精準扶貧視域下“十三五”時期民族地區(qū)旅游開發(fā)的策略

楊陽　武瑕

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，取得決勝工作的難點在于民族地區(qū)、農村地區(qū)。精準扶貧作為運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，為“十三五”時期通過旅游開發(fā)實現全面小康的民族地區(qū)具有珍貴的指導意義。本文立足于精準扶貧視域，結合田野調查資料，嘗試為“十三五”時期民族地區(qū)的旅游開發(fā)策略提出對策與建議。

2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2015年6月，習近平總書記來到貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。作為有別于傳統扶貧的精準扶貧，是主張運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2015年10月，中國共產黨十八屆五中全會在北京順利召開，會議研究并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《“十三五”規(guī)劃》）。胡鞍鋼等學者（2015）曾立足于我國即將進入第十三個五年規(guī)劃的時代背景，結合經濟發(fā)展進入新常態(tài)、尋找創(chuàng)新發(fā)展動力增長點的階段特征，分析認為“十三五”時期應當注重文化發(fā)展。

在經濟新常態(tài)面前，全面建成小康社會還有諸多的不便與阻礙，而堅決實現該目標的難點在于民族地區(qū)、農村地區(qū)。貴州省P市既是三線建設下塑造的一批典型的資源型工業(yè)城市，又是西南地區(qū)苗、彝等多民族的聚居地，資源型工業(yè)城市的轉型壓力與貧困民族地區(qū)的現實瓶頸共同制約著該地區(qū)的發(fā)展。麻國慶（2013）曾提出“在工業(yè)化的進程中，生態(tài)文明的多樣性遭受了嚴重侵襲，族群的文化體系也在隨之轉變。由于生態(tài)問題與發(fā)展、扶貧等問題的緊密聯系，工業(yè)化背景下的生態(tài)文明也正是一場文化的再造”。

伴隨著《“十三五”規(guī)劃》對于生態(tài)文明建設的高度重視，以及交通等基礎設施建設的不斷完善，民族地區(qū)在旅游開發(fā)的規(guī)劃上迎來了前所未有的機遇。然而企盼通過“民族文化旅游”在全面建成小康社會的過程中實現轉型發(fā)展、全面脫貧，依然有較多困難，而大部分這些困難又是以N鄉(xiāng)為代表的廣大民族地區(qū)都會遭遇的。為此，筆者立足于精準扶貧視域并以N鄉(xiāng)的旅游開發(fā)為例，嘗試為“十三五”時期民族地區(qū)的旅游開發(fā)策略提出相關對策與建議，并懇請學界討論、指教。

N鄉(xiāng)概況與扶貧工作

N鄉(xiāng)概況

貴州省P市N鄉(xiāng)位于六枝特區(qū)西北部，地勢呈東南低、西北高的階梯狀。東與織金縣相鄰、西與水城縣接壤、北抵納雍縣，南面和東南面分別與x鄉(xiāng)、S鄉(xiāng)隔河相望。N鄉(xiāng)全鄉(xiāng)平均海拔約1450米，年均氣溫13.5°C，年均無霜期265天，年日照時長約1300小時，年降雨量約1380毫升。全鄉(xiāng)下轄9個行政村121個村民組，境內居住著漢族、苗族、彝族、回族、仡佬族、布依族等民族，少數民族人口占總人口數的40.7%。全鄉(xiāng)目前總戶數7166戶25197人，其中農業(yè)人口24396人，少數民族10862人，農村勞動力12378人。

產業(yè)結構上，以農業(yè)（種養(yǎng)殖業(yè)）為主，主要農業(yè)作物為辣椒、玉米、土豆；全鄉(xiāng)境內除一處因修建通村公路需要而建立的砂石廠外，無礦產資源開發(fā)產業(yè)，缺乏有規(guī)模的工業(yè)及加工工業(yè)存在。自然環(huán)境保r護較好。旅游資源主要由自然風光和民族風隋組成，自2015年黔中樞紐水利工程建成蓄水以來，全鄉(xiāng)被烏江上游的三岔河、攔龍河四面環(huán)繞，形成了一座83.1平方公里的“島嶼”（其中，耕地面積47061畝，地土層平均厚度超過40cm，林地面積44013畝，森林覆蓋率51%），西部第一內陸島的美譽為N鄉(xiāng)帶來了新一輪旅游發(fā)展機遇。

貧困程度上，N鄉(xiāng)現有總戶數7166戶25197人，作為純農業(yè)貧困鄉(xiāng)，所轄9個行政村均為貧困村，共有貧困戶2193戶6417人，其中一般貧困戶1002戶，3873人；低保戶1124戶，2473人；五保戶67戶71人，全鄉(xiāng)貧困發(fā)生率為26.3%。因此，雖然依托于黔中樞紐水利工程的建設，庫區(qū)經濟效益卻難以實現。

N鄉(xiāng)的扶貧工作

精準扶貧現狀。據《N鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作成效》顯示，截止2015年底，全鄉(xiāng)脫貧205戶710人，尚有貧困人口2193戶6417人。對于尚未脫貧的人口，鄉(xiāng)政府擬通過務工帶動183戶1167人，發(fā)展山地產業(yè)帶動1572戶3109人，民政對于低保戶兜底435戶2141人。針對當年因病因災致貧的農戶，通過合作醫(yī)療、大病統籌等方式進行保障，降低其受害程度。

根據調研情況得知，針對當前全鄉(xiāng)貧困情況，有關部門將按照“六個到村到戶”精準幫扶要求，結合N鄉(xiāng)實際情況，從鄉(xiāng)選派干部組成駐村工作隊到9個行政村；同步小康工作隊從市選派干部任扶貧工作組組長，駐村干部、村干部、同步小康書記共同進駐9個村。預計通過各單位選派的干部與農戶實現結對幫扶，全鄉(xiāng)規(guī)模預計在1002戶3873人（除低保戶、五保戶）。

精準扶貧工作成績。由于缺乏工業(yè)支撐，N鄉(xiāng)發(fā)展較周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為滯后，為全省特困鄉(xiāng)。近年來，隨著精準扶貧工作的開展，全鄉(xiāng)正在逐步擺脫“扶貧效果欠佳，人民生活水平止步”的情況。具體說來，在精準扶貧工作上，全鄉(xiāng)有以下工作成績：首先，抽調干部職工、村兩委干部、同步小康組成員共同組成駐村工作專班，集中時間、集中精力，逐一對扶貧對象的具體情況進行識別認定，全面核對把關，為貧困人口建檔，實現精準檢測。其次，科學調整產業(yè)結構，基于農業(yè)鄉(xiāng)無工業(yè)的特點，大力引進和發(fā)展以茶葉、刺梨、核桃、辣椒等為主的特色農業(yè)，并在資金、技術、用地規(guī)模上幫助農戶爭取上級部門的支持。據《N鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作成效》顯示，目前受益農戶規(guī)模已達到4876戶17066人，覆蓋所有9個行政村。

N鄉(xiāng)的貧困成因分析

人口分布散亂，難以集中扶貧。N鄉(xiāng)現在尚有貧困人口2193戶6417人，貧困發(fā)生率為26.3%，數據上貧困發(fā)生率不高的背后，是居民的剛剛邁過貧困線又極易返貧的現實。同時，由于N鄉(xiāng)受高坡、半高坡地帶與喀斯特地形影響，各行政村之間雖有通村公路連通，下轄的村民組卻分散在不同的山頭，且各村民組人口數量相差巨大，使得大型扶貧工作難以選址、落成并實行集中扶貧。

自然災害頻發(fā)，容易造成返貧。對于剛剛邁過貧困線的家庭而言，其脫貧主要原因是青壯年勞動力外出務工收入較高，在外務工兩三年的積蓄即可回家修屋蓋樓，實現基本脫貧。而缺乏外出務工勞動力的家庭，則只能依靠小農種養(yǎng)殖維持家庭的收入。就返貧因素來說，外出務工家庭主要受工傷意外事故及留守親人亡故影響；在鄉(xiāng)務農家庭，生活條件較為困難且受自然災害與農產品的價格波動影響更為直接。這些情況都極易造成類似家庭的返貧。

農戶體質較差，喪失勞作能力。全鄉(xiāng)無脫貧能力的人口中，有喪失勞動力的五保戶家庭，也有聾啞人、癲癇病患者、殘疾人、智力障礙人等，他們已基本喪失勞動力。在以農業(yè)為主要產業(yè)，脫貧也主要依賴于農業(yè)改革的N鄉(xiāng)，這部分人由于較差的體質，在脫貧工作中基本上只能依賴于家人和政府的關懷生存，難以實現勞動脫貧。

整體發(fā)展滯后，脫貧難度艱巨。N鄉(xiāng)作為貧困鄉(xiāng)，對相關產業(yè)的扶持能力較弱，自身整體發(fā)展的滯后嚴重制約著脫貧工作的進行，加大了扶貧工作難度。由于曾經交通閉塞、無工業(yè)支柱等因素影響，特區(qū)極少有發(fā)展項目會投放到N鄉(xiāng)，從而加劇了項目匱乏的現狀，致使到目前為止全鄉(xiāng)的經濟發(fā)展水平仍然較低，經濟總量不大。

民生事業(yè)薄弱，脫貧保障困難。N鄉(xiāng)目前農村公共服務設施的投入依然不足，農村教育設施薄弱，轄區(qū)內有中學一所、小學九所、幼兒園一所，擁有編制教師21人，初中在校生356人，小學在校生625人。多數村小學及教學點無校舍或校舍條件簡陋，師資力量薄弱。農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展困難，不少村級衛(wèi)生所設備簡陋，甚至缺少專業(yè)醫(yī)生與藥品，使得脫貧工作在基礎設施上難以得到保障，以至于返貧概率較大，脫貧保障工作困難。

N鄉(xiāng)的民族旅游開發(fā)困境

在黔中樞紐水利工程建成、蓄水后，依托于優(yōu)美的自然環(huán)境與淳樸的民族風情，N鄉(xiāng)正努力轉變發(fā)展思路，嘗試以民族旅游作為“十三五”時期提振全鄉(xiāng)經濟、實現全面脫貧的發(fā)展道路，并在六枝特區(qū)政府的鼓勵下推選出全鄉(xiāng)40個旅游資源（包括自然、人文），力爭獲得新一輪發(fā)展機遇，觸摸旅游經濟紅利。

為此，筆者以“NC008——平寨村歪梳苗風情”等5個N鄉(xiāng)向特區(qū)申報的旅游資源為研究對象，通過深入調查、整理相關資源的存續(xù)現狀，筆者基本認為N鄉(xiāng)歪梳苗文化等民族文化旅游資源，具有文化內容豐富、本真性較強、開發(fā)程度低等特點，是一筆珍貴的民族文化資源。但是，N鄉(xiāng)在接下來的發(fā)展規(guī)劃上若依靠于旅游開發(fā)，則需要考慮以下五個開發(fā)困境帶來的限制：

改造規(guī)劃滯后，民族符號缺失。文化多樣性是人類社會的基本特征，也是人類文明進步的重要動力。雖然出于對居民住房安全的考慮，2000年以來N鄉(xiāng)對茅草房進行了專項改造，將存在安全隱患的舊茅草房全部推倒重建。但是，在實行這一政策的同時由于規(guī)劃工作的滯后，缺乏對當地傳統民居結構、居住模式資料的整理、保存，對傳統苗族民居代表的文化內涵更是缺乏梳理。目前，全鄉(xiāng)民居建筑基本為現代風格的磚瓦結構或混凝土結構，村民所述具有當地民族特色的茅草房和千欄結構房屋幾乎絕跡。除反映民族文化的特色建筑以外，包括服飾、飲食、節(jié)慶等民族文化符號，在相對滯后的改造規(guī)劃面前，也極易被判定為落后文化而遭遇到全盤否定。

經濟基礎薄弱，文化需求不足。根據2011-2015年《N鄉(xiāng)政府工作報告》披露的數據，截止2015年N鄉(xiāng)的農村居民人均年收入較2011年已實現翻倍，但僅達到全國農村居民人均年收入的一半，與全國平均水平差距仍然明顯。根據馬斯洛需求層次理論，生理需求、生存需求屬于基本需求層次，而文化需求屬于高層次的需求，解決基本生活問題才會帶動文化需求的提高。為此反應出來的是手藝較好的歪梳苗工匠因溫飽問題，常常被迫放棄傳承苗族技藝，日常生活中對于民族文化的需求顯得不足。

據從事農業(yè)生產為主的受訪者楊某家庭情況來看：農歷七月間，早上起床后男主人通常冒雨去割牛草并收拾田地，臨近中午才回家，女主人在家照顧孩子、煮飯。下午女主人到玉米地里割毛豆、摘豆角，回家后還要處理豆角的晾曬工作，下午六點才得空做飯，吃完飯收拾完屋子已臨近八點，此后直到入睡幾乎沒有娛樂活動。此戶家庭平均年收入約三萬六千元，但同時還要供兩個孩子上幼兒園，一年學費兩萬左右，經濟結余幾乎為零。女主人曹某表示，她已沒有時間去參加跳花節(jié)等民族節(jié)日活動，忙完一天的農活后，也沒有精力和心情吹蘆笙、唱山歌。

缺乏對外交流，文化自覺缺失。由于歷史的原因，苗族人民對于安全的認識逐步固化為“處于隱蔽環(huán)境中就是安全”，造成了苗族多分布在對外交通不便的偏遠山區(qū)。在歷史發(fā)展過程中，由于惡劣的生存條件和文化交流的缺乏等原因，N鄉(xiāng)歪梳苗在產生了獨特文化的同時，生產力水平相較于外界來說仍顯得較為落后。隨著經濟水平的提高和基礎設施的完善，居住在山區(qū)的苗族人民對外交流也愈加頻繁。在對外交流的過程中，當地居民發(fā)現了大量優(yōu)于本民族習慣的先進文化，這些文化促進了當地生產力的進步，也豐富了當地居民的物質生活。在強大的文化沖擊之下，當地居民對民族文化日漸喪失自信，因而民族文化的傳承也遭遇了困境。隨著少數民族人口文化自覺的缺失，民族文化承載的內涵也在日漸褪色，而民族文化作為民族的符號，缺乏民族文化自覺的地區(qū)又何談文化旅游開發(fā)。

生計方式改變，存在傳承斷層。N鄉(xiāng)苗族世代以山地耕牧為主要生計方式，屬于相對閉塞的自給自足小農經濟，由于自然環(huán)境和生產方式的雙重局限，農業(yè)生產效率十分低下。隨著經濟的發(fā)展，封閉的生活環(huán)境已經無法滿足人們的生活需求，人們對于經濟利益的重視程度也越來越深。因此，外出務工、脫農入工等生計方式逐漸取代傳統農業(yè)生計，成為家庭收入的主要來源。此外，退耕還林、封山育林政策的實施進一步減少了耕地面積，迫使農村剩余勞動力前往經濟發(fā)達地區(qū)務工。而由于青壯年勞動力的流失，文化傳承失去了承接對象，一定程度上造成了民族文化傳承的人口結構斷層。

沿襲方式固化，傳承場域單一。隨著經濟全球化的推進，一些民族的傳統文化正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，傳統意義上的少數民族文化傳承正不斷受到沖擊。民族傳統技藝的輸出、民族文化的傳承基本上是在特定的民族內流動和延續(xù)，所呈現的情況包括族群內傳習、家族內傳習、師門內傳習等方式，反映出來的現象就是沿襲方式固化，傳承效率低下。此外，偏遠民族地區(qū)的民族文化在沿襲方面，有一個共同的局限性，即傳承場域單一?；旧纤械拿褡逦幕瘋鞒卸紲粼趥鹘y的場域內，而對于手工業(yè)一類可以推廣學習的民族文化，卻又少有人致力于其中。

綜上所述，由于先期開發(fā)時缺乏科學規(guī)劃，加上經濟實力弱、文化需求低，導致在主流文化的沖擊下，青少年一代少數民族的文化自覺缺失更加嚴重。同時，外出務工人員增多等情況在造成留守兒童、空巢老人一類社會問題的同時，也制造了民族文化的傳承斷層。自身民族文化符號缺失、自信不夠、需求不足，將成為以N鄉(xiāng)為代表的一批民族地區(qū)后起鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保護、傳承、開發(fā)民族文化旅游資源的過程中，面臨的重要發(fā)展困境。

民族地區(qū)旅游扶貧的對策建議

民族地區(qū)后起鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠意識到自身的民族文化資源優(yōu)勢，實現精準發(fā)展、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢是立足于“十三五”時期經濟發(fā)展步入新常態(tài)的觀念進步，也為助力全面建成小康社會目標的實現創(chuàng)造了希望。針對廣大民族地區(qū)嘗試通過民族旅游開發(fā)實現地區(qū)脫貧的夙愿，有關部門在旅游規(guī)劃與開發(fā)的過程中，務必正視旅游經濟效益、注重民族文化符號的追尋、注重文化本真性的展現。在此，筆者在精準扶貧的視域下為民族地區(qū)的旅游開發(fā)思路提供以下對策建議：

貫徹精準精神，正視旅游經濟。為確保貧困人口到2020年如期脫貧，實現全面建成小康社會的奮斗目標，應當認真貫徹“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的精準扶貧工作精神。要在堅持專項資金、結對幫扶等現有扶貧工作方式的基礎上，根據精準扶貧精神構筑扶貧戰(zhàn)略，開展旅游扶貧。同時，從民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開始細化發(fā)展數據的統計工作，保證發(fā)展過程中的精準監(jiān)控、精準評估。不能盲目追求旅游經濟紅利，要正視自身經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構情況、旅游資源富集情況，科學地制定旅游規(guī)劃、布局旅游產業(yè)設置、合理估量產業(yè)規(guī)模，防止出現旅游返貧的情況發(fā)生。

注重民族元素，踐行科學規(guī)劃。針對過去由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，造成民族符號缺失、失去地區(qū)特色的情況，今后民族地區(qū)的旅游開發(fā)應當敢于展現民族文化元素，落實《“十三五”規(guī)劃》關于生態(tài)文明建設的要求，踐行住建部關于特色小鎮(zhèn)培育的工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部基礎設施建設的進度。特別是通訊網絡建設、交通道路建設、景觀設計建設等。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的文化符號缺失問題要予以重視，對于民族文化的本真性要注重原生展現，對于民族文化的價值要注重持續(xù)挖掘。

拓寬資金來源，設立民族基金。在“十三五”時期的經濟新常態(tài)背景下進行民族旅游開發(fā)，要善于運用新思維解決問題。針對最為困擾民族地區(qū)、農村地區(qū)發(fā)展的資金問題，要敢于運用“互聯網+”的思維從互聯網經濟當中籌集發(fā)展資金，結合土地入股、技術入股、文化入股的多元出資模式解決資金難題。此外應當設立民族基金，從每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游收入中轉移一部分收入到民族基金當中，用于特困戶、五保戶的脫貧問題，用于農村民族學生的升學問題，用于緩解返貧家庭的資金問題，讓旅游經濟的紅利更多地作用到人民的切身利益上，提高人民生活水平，刺激文化需求的增加。

依托地區(qū)協作，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。民族地區(qū)后起鄉(xiāng)鎮(zhèn)在旅游開發(fā)的過程中，要善于走出去、邀合作，從視野上擺脫曾經缺乏對外交流的困境。要認清自身的資源富集情況、旅游承載量、景點知名度等現實問題，加強與周邊較發(fā)達地區(qū)的景區(qū)協作，密切對外聯系，借助輻射帶動作用更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現高效追趕。除了旅游項目協作外，還應注重構建跨領域、跨產業(yè)、多元社會主體并行的地區(qū)協作機制，鞏固后發(fā)優(yōu)勢。

普及法治教育，注重知識產權。加快民族地區(qū)法治建設，加強民族地區(qū)普法教育，提高民族人口法律意識，是有效規(guī)避地區(qū)發(fā)展過程中土地、房屋、文化產品等標的物遭遇侵權行為的有效預防措施。應當注重法治教育普及，增強少數民族人口的知識產權意識，鼓勵通過申報非物質文化遺產、專利、商標等項目的途徑對民族文化傳承提供保護，對民族共有的資源帶來法律保障。

擴展傳承場域，培養(yǎng)文化自覺。對于民族文化，評價要科學、詮釋要客觀、研究要跟進，努力在民族旅游產業(yè)發(fā)展的同時，加快完善產學研體系的構建。在擴展民族文化傳承場域的工作上，首要原則是尊重民族同胞的意愿，保持民族文化的本真性，不能欺瞞、扭曲民族文化的傳承工作。諸如民族工藝、戲曲、舞蹈、歷史故事等屬于全民族共享的文化財富，應當積極擴展到家庭、村寨以外的場域進行沿襲、傳承。注重發(fā)揮農村素質教育的力量，將民族文化引入第二課堂，讓少數民族人口可以重拾文化自信，培養(yǎng)文化自覺，填補傳承斷層。