淺議加強(qiáng)非稅收入管理提升財政調(diào)控能力

邢建華

摘要：非稅收入主要是除去稅收部分，我國政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等組織機(jī)構(gòu)依法通過政府相關(guān)權(quán)利、公共資源、財產(chǎn)與服務(wù)獲取的財政收入，其占據(jù)了政府財政收入的較大比重。做好非稅收入管理，可全面提升財政控制水平，完善整體收入結(jié)構(gòu)，使得分配關(guān)系更加合理。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，非稅收入快速增長，已在政府非稅收入中占據(jù)了相當(dāng)高的比重。本文結(jié)合工作實踐，對加強(qiáng)非稅收入管理提出一些建議。

關(guān)鍵詞：非稅收入；管理；財政調(diào)控；建議

非稅收入是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，是構(gòu)建公共財政體制的重要內(nèi)容之一，同時也是整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。為此，實踐工作中應(yīng)加快控制非稅收入總體支出，確保其更加規(guī)范，通過宏觀管理，依照各個單位預(yù)算要求，從整體層面確定財政預(yù)算。針對不同類別的非稅收入應(yīng)本著收支兩條線的基本原則，執(zhí)行收支脫鉤管控，納入到預(yù)算內(nèi)容之中。

1非稅收入管理工作面臨的問題

經(jīng)濟(jì)決定財政，財政影響經(jīng)濟(jì)。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，財政面對這一難得發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)該大有可為。從非稅收入管理工作來講，我們在積極探索拓寬征收領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大直接征收范圍，完善征管模式等途徑，這些都為進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理營造了很好的氛圍。在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我們應(yīng)立足于更高的起點，繼續(xù)探索和完善非稅收入管理機(jī)制和辦法，全面規(guī)范非稅收入管理。

在看到大好形勢的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前面臨的困難還比較多。從非稅收入管理工作來看，一是征收體制還未理順。政府非稅收入征收存在條條管理的情況。對一些垂直管理部門的政府非稅收入征收監(jiān)管困難。如稅務(wù)、工商等，這些部門人權(quán)、財權(quán)高度集中，地方財政及其他監(jiān)督部門無法對其資金收支情況進(jìn)行監(jiān)督，給政府非稅收入的依法征收帶來了障礙。二是稽查體系不夠健全。政府非稅收入在稽查程序上存在不足，對基層情況缺乏了解，導(dǎo)致對政府非稅收入監(jiān)督職能的弱化。三是工作的復(fù)雜性。非稅收入管理工作是一項涉及面很廣的工作，事關(guān)廣大老百姓的切身利益，需要我們下大力氣去抓落實。四是協(xié)調(diào)的艱巨性。非稅收入管理工作政策性強(qiáng)，開拓性工作較多，需要與其他部門和單位協(xié)調(diào)的任務(wù)很重。特別是有些需要協(xié)調(diào)的問題涉及到相關(guān)部門的切身利益，而我們協(xié)調(diào)的手段比較弱，溝通和協(xié)調(diào)工作的難度相對較大。有壓力才有動力，有難點才有重點，有差距才有追趕的目標(biāo)。分析形勢、查擺問題是為了找準(zhǔn)差距、明確方向，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、緊迫感。面對新的形勢和各種不利因素，我們必須有清醒的認(rèn)識，在困難和任務(wù)面前，既要充分估計，又要堅定信心，將挑戰(zhàn)視為機(jī)遇，壓力變?yōu)閯恿Γy(tǒng)一思想，振奮精神，充分發(fā)揮優(yōu)勢。

2對加強(qiáng)非稅收入管理的建議

2.1深入研究，優(yōu)化非稅收入管理工作模式

新時期，財政局各部門應(yīng)主體圍繞銀行代收、單位執(zhí)收執(zhí)罰的工作模式，輔以專戶劃轉(zhuǎn)的方法。具體來說，就是單位下發(fā)繳款通知，通過銀行開具發(fā)票承接代收業(yè)務(wù)，財政組織負(fù)責(zé)具體的征收，同時政府單位做出合理的統(tǒng)籌管理，這樣一來，非稅收入管理工作將大大提升效率，達(dá)到無縫連接、款項收入可直接到達(dá)財政專戶的良好目標(biāo)。另外，執(zhí)收執(zhí)罰部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范具體的執(zhí)法管理行為，提升執(zhí)法工作開放透明性，嚴(yán)格依照法律程序執(zhí)行減、緩、免等政策，擴(kuò)充非稅收管理對象與專儲范疇，促進(jìn)該項管理工作水平的全面升華。

2.2優(yōu)化非稅收入監(jiān)督機(jī)制

依照我國有關(guān)法律規(guī)定，立法單位需要行使非稅收入項目立項審批管理的權(quán)利。通過人大審議收費(fèi)事項，地方審批，確定項目合理性。該環(huán)節(jié)中可通過聽證會、消息公示等多重渠道促進(jìn)非稅收入得到標(biāo)準(zhǔn)化管理，最大化符合群眾所需、所想。可引入立法單位審核、財政單位出具收費(fèi)方案的工作模式，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)狀況合理調(diào)節(jié)各項收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到靈活有效的目標(biāo)。再者，應(yīng)制定更加科學(xué)規(guī)范的票據(jù)管控機(jī)制，使得票據(jù)的核銷、印制、下發(fā)流程清晰、合理，預(yù)防非稅收入為私人所用或變成部門小金庫，真正實現(xiàn)足額上繳的目標(biāo)。同時，應(yīng)由收費(fèi)現(xiàn)場這一源頭入手做好各項防范工作。再者，應(yīng)確保財務(wù)票據(jù)有關(guān)工作環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅規(guī)范，即統(tǒng)一監(jiān)制章，合理壓縮合并票據(jù)樣式類別。優(yōu)質(zhì)高效的工作離不開對政策制度的充分理解與高度執(zhí)行，為此，應(yīng)積極學(xué)習(xí)消化非稅收入工作政策，抓好征收管理，對于超額完成征收計劃的部門應(yīng)依照收額狀況進(jìn)行合理的獎勵。針對沒有完成計劃的部門，可同比縮減預(yù)算支出。財政單位還應(yīng)依據(jù)收費(fèi)許可證相關(guān)要求確定具體的收費(fèi)事項與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，劃定收入上交平均量，根據(jù)預(yù)算部門收支計劃量，明確非稅收入預(yù)算量。再者，支出事項應(yīng)遵循綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，做到合理統(tǒng)籌安排。依照各單位總體業(yè)務(wù)量以及各類支出事項，可在收入計劃量之中確定好預(yù)算支出總量，對政府調(diào)劑的百分比進(jìn)行科學(xué)的測算。

2.3加強(qiáng)運(yùn)作管理，創(chuàng)建新型非稅收入管理平臺

2.3.1創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺

為確保各環(huán)節(jié)工作有序開展運(yùn)行，可積極引入四級代碼工作模式，創(chuàng)建完善的非稅收入管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，同各區(qū)域銀行代收點、服務(wù)窗口、行政中心等部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)高效的信息傳輸。另外，應(yīng)引領(lǐng)各部門依照收入等級完成快速的劃解，按時結(jié)算，使得非稅收入有關(guān)預(yù)算內(nèi)容、匯編、核算、分類、報表等流程更加清晰順暢。

2.3.2優(yōu)化賬戶管理平臺

依照相關(guān)要求，政府單位需要在銀行機(jī)構(gòu)組建專項非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，以完成信息歸集、登記、結(jié)算管理等工作。利用集中或是直接收繳的方法，可要求具體執(zhí)收執(zhí)罰部門按照要求時間限制將收取的費(fèi)用統(tǒng)一存入到結(jié)算賬戶之中，完成分類結(jié)算后依照收入登記依次劃解到各個賬戶之中。

2.3.3完善收支管理平臺

實踐工作中，應(yīng)清晰劃分三段式工作職責(zé)，也就是說財政局應(yīng)依照年度初期各項預(yù)算明確非稅收入具體計劃，監(jiān)督控制各個執(zhí)收部門依照具體要求科學(xué)進(jìn)行執(zhí)收，加強(qiáng)非稅收入綜合管控。財政對口單位應(yīng)統(tǒng)一編制預(yù)算，依照非稅收入工作進(jìn)度發(fā)布各項指令，加強(qiáng)支出管控。國庫則需根據(jù)指令完成集中支付以及采購管理，加強(qiáng)資金調(diào)配控制。對于國有土地資源出讓環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)收入管理，依照統(tǒng)一口徑進(jìn)行征收與管理，保障出讓收入完成全額征收并快速上繳國庫。

2.4加強(qiáng)收繳管理，規(guī)范征管方式

就目前非稅收入量降低的現(xiàn)象，為良好的執(zhí)行征收工作計劃，優(yōu)化征繳管理效果，相關(guān)單位應(yīng)要求預(yù)算部門加強(qiáng)非稅收入預(yù)算工作，創(chuàng)建完善的監(jiān)督核查工作制度，確保非稅收入按量、按時上繳國庫，以保障各類政策、規(guī)定的有效落實執(zhí)行。還可由財政局出面，對一級預(yù)算、二級預(yù)算部門非稅收入做細(xì)致完整的摸底工作，以真正實現(xiàn)非稅收入正常按規(guī)定上繳。

為確保征管工作更加科學(xué)規(guī)范，達(dá)到票款分離的目標(biāo)，應(yīng)配備專項服務(wù)器，建立信息化非稅征收管理系統(tǒng)平臺，使各項非稅匯繳工作、賬務(wù)管理、票據(jù)軟件實現(xiàn)全面整合，研究設(shè)計出專業(yè)化非稅收入管理征收工具軟件。為便于各個部門快速驗證查詢，應(yīng)創(chuàng)建專項財政局工作網(wǎng)站，進(jìn)而構(gòu)成一體化的網(wǎng)上開票、對賬管理、財務(wù)自生的新型非稅收入征收管理工作模式，有效預(yù)防小金庫行為，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。

3結(jié)束語

近年來，政府非稅收入快速增長，但同時該項收入的監(jiān)管問題也同時提上日程。如何逐步建立非稅收入征收和監(jiān)管體系，將這項工作納入常態(tài)化管理，對于以后其他非稅收管理具有十分重要的借鑒意義。