對(duì)治恐怖主義需“一國一策”

郭秀茹

5月14—15日，北京即將舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，這是我國首次以“一帶一路”戰(zhàn)略為主題舉辦的高規(guī)格、大規(guī)模國際論壇。按照4月18日外交部部長王毅的表述，此次論壇是中國繼北京APEC、杭州G20之后舉辦的又一次重要的國際盛會(huì)、主場外交。“一帶一路”沿線大多數(shù)國家和地區(qū)都是欠發(fā)達(dá)國家、發(fā)展的“洼地”，其中也不乏恐怖事件多發(fā)地區(qū)。這也就意味著我國在“一帶一路”建設(shè)中必然會(huì)面對(duì)諸多安全問題。為繼續(xù)深究這一課題，本刊社記者采訪了知名反恐專家、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長特別助理、反恐怖研究中心主任李偉研究員，為我們做進(jìn)一步的解讀。

李偉首先強(qiáng)調(diào)道，在我國“一帶一路”建設(shè)過程中，會(huì)途經(jīng)很多戰(zhàn)亂與恐怖主義多發(fā)的地帶，這是安全問題來源的一個(gè)方面。我們所要面對(duì)的諸多安全問題不僅僅局限于狹義的 “一帶一路”延線國家。而應(yīng)該將“一帶一路”建設(shè)中所要注意的風(fēng)險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到廣義的 “一帶一路”國家，即指的是任何愿意參與到 “一帶一路”建設(shè)的國家都可以納入 “一帶一路”建設(shè)的倡議中來。而且此次高峰論壇所邀請(qǐng)的國家也并沒有局限于 “一帶一路”沿線的國家，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越 “一帶一路”沿線的國家范圍。這就是如何去看待 “一帶一路”，我們不能狹義的去看待，去理解。“一帶一路”實(shí)際上是全球化發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)必然的結(jié)果。

李偉研究員表示在面對(duì) “一帶一路”發(fā)展過程中所帶來的安全威脅，首先要明白安全的隱患存在在哪幾個(gè)方面。第一方面來自戰(zhàn)爭與沖突所構(gòu)成的安全威脅。像在敘利亞、利比亞、也門、索馬里等國家，還包括伊拉克的一部分地區(qū)，對(duì)中國企業(yè)海外走出去會(huì)帶來極大的威脅，這類威脅是安全威脅中第一位的。第二個(gè)威脅就是當(dāng)前十分肆虐的恐怖主義的威脅。構(gòu)成這種威脅的威脅源具有一個(gè)多元化的態(tài)勢(shì)。這其中的多元化指的是國際恐怖威脅除了“基地組織”這類恐怖勢(shì)力，還有其他的一些與“基地組織”并沒有關(guān)聯(lián)的，或者說是活躍在其他國家的恐怖威脅，比如我們?cè)瓉碓诜侵蕖⒛厦酪簿馐苓^恐怖襲擊，而這些與我們所知道的一些國際恐怖主義的網(wǎng)絡(luò)并沒有很直接的聯(lián)系，而是與其他類型的一些恐怖主義有聯(lián)系。這個(gè)類型的恐怖主義在亞洲、非洲、拉丁美洲都比較凸顯。第三個(gè)方面的安全威脅來自于不同國家和不同地區(qū)的社會(huì)治安問題所導(dǎo)致的安全威脅。這個(gè)安全威脅在不同國家和不同地區(qū)體現(xiàn)出來的形態(tài)是不一樣的，這個(gè)表現(xiàn)之所以不同，一是因?yàn)椴煌恼畤业目刂颇芰?huì)有不同，二是由于社會(huì)上對(duì)槍支的管理不同，有一些槍支雖然只是犯罪團(tuán)伙持有，但是依然會(huì)給中國企業(yè)走向海外帶來安全上的威脅，這其中包括一些持槍搶劫，入室殺人等事件所構(gòu)成的安全威脅，也有一些通過持械行為進(jìn)行暴力威脅的問題，以及一些有組織犯罪的問題，也是導(dǎo)致社會(huì)治安動(dòng)蕩、安全問題頻發(fā)的一個(gè)方面。

中國企業(yè)在走出去的過程中，無論是狹義上的 “一帶一路”的安全風(fēng)險(xiǎn)，還是廣義上的，它主要的風(fēng)險(xiǎn)地應(yīng)該是在亞洲、非洲、拉丁美洲這三大洲。而面臨的主要形態(tài)是戰(zhàn)爭與沖突所構(gòu)成的安全威脅，恐怖主義構(gòu)成的安全威脅，社會(huì)治安、刑事犯罪、有組織犯罪構(gòu)成的安全威脅。

李偉強(qiáng)調(diào)，我國的項(xiàng)目、企業(yè)、人員在走出去的同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的安全問題是一個(gè)很大的課題。而解決這個(gè)問題的核心還應(yīng)該是企業(yè)本身。第一，中國企業(yè)自身的素質(zhì)要不斷地提高，作為中國的企業(yè)要和當(dāng)?shù)卦谥饾u發(fā)展的過程中構(gòu)建利益共同體和命運(yùn)共同體，這是我們能夠確保中國企業(yè)海外利益安全的一個(gè)最核心，最根本的方面。第二，為確保中國企業(yè)在海外的利益安全，我們需要中國政府以及相關(guān)部門發(fā)揮重要作用，包括引導(dǎo)、指導(dǎo)以及其他的一些方面為企業(yè)走出國門做好服務(wù)。第三，一些中國民間的安保企業(yè)在不斷地發(fā)展。這些安保企業(yè)要不斷和中國走出去的企業(yè)相結(jié)合，這是中國自身確保本國企業(yè)在海外利益安全所能發(fā)揮的作用。第四，確保企業(yè)安全要一國一策。就是中國企業(yè)要與所在國，主要依托所在國形成一個(gè)保證中國企業(yè)安全的構(gòu)架，該架構(gòu)要根據(jù)不同的國家、不同的國情、不同的法律和做法來具體設(shè)計(jì)。

從保障中國人員財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，李偉認(rèn)為這是一個(gè)相對(duì)于保障中國企業(yè)在海外利益安全的更大的一個(gè)視角。因?yàn)槠髽I(yè)是一個(gè)有組織的形態(tài)，其自身也具備了一定能夠應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。當(dāng)我們面對(duì)這一問題的時(shí)候，我們所能夠做到的很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是提前通過官方機(jī)構(gòu)，對(duì)一些國家可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。比如說外交部會(huì)對(duì)一些地區(qū)國家發(fā)生的政變、動(dòng)蕩、武裝沖突等做出提前的預(yù)警。這些方面，我們?cè)谕炼浒l(fā)動(dòng)軍事政變，某些國家發(fā)生恐怖襲擊活動(dòng)的時(shí)候，會(huì)對(duì)中國公民發(fā)出一些預(yù)警。第二，呼吁中國公民盡量避免去到一些高風(fēng)險(xiǎn)的國家和地區(qū)。當(dāng)然在無可避免的情況下，一旦中國公民在一些國家和地區(qū)遭遇了安全風(fēng)險(xiǎn)，一定要與我國駐所在國家的使領(lǐng)館取得及時(shí)的聯(lián)系，獲得使領(lǐng)館的援助。第三，從個(gè)人的角度來說，個(gè)人在確定出行時(shí)，要對(duì)自己將要出行的國家或者地區(qū)所存在的安全風(fēng)險(xiǎn)有所了解。為防止自身成為這些不安全、不穩(wěn)定因素的犧牲品。一旦發(fā)生安全事件，要依靠所在國，依法維護(hù)中國公民的合法權(quán)益。這些都是中國政府或者個(gè)人確保中國公民在海外的人身財(cái)產(chǎn)安全，減少這些安全威脅危害最基本的方面。

之前我國從利比亞、所羅門群島、也門等國家或地區(qū)撤僑都是有預(yù)案的，也就是世界各地發(fā)生重大的變化或者說是恐怖襲擊的時(shí)候，一旦出現(xiàn)有中國人傷亡的現(xiàn)象，我國駐當(dāng)?shù)氐氖诡I(lǐng)館都會(huì)啟動(dòng)緊急的預(yù)案。一方面他們會(huì)盡量去查找、搜救可能在這些事件中受到安全威脅的中國人。對(duì)中國公民數(shù)量的多少，處在一種什么樣的狀況均要有所了解，并且要對(duì)這些情況給予及時(shí)的處理。同時(shí)，李偉表示，所有的預(yù)案都是在實(shí)踐中不斷地完善，在不同國家、不同地區(qū)、不同的形勢(shì)下，我們制定的預(yù)案也是不一樣的，我們能做到的就是根據(jù)國家以往發(fā)生的一些問題，在實(shí)踐的過程中不斷地發(fā)現(xiàn)問題解決問題，不斷的完善預(yù)案，以保證中國公民在海外的安全利益。

李偉還強(qiáng)調(diào)道，對(duì)于我國現(xiàn)在是否可以利用軍事力量和安保力量走出去，以增強(qiáng) “一帶一路”項(xiàng)目、人員安全感的問題一直被很多智庫所探討，但是我認(rèn)為我們現(xiàn)在還沒有到達(dá)這樣的一個(gè)時(shí)機(jī)和能力。在這方面我們有美國的前車之鑒，美國當(dāng)時(shí)無論是在軍事還是反恐等方面都是世界第一，但是現(xiàn)在美國在世界的安全程度并不是最高的，甚至說美國人在全球的危險(xiǎn)程度是最高的。一方面，中國在2016年1月1號(hào)頒布實(shí)施的反恐法，雖然賦予了我國軍隊(duì)、武警、公安和國家安全部門走出國門進(jìn)行“反恐”行動(dòng)的法律授權(quán)，但這個(gè)是建立在所在國家邀請(qǐng)或者同意與我們合作開展軍事“反恐”行動(dòng)的前提之上的。另一方面，我們所提的民間安保公司也是另外一層意思。民間的安保公司是根據(jù)所在國的一些現(xiàn)成的法律，以及與所在國的一些安保公司來進(jìn)行充分的合作。中國的安保公司會(huì)根據(jù)中國的一些企業(yè)特點(diǎn)規(guī)律來評(píng)估在當(dāng)?shù)厮媾R的安全威脅，并具體的制定一些安保的方案以及措施，以確保中國企業(yè)在海外的安全。這與純粹的使用軍事力量還是有差別的。

李偉表示，西方在保護(hù)人員安全利益方面的很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。其中最值得借鑒的是西方國家能夠?qū)λ麄兒Ｍ饫嫠趪膰椤⑷饲椋ǜ鱾€(gè)方面情況的了解都很透徹，以及根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r有針對(duì)性的來進(jìn)行一些安保行動(dòng)。另外一方面，西方在長期以來形成了一些很專業(yè)化的民間安保公司，各有所長。有的在安全問題的分析評(píng)估上做得十分透徹，有的是在突發(fā)事件后人員的安保、應(yīng)急救援上做得出色，還有的在海外人員的駐地、安保的措施以及防范這些突發(fā)事件上做得比較出色。海外的民營安保公司雖然也有很多，但是他們均處在一種術(shù)業(yè)有專攻的狀態(tài)。這些是值得我國的一些民間安保公司在發(fā)展中不斷借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

我國與沿線國家共同就保證中國 “一帶一路”項(xiàng)目的安全開展合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)氐那闆r，現(xiàn)在巴基斯坦就中巴經(jīng)濟(jì)走廊會(huì)提供專門的政府部門無償?shù)谋Ｗo(hù)，這是一個(gè)形態(tài)。另外在一些非洲國家也是由他們的政府來提供一些最基本的，包括軍事上的，以及準(zhǔn)軍事上的保護(hù)。這個(gè)是不同的國家根據(jù)政府間的協(xié)議，以及政府間的項(xiàng)目合作來開展的。但是純粹屬于民營的企業(yè)，他們?nèi)绻褂脟伊α烤托枰Ц兑欢ǖ馁M(fèi)用，或者可以使用當(dāng)?shù)氐囊恍┌脖９尽Ｔ谶@種情況下，就要把企業(yè)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)匕脖５某杀居?jì)算到項(xiàng)目里面去。也只有這樣，中國公司才能夠在確保安全的前提下進(jìn)行海外項(xiàng)目的開發(fā)。