崇左市棚戶區改造中PPP模式融資渠道刻行性的swot分析

張理

摘要：棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、推進城中村改造、提升城市形象工程的一項民生工程。2010年，崇左市正式啟動棚戶區改造工作，棚改工作屬于互助性保障住房工程，利潤微薄，執行難度大，資金來源是重中之重。本文基于對崇左市棚戶區改造融資的現狀及存在問題的分析和其他地區借鑒，提出引進PPP模武的必要性和可行性，介紹在棚戶區的改造中PPP融資模武的運用對政府部門的影響。

關鍵詞：棚改工作；PPP模式；崇左市：融資渠道

1崇左市棚戶區改造基本情況

為了進一步推進崇左市的城鎮危舊住房改造，2010年崇左市正式啟動棚戶區改造工作，改造范圍包括整個江北片區、左江沿岸江南片區、城區征地拆遷安置片區（卜利、水口、卜弄、金雞、麥那、新村等）、企業（單位）改造片區（醫藥公司、百貨公司、五威水泥廠）根據《崇左市城區2013年-2017年棚戶區改造規劃》，崇左市城區棚戶區改造總任務數為10016戶。其中2014-2015年崇左市城市棚戶區改造開工建設4420戶，2016年改造任務2869套，2017年改造任務2727套。根據崇左市2016年政府工作報告，崇左市2016年完成棚戶區改造貨幣化安置4458套。

2崇左市棚戶區改造融資渠道研究的重要性

為了維護和提升城市形象以及發展經濟，近年來，崇左市加快保障性住房建設和棚戶區改造，堅持‘先易后難，先急后緩，分類實施，有序推進”的工作思路，為崇左市居民群眾創造了良好的居住環境，提升居民的幸福感。目前棚改工作正在如火如荼地進行著，也取得了不俗的成績。而在棚改工作中，拆遷、舊居民安置和落實資金保障都是整個棚改工作環節中的重難點工作，每個環節都不能掉鏈子。

3崇左市棚戶區改造現有融資渠道總體狀況

3.1資金來源

中央和自治區財政預算安排的專項補助資金、年度財政預算安排的專項資金、國家開發銀行專項貸款資金、社會及其他方式籌集的資金。

3.2棚戶區改造形式

（一）房地產綜合開發。對具有較高商業價值的棚戶區進行改造，政府可通過與房地產合作進行綜合開發，配建保障性住房的形式重建。

（二）保障性住房建設。對改造難度大且不具備商業開發價值的棚戶區，可由政府按建設保障性住房組織實施改造。

（三）危舊房改住房改造。執行自治區危舊房改住房改造的政策，通過危舊房改住房改造方式進行開發建設。

3.3現有融資渠道及特點

崇左市在進行整個棚改工作的過程中主要是通過以下幾個渠道進行融資：一是政府出資，近幾年，崇左市在政府工作報告中都強調要加大棚改工作的力度，保證年度預算資金投入力度；二是國家及自治區的專項撥款；三是銀行貸款；四是社會籌資。

4崇左市棚改工作引進PPP融資模式可行性的swot分析

4.1（s）PPP模式融資的優勢

（一）減輕政府財政負擔

崇左市是廣西省最年輕的地級市，建市至今才有十余年，因此，引用PPP模式，市本級的財政資金可以運用到更多其他的民生工程，促進市級經濟發展。

（二）完善管理技術，提高棚改住房建設運營效率和服務質量

政府與私人組織合作，把競爭機制引入到棚改工作中，促進管理方和施工方提升管理水平，提高運營效率和服務質量，有利于提升城市居民的幸福感。引入競爭機制后，勝出的公司相對有更優質的建筑項目資源和配套服務，能更好地解決城市居民的后顧之憂。

（三）節約政府行政管理成本

政府的人力物力有限，引入私人組織的人力資源，共同合作。把政府的人力物力解放出來，運行到更適合的領域中，提升政府行政效率。積極轉變政府職能，政府由實施者轉變為監督者，把管理責任、具體執行工作移交，更有力于節約政府行政運行成本，提升棚改工作運行的行政效率。

（四）較好地分散和降低保障性住房項目的風險

棚改工程屬于投入大、工作難度大、回利周期長的民生工程，工作效力是否得當，直接影響著政府的口碑。由政府組織，政府就要獨自承擔著社會風險、金融風險和參與風險。引入私人組織合作關系，加強了對各種風險的預判，發揮各自在不同領域地域風險的優勢，在不同程度上分攤了各種風險，提升項目合作效率，整個項目運行得也更為流暢。

4.2（w）PPP模式融資的劣勢

（一）傳統的資金模式面臨挑戰

當前崇左市棚改工作的資金多數依靠上級專項資金以及銀行信貸，雖然政府鼓勵社會資本積極參與，但是實際參與度不強，資金來源較為固定和單一。

（二）推進效率不高

因為當前本市的棚改工作主要推動者是政府，政府要主抓整個項目的運行，在項目運行的過程中，需要配套資金到位，才能較好地運行項目。PPP模式屬于一種新興模式，可能在運行過程的初期，運行的效果不是那么理想。

4.3（o）面臨的機遇

（一）政策鼓勵。在崇左市出臺的《崇左市城區棚戶區改造安置住房“以購代建”實施方案和實施細則的通知》（崇政辦發（2016）26號）中，是鼓勵支持民間資本、企業資金通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等途徑，參與棚戶區改造。

（二）發展趨勢。黨的十八大的相關會議中，提出加大市場在資源配置中的作用。政府的職能需要轉變，從直接提供公共產品到與社會資本合作，PPP模式為政府職能的轉變提供了平臺和契機。

4.4（t）威脅

（一）項目本身的風險較大。PPP模式投入資金大，收益較小，收益運轉的周期較長。參與的社會資金面臨的風險較大。

（二）政府資金和社會資金的融合周期長。作為一種新注資的資金模式，從政府接納，到兩者資金完全很好的融合，以及發揮作用，需要一定的磨合時間。

5對策和建議

一是政府積極轉變政府職能，從傳統的管理思維中解放出來，由“執行者”向“掌舵者”轉變，主動改變政府管理思維，打破政府壟斷市場，適當放權，引入市場競爭機制，讓更多的民間資本參與到公共設施建設中，借以促進公共服務的質量；

二是為PPP模式提供政策保障和法律支持。政府相關職能部門要結合自身實際，制定適合當地的PPP模式的相關政策，確保在政府資本與民間資本在合作期間，有政策保障，有法可依，有據可循。

三是加強和健全科學的監管體系。在政府放權的同時，也要確保有人力物力對PPP模式進行監督和監管，不能聽之任之，因為此模式涉及的資金比較大，影響也比較大，有監管才有效率。

6結語

棚戶區改造是當前國家住房保障的重點工程，對國家和社會都有重要意義。積極發展棚改住房是解決城鎮一體化、提升城市形象工程的有效手段。PPP融資模式的融入，使得棚改住房的可持續發展尋找了新的路徑，但PPP模式在棚改工作的運用尚不成熟，有待繼續探索研究。