中小學(xué)校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究

鄭周元

中小學(xué)校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理是公共危機(jī)應(yīng)急管理重要組成部分。應(yīng)對中小學(xué)校園突發(fā)事件，要具備良好的應(yīng)急意識、完善的應(yīng)急體系、暢通的應(yīng)急信息渠道，從根本上保證應(yīng)急事件得到快速、有效、妥善的處理。

近幾年來，校園安全事故頻頻發(fā)生，例如“非典”、甲型流感、三聚氰酸事件、幼兒傷害事件等，這些安全事故已經(jīng)對學(xué)校的和諧安定造成損害，雖然在處理這些事件過程中，很多學(xué)校已經(jīng)總結(jié)出大量的應(yīng)急管理方面相關(guān)經(jīng)驗，但仍有相當(dāng)一部分學(xué)校在應(yīng)對各種突發(fā)事件時處理能力仍存在不足，應(yīng)急管理能力有待提高。如何有效預(yù)防或減少突發(fā)事件給學(xué)校及學(xué)生造成的損失及影響，是學(xué)校應(yīng)急管理工作的重心。

突發(fā)事件的定義及特性

突發(fā)事件的定義。突發(fā)事件是國家在公共行政管理角度上對危機(jī)事件進(jìn)行研究的專有名詞，廣義的講就是指突然發(fā)生的事件。我國相關(guān)法規(guī)指出，突發(fā)事件指的是突然發(fā)生的、對社會造成嚴(yán)重危害的事件，需要運用有效應(yīng)急措施予以處理的自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件及社會安全事件。在學(xué)校方面，突發(fā)事件指的是在無任何預(yù)警情況下發(fā)生的、嚴(yán)重影響教學(xué)活動與校園秩序、引發(fā)不良后果的突發(fā)性事件。

突發(fā)事件的特性。校園突發(fā)事件具備與其他公共突發(fā)事件共同的特征，也有特殊性。這些特殊性具體表現(xiàn)在以下幾點：

無預(yù)警發(fā)生。校園突發(fā)事件通常在毫無預(yù)警情況下發(fā)生，教師與學(xué)生沒有任何心理準(zhǔn)備，對事件的起因、規(guī)模、發(fā)展趨勢的不明確，直接導(dǎo)致對事件的影響及后果難以把控這種結(jié)果。校園中存在大量不安全因素、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人對突發(fā)事件應(yīng)急意識缺乏、學(xué)校應(yīng)急管理工作不完善這一系列原因，直接導(dǎo)致校園突發(fā)事件的發(fā)生。

危害極大。突發(fā)事件帶來的影響基本都是負(fù)面的，學(xué)校正常教學(xué)秩序被擾亂是較輕后果，有的甚至能威脅到師生的人身安全。例如地震等自然災(zāi)害，可以在短時間內(nèi)摧毀校園、奪走師生性命，給師生留下難以磨滅的心理陰影。任何形式、任何規(guī)模的突發(fā)事件，都可以給學(xué)校的財產(chǎn)、名譽造成損害，只是程度不同，嚴(yán)重侵害到校園的和諧發(fā)展。

社會關(guān)注度高。孩子是祖國的希望與未來，孩子人身安全受到侵害更容易得到社會的關(guān)注。這些高度關(guān)注的原因主要有三：一是校園突發(fā)事件大多發(fā)生在沒有自保能力的孩子身邊，一個孩子的人身安全受到侵害，可能直接導(dǎo)致整個家庭分崩離析；二是學(xué)校是公共場所，作為培養(yǎng)人才的搖籃，學(xué)校一直受到社會和國家的高度關(guān)注；三是校園突發(fā)事件一旦發(fā)生，往往會演變?yōu)槿后w事件，而我們生活的時代是一個信息與技術(shù)高速發(fā)展的時代，突發(fā)事件的相關(guān)信息會以意想不到的速度被傳播出去，引起大量媒體的關(guān)注。

復(fù)雜難處理。校園突發(fā)事件形成原因各式各樣，不同性質(zhì)的事件解決方案也不相同。隨著改革不斷的深入，利益格局也在不斷調(diào)整，不同的利益訴求碰撞到一起，勢必會造成矛盾激化。例如，學(xué)生對學(xué)習(xí)任務(wù)過于繁重感到不滿而拒絕上課；或者為宣示國家主權(quán)、保證國家領(lǐng)土完整而舉行的示威游行活動等。

頻頻發(fā)生。有資料顯示，全國每天都有四十多名中小學(xué)生非正常死亡，這樣巨大的數(shù)字發(fā)人深省。僅2011年一年，北京、上-海等十個省市就共有約近兩萬中小學(xué)生死于各類事故，而且數(shù)字呈逐年遞增趨勢。

針對建立中小學(xué)校應(yīng)急管理體系的建議

綜合美國、日本等擁有成熟應(yīng)急管理體系國家的經(jīng)驗，針對我國應(yīng)急管理方面存在的不足，有以下幾點建議：

加強(qiáng)應(yīng)急管理方面意識。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要改革應(yīng)急管理模式，創(chuàng)建新的應(yīng)急機(jī)制，按需召開聯(lián)合會議，定制緊急預(yù)案，實施專人專責(zé)制度。傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式主要以處理為主，教育領(lǐng)導(dǎo)者要改變理念，運用有效方案將突發(fā)事件成因抑制在萌芽狀態(tài)；要投入大量人力、物力，將校園管理數(shù)字化、信息化；要制定來訪人員登記制度，防止一切有害物品被帶進(jìn)校園；要開展校園巡防工作，防止不法分子混進(jìn)校園；要加強(qiáng)師生的安全意識，教會師生掌握基本自救措施。

完善校園應(yīng)急管理體系。美國、日本等國家對校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理重視度極高，他們的政府組織、學(xué)校、社會團(tuán)體、在面對突發(fā)事件時擁有明確權(quán)利。他們在面對突發(fā)事件時的職責(zé)感、義務(wù)意識可以有效推動學(xué)校應(yīng)急管理工作的開展。我國可以適當(dāng)借鑒這些國家的經(jīng)驗與做法，完善校園應(yīng)急管理體系。

共享應(yīng)急管理信息。國家可以聯(lián)合通信部門，制定校園信息化管理方案，為建立全方位、立體化的校園安全系統(tǒng)而努力。一旦發(fā)生突發(fā)事件，學(xué)校要積極面對各媒體，做到對社會能夠開誠布公，適時發(fā)布準(zhǔn)確信息，爭取在減少社會不必要揣測與質(zhì)疑同時，獲得更多的支持與協(xié)助；要及時保存突發(fā)事件相關(guān)信息，為應(yīng)急預(yù)案的完善提供寶貴資料。

加強(qiáng)演練安全預(yù)案。教育部曾做出過明確指示，要求學(xué)校每學(xué)期至少一次舉行針對安全事故的疏散演練。學(xué)校可以專門邀請專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)與糾正。專業(yè)人員可以更有效地為演習(xí)活動制造氛圍，讓師生感受到真正現(xiàn)場的氣氛，進(jìn)而全身心投入到演習(xí)活動中。演習(xí)過程可以有效暴露應(yīng)急預(yù)案中的不足，對預(yù)案的完善有著積極作用。

例如：學(xué)校可以要請專業(yè)消防人員為師生講解火災(zāi)的危害及相關(guān)應(yīng)對措施，運用視頻、圖片等為師生演示火災(zāi)發(fā)生的原因及應(yīng)對機(jī)制。在理論教學(xué)結(jié)束后，組織師生進(jìn)行火災(zāi)演練。學(xué)校可以制造大量煙霧做為輔助，為學(xué)生設(shè)置火災(zāi)情境，在煙霧達(dá)到適當(dāng)濃度后，拉響警鈴，為學(xué)生發(fā)出火災(zāi)警報，要求學(xué)生進(jìn)行緊急疏散。教師可以引導(dǎo)學(xué)生運用學(xué)到的火災(zāi)相關(guān)知識、采用正確方式逃離“火災(zāi)”現(xiàn)場。在演練活動結(jié)束后，消防人員可以針對學(xué)生在活動中的具體表現(xiàn)進(jìn)行點評與糾正，從根本上提高學(xué)生應(yīng)對災(zāi)難的處理能力。

在構(gòu)建社會主義和諧社會這一大的時代背景下，要強(qiáng)化學(xué)校的應(yīng)急管理意識、應(yīng)對危機(jī)的能力，在完善學(xué)校硬件設(shè)施等一系列有效措施幫助下，加強(qiáng)校園安全的管理，更好地維護(hù)校園公共安全。