深圳創新密碼

陳榮+陳少智

習近平同志上任總書記后的第一次離京考察，首站選在了改革開放的窗口——深圳，向世界發出了中國改革不停頓、開放不止步、創新無止境的時代信號。

時為2012年11月。回想起總書記前來騰訊大廈的情景，許多騰訊人記憶猶新。

是時，大廳屏幕顯示，QQ同時在線人數超過1.47億，是全球唯一的同時在線用戶過億的互聯網產品。

習近平說，人類已經進入互聯網時代，這是世界潮流。他希望騰訊保持創新優勢，為推動中國互聯網發展作更多貢獻。

如今，位于南山區科技園的騰訊大廈二樓展廳，成了各界人士參觀學習的地方。騰訊市值也超過3000億美元，躋身全球前十。

除了鮮明旗幟強調改革開放這條正確的道路“要堅定不移地走下去，而且要有新開拓，要上新水平”外，在轉變經濟發展方式中加快建設創新型國家，也是習近平在深圳調研的一個重點。騰訊由小到大的歷程表明，創新是企業發展的不竭動力。它進入總書記的視野，因為其正是深圳本土的創新型企業代表之一。

為走創新發展之路，習近平在考察深圳時還特別強調必須高度重視創新人才的聚集。他要求各級黨委、政府繼續完善凝聚人才、發揮人才作用的體制機制，進一步調動優秀人才創新創業的積極性。

經濟新常態下，由資源驅動轉向創新驅動，將創新作為五大發展理念之首，大力推進供給側結構性改革，近五年來越來越明確成為國家發展戰略轉型的方向。

正如騰訊為深圳創新發展的縮影一樣，深圳，這一改革開放的前沿陣地，從基于特區政策的高速增長奇跡，再到“特區不特”的疑問，近年又華麗轉身為創新高地，以總書記的囑托為最強動力，為整個國家的創新驅動發展，演繹出新的傳奇。

創新源頭活水

習近平調研考察以來，深圳的發展成績有目共睹。

從數字上看，2016年，深圳市GDP達到1.95萬億元，同比增長9%，相比2012年，增幅超過50%，是2010年的兩倍多。

高增長的GDP數字和一些更為關鍵的數據背后，是深圳經濟發展從速度到質量的脈絡體現。

比如，先進制造業成為深圳發展的強勁新動能。過去四年，深圳先進制造業年均增長10.5%，2016年實現增加值約5600億元，占工業比例71%，比2012年提高8個百分點。這其中，高技術制造業增加值占工業增加值66.2%，5倍于全國。

再比如，科技創新已經成為深圳發展的主引擎。2016年，深圳戰略性新興產業和未來產業增加值增長10.6%，高于全年本地生產總值增長率1.7個百分點，占GDP比例超過4成。而過去6年來，深圳的戰略新興產業更是連續保持了20%以上的強勁增長。

創新要素驅動已成為深圳發展的突出特征。2016年，深圳全社會研發投入強度4.1%，2倍于全國水平，居全國城市之首；深圳PCT國際專利申請量占全國的50%，每萬人有效發明專利數80件，10倍于全國水平。

按照總書記的指示精神，不僅騰訊這樣的企業實現了跨越式發展，大力實施創新驅動戰略的深圳，也實現了創新發展的“蝶變”。

深圳市政府發展研究中心主任吳思康說，深圳的實踐表明，只要堅定實施創新驅動戰略，牽住科技創新這個牛鼻子，就能實現發展動力的轉換。

值得注意的是，談到在深圳“蝶變”過程中唱主角的創新主體時，除了華為、中興、騰訊等全球知名的科技企業，很多人還會推薦研究“新型科研機構”。

按照當地政府官員的說法，這些機構屬于“四不像”：具備企業、研究機構、事業單位、民辦非企業等特征，但又不完全屬于其中的任何一類。

這樣的“四不像”，有華大基因研究院、光啟高等理工研究院、太赫茲研究院、中科院先進技術研究院以及深圳清華大學研究院，等等，有近百家之多。

這些“四不像”的具體模式有些區別，比如華大、光啟和太赫茲研究院是“民辦公助”，中科院先進院和深圳清華研究院則屬于“國有新制”，但總體看，它們體制機制靈活，都在扮演科研成果產業化的“紅娘”。

華大基因董事長汪建告訴《財經國家周刊》記者，華大建院5年多時，科研實力就已躋身國內科研機構十強，在全球頂級科學刊物發表論文數量位列中國第四、世界第六，是全球規模和產值最大的基因測序及分析機構。

中科院先進院院長樊建平介紹說，該院旗下的育成中心，育成企業總計逾200家，持股91家，持股企業的年營業額17億元，資產規模逾80億元，并形成蛇口機器人、龍崗低成本健康、李朗云計算等產業園區，院地合作助力轉移轉化，聚集初創型高新企業抱團發展。

這些蔚然成風的新型科研機構，和華為、中興、騰訊等眾多科技企業一道，組建創新梯隊，成為了新時期特區創新發展的源頭活水。

為什么是深圳

深圳的土地、電力等生產要素有限，沒有全國最好的高校資源，也沒有科研大院大所，為何會扎堆出現華為、騰訊這樣具備全球影響力的科技企業？為何會培育出華大、光啟這樣靈活高效的科研機構？為何會成為全國創新發展的高地？

一些人說，深圳一是特區，政策有優勢，二有深交所，靠近香港，有資金優勢。給政策給錢給資源，這個別人比不了。

單一來看，確有合理之處，但都不能令人完全信服。

深圳戰略新興產業和未來產業得以聚集，高新技術企業得以層出不窮，離不開當地在創新方面的“頂層設計”。

比如，從2008年進行全國首個創新型城市試點，到2014年國家自主創新示范區試點，深圳制定出臺了全國首部國家創新型城市總體規劃、促進科技創新的地方性法規，實施自主創新“33條”、創新驅動發展“1+10”文件、促進科技創新“62條”等系列政策。

尤其前海合作區、國際生物谷等一些重點區域和項目的開發建設上，深圳更是在財稅優惠、激勵機制、人才發展環境、土地管理、運營管理模式等多個方面給予了一系列先行先試的政策扶持。

這些不斷強化的規劃體系和政策體系，是深圳實現以創新驅動發展的基石。但如果橫向對比，對創新產業的特殊政策支持并非深圳獨有，深圳政策供給出成果的秘訣，又與政策制定者的戰略定力和前瞻性布局有關。

比如，2008年國際金融危機爆發時，深圳還能堅持將創新驅動作為主體戰略，實屬不易。沒有這種意識和定力，恐怕深圳至今還在依靠土地財政和傳統產業來保GDP增長。而如今，深圳市土地對財政的貢獻已降低至不到一成，戰略性新興產業對經濟增長的貢獻，已達半壁江山。

在創新類政策體系的具體執行上，深圳也頗有章法。

比如推動企業成為創新主體，這是幾乎所有地方政府的創新政策都在強調的內容。深圳的做法，是針對不同的創新主體下不同的“菜單”：華為、中興、騰訊這樣的大型科技企業，政府放手，讓市場規則去配置資源；華大、光啟這樣的新銳民營企業，則重點幫他們解決與傳統體制機制的銜接難題，盡量用全新的配套政策體系去包容新主體；對于體制內的科研院所，則放手讓他們嫁接市場基因。

簡而言之，就是用政策和規劃營造一種寬松的政企關系，企業需要時政府和政策會及時出現，不需要時走遠一點。

如果跳出單一因素層面，從頂層設計到產業鏈結構，再到政企關系和深圳的企業家精神，整體看，深圳已經創造性生成了“政策引導產業，產業集聚人才，人才反哺產業，產業配套政策”的良性循環。

用不久前調任河北省長的深圳原市委書記、市長許勤的話說，按照中央提出的深化體制機制改革和創新驅動發展相關要求，深圳正在構建“綜合創新生態體系”。

這個創新生態之中，包括政策生態、科研生態、人才生態、創新產業鏈生態、金融生態、全球化資源配置生態、創新文化生態等。

也就是說，企業要錢時有錢，要人時有人，要政策時有政策，幾方面互相支持，形成區域內、系統內、產業鏈內的共贏。

攻堅期和深水區

和整個國家的深化改革進程類似，深圳的改革和創新發展也并非一帆風順，同樣面臨一些曲折和“通病”。

比如人才問題。

過去數年的創新發展乃至數十年的改革開放進程中，特區的魅力，中西方文化交匯，吸引了來自全國各地的“冒險家”，把深圳作為尋夢的家園。

深圳市委市政府因勢利導，實施了引進高層次創新人才和團隊的“1+6”文件、“孔雀計劃”等系列政策措施，近年來累計引進國際一流創新團隊64個、“海歸”人才約6萬人，“十三五”期間還將引進海外高層次人才團隊100個、海外高層次人才2000人、新增技能人才110萬人。

隨著城市擴展和改革進程的深入，一些問題隨之而來。在降成本方面，深圳的土地等生產要素成本上升過快，尤其是地價、房價升幅過大，既給企業創新發展造成擠壓，也加大了年輕創業者的負擔。

在補短板方面，深圳公共服務供給也還存在需求缺口，優質教育、醫療等資源缺乏，給人們創新創業帶來一些后顧之憂。

為了留住人才，深圳出臺了一系列配套政策，從創新回報、知識產權保護、住房、家人安置、社會福利等方面，為高層次專業人才安心生活、稱心工作、專心發展、潛心提升營造適宜的環境。

不過，怎樣才能用得好留得住人才，仍然是深圳乃至所有現代創新型大城市面臨的一大現實挑戰。

另有一些挑戰，更具普遍意義。

比如，有當地研究人員認為，一方面，改革進入全面深化的深水區，每項改革都涉及到利益調整，不可避免會面臨很多新矛盾、新風險；另一方面，深圳憑借數十年積累的市場機制、環境、產業結構、體系、創新能力，實現了經濟的可持續、健康發展，一些干部開始出現自我滿足的情緒，改革創新的緊迫性和使命感有所淡化。

除了這些改革創新的“通病”，作為排頭兵，深圳也碰到過一些其他城市尚未遭遇的難題。

一家新型科研機構負責人說，他們機構的一些研究項目曾想與體制內的單位合作，一些新產品也曾想進入國企的采購體系，但由于其民營身份和“四不像”機制，與傳統體系“不夠兼容”，需要沖破的障礙不少。

汪建也介紹，華大基因的基因測序技術和測序儀產品，在深圳按照先行先試的辦法進入市場，卻因為技術太過超前，一度遭遇國家相關管理部門的政策限制，無法上市。

中科院先進院雖然是“國有新制”，在運營模式上實現了市場化運作，但在用人機制、資金使用、風險承擔等部分制度上，仍然擺脫不了傳統科研院所的框架，束縛住了進一步前進的手腳。

這些配套、銜接問題，具有全局性、普遍性，往往非深圳自身區域之力所能協調和解決，需要全國范圍內更深層次的體制改革和制度突破，需要中央部門和地方聯手，共同尋找發力點，才能將改革創新深化。

積極的信號在于，中央層面早已關注到改革先鋒在深水區面臨的挑戰。

2015年初，習近平總書記在對深圳工作的重要批示中指出，深圳市要牢記使命、勇于擔當，進一步開動腦筋、解放思想，特別是要鼓勵廣大干部群眾大膽探索、勇于創新，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨中創造新業績，努力使經濟特區建設不斷增創新優勢、邁上新臺階。

這既是今后深圳改革開放和創新發展的奮斗目標和努力方向，又提出了更高的使命要求和責任擔當。

深圳當地人士對此亦有清醒的認識，一位政府部門負責人士表示，從“試驗田”到“示范區”再到“尖兵”，特區的特殊使命和功能定位，必然要求深圳在改革和創新的新階段，繼續有所作為。