主要原因是什么？60%的人回答的首要原因是企業(yè)家缺乏安全感，超過50%的人回答的第二個(gè)原因是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏信心。這個(gè)調(diào)查不能說充分反映了企業(yè)家的普遍心態(tài)，但也能從某個(gè)局部反映企業(yè)家的某種看法。

3、政策制定滯后。國家的民間投資支持政策雖然不斷出臺(tái)，但總體上跟不上經(jīng)濟(jì)與投資減速的步伐。這是中長期因素。

民間投資快速發(fā)展推動(dòng)民間投資政策改變，民間投資政策改革進(jìn)一步推動(dòng)民間投資增長。改革開放以來，國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民間投資一直持逐步支持與完善態(tài)度。從2005年國務(wù)院的“民營經(jīng)濟(jì)36條”，到2010年國務(wù)院的“民間投資36條”，再到2016年的黨中央與國務(wù)院“投融資改革19條”和“做好民間投資工作8條”，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資的政策支持力度日益加大，政策日益完善。但是，總體看，國家對(duì)民間投資的政策調(diào)整與完善的步伐，往往滯后于民間投資發(fā)展對(duì)國家政策改進(jìn)需求的變化。

4、政策執(zhí)行受阻。國家的民間投資支持政策在實(shí)際執(zhí)行中遇到了各種阻力。這主要是中長期因素，但近期有所加重。

5、境外投資虹吸。境外投資的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)明顯吸引了國內(nèi)民間投資的部分存量與增量轉(zhuǎn)移境外。這主要是近期因素。

2015年，中國海外投資首次超過外商對(duì)中國投資，成為資本凈流出國。2016年我國實(shí)際使用外資金額合1260.0億美元，與上年基本持平。我國企業(yè)海外非金融類投資1701.1億美元，資本凈流出441.1億美元。這還不包括中國公民個(gè)人出國留學(xué)與購房形成的資金流出，更不包括大量非正規(guī)渠道甚至非法流出的資金，如非法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等。資本凈流出是中國經(jīng)濟(jì)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、并更大程度地融入世界經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。可以預(yù)期，在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，中國資本凈流出將成為常態(tài)，且凈流出總量將越來越大，民間資本的占比也會(huì)越來越大。

6、工業(yè)企業(yè)嚴(yán)重失血。貨幣增量主要流向房地產(chǎn)業(yè)與金融等各類虛擬經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)失血嚴(yán)重。這是中短期因素，近期明顯加重。

今年以來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)失血嚴(yán)重，工業(yè)投資增速下降明顯，采礦業(yè)負(fù)增長20%以上，制造業(yè)僅增長2.8%，制造業(yè)15個(gè)行業(yè)負(fù)增長達(dá)9個(gè)。這是近二十年未見的。

針對(duì)以上民間投資下滑的緊迫形勢(shì)，本書提出了若干政策建議。

1、根本破除舊觀念，承認(rèn)私有經(jīng)濟(jì)是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然規(guī)律。

2、全面樹立新觀念，充分肯定私人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)家財(cái)富的合法性與正當(dāng)性。

民營企業(yè)有原罪，這是不少人潛藏在心底的看法，也是不少民營企業(yè)家心中的顧慮。這是中國民營經(jīng)濟(jì)政策的合理制定與有效執(zhí)行的重大障礙，也是民營企業(yè)正常經(jīng)營、順利發(fā)展的一大羈拌。中國民營企業(yè)家財(cái)富的來源，合規(guī)合法正當(dāng)，取之有道是主流；違規(guī)違法失德，取之無道是支流。

3、打破壟斷，破除行政壟斷，規(guī)范自然壟斷，打擊市場壟斷。

壟斷與市場是對(duì)立面，壟斷經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)不能相容。壟斷經(jīng)濟(jì)破壞市場公平競爭，明顯降低全要素生產(chǎn)效率。中國經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的壟斷經(jīng)濟(jì)，它是集行政壟斷、自然壟斷和市場壟斷為一身的綜合壟斷，它以行政壟斷為保護(hù)，以自然壟斷為憑借，以市場壟斷為目標(biāo)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場決定資源配置，鼓勵(lì)民間投資，必須徹底打破壟斷經(jīng)濟(jì)。要針對(duì)不同類型與性質(zhì)的壟斷，采取不同政策措施，各個(gè)擊破，最終從總體上徹底破除壟斷經(jīng)濟(jì)。

4、下大決心、出大政策，堅(jiān)決地、果斷地解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)與非實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利益差距極端拉大問題。

很長時(shí)期以來，由于制度、政策與行政執(zhí)行原因，為銀行金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了特殊有利條件，使其行業(yè)實(shí)際利潤成倍地高于社會(huì)平均利潤，更是大幅度地高于實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)和農(nóng)業(yè)與工業(yè)企業(yè)、商業(yè)貿(mào)易與運(yùn)輸業(yè)平均利潤。中國的高薪階層與富豪也主要集中在金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了過度不當(dāng)?shù)美袠I(yè)。這導(dǎo)致大量資金與人才過度流向這兩大行業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與工商企業(yè)經(jīng)常處于缺血與失血境況之中。這十分嚴(yán)重地破壞了市場公平競爭，十分嚴(yán)重地?fù)p害了企業(yè)權(quán)利公平，也帶來了社會(huì)收入分配的嚴(yán)重不公。這已成為深刻影響中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重大矛盾與問題，已經(jīng)到了非盡快解決不可的程度。

5、平等保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，完善財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，全面推進(jìn)行政與司法執(zhí)法公正，為民間投資提供永久性安全保障。

6、強(qiáng)化政策預(yù)期與執(zhí)行，提前發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)出臺(tái)政策，監(jiān)督政策落實(shí)，提高政策實(shí)效。