法國現代職業教育體系構建過程中政府責任研究

王晶　王景瑞

有著悠久歷史與文化的法國是一個重視教育的國度，在法國有著一套完善的教育體制。其中的職業教育更是具有其獨特之處。法國現代職業教育體系的構建經歷了漫長的探索與變革。在其構建過程中政府扮演了重要角色。可以說政府是推動法國職業教育體系構建的重要因素。

法國職業教育發展現狀

法國是一個重視教育的國家，擁有完善的教育體制，自古以來就誕生了一批批杰出的人才。法國教育的發展也是比較全面的，不僅有體制完善的初等教育，也具有水平較高的高等教育。更具有為全民所認可的獨具特色的職業教育。

繼2010年歐盟通過《歐洲2020戰略》之后，法國與歐盟其他國家紛紛提出終身學習理念，主張發展職業教育。所謂的終身學習理念是指把初始教育與繼續教育結合起來。這里的初始教育包括小學教育、中學教育和高校的全日制正規教育以及在學徒培訓中心進行的非正規教育。繼續教育以多種形式對初始教育進行補充。以期達到終身教育的目的。而法國的職業教育指的是在初始教育或繼續教育階段，受教育者通過接受正規或非正規的教育來學習知識與技能，從而掌握某種專業技能。因此我們也可以把法國的職業教育分為初始職業教育和繼續職業教育兩類。也就是說法國的職業教育貫穿于初始教育和繼續教育兩個階段，分正規與非正規兩種類型。

在法國接受職業教育主要有三條途徑，亦即：作為全日制在校生在相關學校[中學、大學、工程師院校及其它大學校）接受正規職業教育；作為學徒在培訓中心接受非正規職業教育；作為求職人員或企業職員在各類培訓機構培訓接受非正規職業教育。

法國職業教育還有其特有的文憑設定，即“五級職業文憑”。職業文憑由低向高分別為：職業能力證書（cAP）和職業學習證書（BEP），初中畢業后學習2年獲得，為v級文憑；職業高中會考證書（BrdC Pro），初中畢業后學習3年獲得，為Iv級文憑；大學技術文憑（DUT）和高級技術員證書（BTS），高中畢業后學習2年獲得，為Ⅲ級文憑；職業學士文憑（Licence pro），高中畢業后學習3年獲得，為II級文憑；職業碩士（Master pro）或工程師文憑（Titred'ing e nieur），高中畢業后學習5年獲得，為I級文憑。

從以上法國職業教育的發展現狀我們可以看出法國已經擁有一套比較完善的職業教育體系，從職業教育在整個教育體系中的地位與接受職業教育的途徑再到職業文憑的劃分，每一個環節都得到了有力的保障。

法國現代職業教育體系的構建歷史

自17至18世紀，法國就出現了高等專科學校，最早開辦的高等專科學校是軍事院校。路易十五于1720創辦炮兵學校，拿破侖就畢業于此。之后又相繼開辦軍事工程學校、造船學校和騎兵學校。

在拿破侖的第一帝國時代，建立了“帝國大學”，法國的高等專科學校得到了進一步的發展。拿破侖下臺之后高等教育的發展出現停滯狀態。直到19世紀末，高等教育的發展才得到復興。

1881年，法國開始以國家的名義興辦職業學校，稱之為國立初等職業學校（ENP）。1887年1月26日的法律又規定成立工商實科學校（EPCI），之后備類職業院校紛紛興建。與高等專科學校相比，這類職業院校與我國的職業院校更加相似。

法國從1911年開始設立職業能力證書。1919年法國頒布了在法國教育史上有“技術教育的憲章”之稱的《阿斯蒂埃法案》，確立職業教育框架。規定了職業培訓的強制性。

1971年法國頒布了技術教育指導法，為了提高職業技術教育的地位。1975年的阿比改革進一步加強了普通教育與技術教育的關系。之后隨著經濟全球化的發展進一步推動了職業教育的改革。法國1983-1985年發布了《為民主的初中而斗爭》、《21世紀前夕的高中及其教育》、《提高青年人的職業水平和社會地位》、《高等教育法》、《對未來教育的建議》等政策性文件。至此職業教育的改革更加深入。

1998年法國提出了《職業教育改革的工作綱要》，進一步為改革法國的職業教育提出了一系列具體建議與舉措。

但是在法國一直以來職業教育的地位也不高，為了改變職業教育的形象，在教育部的倡導下，法國在1999年舉辦了一次“職業教育新形象”的電視專題節目，掀起了提高職業教育的運動。

進入21世紀以后，法國也一如既往地不斷進行職業教育改革。在歐盟的整體框架下繼續謀求職業教育的發展。

政府在職業教育體系構建過程中的責任研究

從法國職業教育的發展現狀與其職業教育體系的構建歷程中我們不難看出，政府作為國家的權力機關在法國的職業教育發展歷程中起到了至關重要的作用。政府的支持是職業教育發展的重要前提。

政府給予的政策法規保障。法國職業教育的發展也并不是一帆風順的，也是幾經波折的。縱觀法國職業教育的發展史，我們可以看到并不是每一個當政的政府都能看到職業教育的重要性的。雖然從1881年開始就有了以國家名義興辦的職業學校，但是在當時職業院校并沒有受到政府的多大重視，直至第一次世界大戰前，職業院校培養的學生數量才約2.5萬人。當時大多數青年就業時都未經受過正規的職業培訓。直到1919年的《阿斯蒂埃法案》，法國的職業教育才迎來了國家立法支持的春天。這個法案對于法國職業教育的發展具有歷史性的意義。進入第五共和國時期，政府更加重視職業教育，并出臺了一系列的政策法規。1966年出臺《關于創建大學技術學院的法令》，設置大學技術文憑；1971年頒布了技術教育指導法，以此提高職業技術教育的地位；1985年頒布《關于創建職業高中和設置職業高中會考的法令》，設置職業高中會考文憑1999年頒布《關于職業學士的法令》，對職業學士方面內容作出相關規定；2002年出臺《關于國家碩士文憑的法令》，明確提出職業碩士文憑。；2013年的《重建基礎教育規劃與導向法》，規定幫助求職者接受職業培訓。2013年又出臺了《高等教育與研究法》，提出職業高等教育錄取政策分別向技術高中和職業高中畢業生傾斜的政策。

這些法令法規有效的促進了職業教育的改革。為職業教育的發展提供了強有力的政策依據。

政府方針的指向性。政府作為一個國家的決策機構，它所制定的方針正是全國全社會所關注的，也是企業與民眾所依托的重要指向性依據。政府對哪個產業或哪個地區政策上的傾斜無不關系著眾多人的利益。因此政府在方針制定上對職業教育給予重視與否也直接關系著職業教育的發展狀況。

在法國職業教育發展之初，政府對職業教育的重視并不是很大，也并未出臺過很多關于鼓勵職業教育發展的方針政策，這也是法國職業教育在早期發展緩慢的原因之一。進入20世紀80年代以后，隨著經濟的發展，法國政府才更加重視職業教育，出臺了一系列的推動職業教育改革的方針。政府的方針也影響了企業對職業教育的認可和接受。從而促使企業在職業教育發展過程中發揮了積極作用。

政府行動的指向性。單單是立法保障與方針指引也并不能消除法國民眾心中固有的對職業教育的偏見。長久以來一直存在這樣的觀念，那就是認為職業學校是用來接受那些不具接受普通教育能力學生的場所。所以職業教育在法國的地位一度較低。為了從根本上消除這種觀念，法國政府在一面出臺法規保護職業教育受教育者的權益的同時又通過實際行動不斷向民眾傳遞這樣一個信息，那就是今日的職業教育與以往的不同，今日的職業教育是向著“職業教育極（poles denseignementprofessionnel”發展的教育。所謂的“極”指的是尖端，亦即是培養某一專業領域突出發展。形成特色專業或特色學校。

在實際行動方面法國政府也做了很多工作，如法國在1999年3月4日至4月4日間舉辦了一次“職業教育新形象”的電視專題節目。這次節目的目的就是為了改變職業教育以往的形象，為職業教育提升地位。這次活動就是在法國教育部的倡導下進行的。從而掀起了提高職業教育的運動。

各地教育部門也紛紛組織展覽、講座，安排學生和家長同企業家會見等活動。法國就業指導信息中心也開設熱線電話，為所有關心職教的人提供咨詢。政府試圖通過這些活動，使社會更加了解職業教育，吸引更多的青年走職業教育的途徑。據1997年3月的調查顯示，法國接受職業教育的人的失業率要低于未接受過職業教育的人。目前法國的失業率也是困擾法國的一個重要難題，法國總統奧朗德就希望通過職業教育改革來減少失業率。

可見行動的指向性對職業教育的發展有不可忽視的作用。

法國現代職業教育體系的構建是經歷了漫長的歲月的。在此過程中我們不能忽視也不應該忽視政府在期中起到的積極作用，可以說今天法國職業教育的發展離不開政府的推動作用，政府在推動職業教育改革過程中確實真正正視了其自身的責任。當然可能法國的職業教育不是發展的最好的，但法國政府在推動職業教育改革過程中所做的努力卻是我們應該學習的。