法國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建過程中政府責任研究

王晶　王景瑞

有著悠久歷史與文化的法國是一個重視教育的國度，在法國有著一套完善的教育體制。其中的職業(yè)教育更是具有其獨特之處。法國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建經(jīng)歷了漫長的探索與變革。在其構建過程中政府扮演了重要角色。可以說政府是推動法國職業(yè)教育體系構建的重要因素。

法國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

法國是一個重視教育的國家，擁有完善的教育體制，自古以來就誕生了一批批杰出的人才。法國教育的發(fā)展也是比較全面的，不僅有體制完善的初等教育，也具有水平較高的高等教育。更具有為全民所認可的獨具特色的職業(yè)教育。

繼2010年歐盟通過《歐洲2020戰(zhàn)略》之后，法國與歐盟其他國家紛紛提出終身學習理念，主張發(fā)展職業(yè)教育。所謂的終身學習理念是指把初始教育與繼續(xù)教育結合起來。這里的初始教育包括小學教育、中學教育和高校的全日制正規(guī)教育以及在學徒培訓中心進行的非正規(guī)教育。繼續(xù)教育以多種形式對初始教育進行補充。以期達到終身教育的目的。而法國的職業(yè)教育指的是在初始教育或繼續(xù)教育階段，受教育者通過接受正規(guī)或非正規(guī)的教育來學習知識與技能，從而掌握某種專業(yè)技能。因此我們也可以把法國的職業(yè)教育分為初始職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)教育兩類。也就是說法國的職業(yè)教育貫穿于初始教育和繼續(xù)教育兩個階段，分正規(guī)與非正規(guī)兩種類型。

在法國接受職業(yè)教育主要有三條途徑，亦即：作為全日制在校生在相關學校[中學、大學、工程師院校及其它大學校）接受正規(guī)職業(yè)教育；作為學徒在培訓中心接受非正規(guī)職業(yè)教育；作為求職人員或企業(yè)職員在各類培訓機構培訓接受非正規(guī)職業(yè)教育。

法國職業(yè)教育還有其特有的文憑設定，即“五級職業(yè)文憑”。職業(yè)文憑由低向高分別為：職業(yè)能力證書（cAP）和職業(yè)學習證書（BEP），初中畢業(yè)后學習2年獲得，為v級文憑；職業(yè)高中會考證書（BrdC Pro），初中畢業(yè)后學習3年獲得，為Iv級文憑；大學技術文憑（DUT）和高級技術員證書（BTS），高中畢業(yè)后學習2年獲得，為Ⅲ級文憑；職業(yè)學士文憑（Licence pro），高中畢業(yè)后學習3年獲得，為II級文憑；職業(yè)碩士（Master pro）或工程師文憑（Titred'ing e nieur），高中畢業(yè)后學習5年獲得，為I級文憑。

從以上法國職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀我們可以看出法國已經(jīng)擁有一套比較完善的職業(yè)教育體系，從職業(yè)教育在整個教育體系中的地位與接受職業(yè)教育的途徑再到職業(yè)文憑的劃分，每一個環(huán)節(jié)都得到了有力的保障。

法國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建歷史

自17至18世紀，法國就出現(xiàn)了高等專科學校，最早開辦的高等專科學校是軍事院校。路易十五于1720創(chuàng)辦炮兵學校，拿破侖就畢業(yè)于此。之后又相繼開辦軍事工程學校、造船學校和騎兵學校。

在拿破侖的第一帝國時代，建立了“帝國大學”，法國的高等專科學校得到了進一步的發(fā)展。拿破侖下臺之后高等教育的發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)。直到19世紀末，高等教育的發(fā)展才得到復興。

1881年，法國開始以國家的名義興辦職業(yè)學校，稱之為國立初等職業(yè)學校（ENP）。1887年1月26日的法律又規(guī)定成立工商實科學校（EPCI），之后備類職業(yè)院校紛紛興建。與高等專科學校相比，這類職業(yè)院校與我國的職業(yè)院校更加相似。

法國從1911年開始設立職業(yè)能力證書。1919年法國頒布了在法國教育史上有“技術教育的憲章”之稱的《阿斯蒂埃法案》，確立職業(yè)教育框架。規(guī)定了職業(yè)培訓的強制性。

1971年法國頒布了技術教育指導法，為了提高職業(yè)技術教育的地位。1975年的阿比改革進一步加強了普通教育與技術教育的關系。之后隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展進一步推動了職業(yè)教育的改革。法國1983-1985年發(fā)布了《為民主的初中而斗爭》、《21世紀前夕的高中及其教育》、《提高青年人的職業(yè)水平和社會地位》、《高等教育法》、《對未來教育的建議》等政策性文件。至此職業(yè)教育的改革更加深入。

1998年法國提出了《職業(yè)教育改革的工作綱要》，進一步為改革法國的職業(yè)教育提出了一系列具體建議與舉措。

但是在法國一直以來職業(yè)教育的地位也不高，為了改變職業(yè)教育的形象，在教育部的倡導下，法國在1999年舉辦了一次“職業(yè)教育新形象”的電視專題節(jié)目，掀起了提高職業(yè)教育的運動。

進入21世紀以后，法國也一如既往地不斷進行職業(yè)教育改革。在歐盟的整體框架下繼續(xù)謀求職業(yè)教育的發(fā)展。

政府在職業(yè)教育體系構建過程中的責任研究

從法國職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與其職業(yè)教育體系的構建歷程中我們不難看出，政府作為國家的權力機關在法國的職業(yè)教育發(fā)展歷程中起到了至關重要的作用。政府的支持是職業(yè)教育發(fā)展的重要前提。

政府給予的政策法規(guī)保障。法國職業(yè)教育的發(fā)展也并不是一帆風順的，也是幾經(jīng)波折的。縱觀法國職業(yè)教育的發(fā)展史，我們可以看到并不是每一個當政的政府都能看到職業(yè)教育的重要性的。雖然從1881年開始就有了以國家名義興辦的職業(yè)學校，但是在當時職業(yè)院校并沒有受到政府的多大重視，直至第一次世界大戰(zhàn)前，職業(yè)院校培養(yǎng)的學生數(shù)量才約2.5萬人。當時大多數(shù)青年就業(yè)時都未經(jīng)受過正規(guī)的職業(yè)培訓。直到1919年的《阿斯蒂埃法案》，法國的職業(yè)教育才迎來了國家立法支持的春天。這個法案對于法國職業(yè)教育的發(fā)展具有歷史性的意義。進入第五共和國時期，政府更加重視職業(yè)教育，并出臺了一系列的政策法規(guī)。1966年出臺《關于創(chuàng)建大學技術學院的法令》，設置大學技術文憑；1971年頒布了技術教育指導法，以此提高職業(yè)技術教育的地位；1985年頒布《關于創(chuàng)建職業(yè)高中和設置職業(yè)高中會考的法令》，設置職業(yè)高中會考文憑1999年頒布《關于職業(yè)學士的法令》，對職業(yè)學士方面內(nèi)容作出相關規(guī)定；2002年出臺《關于國家碩士文憑的法令》，明確提出職業(yè)碩士文憑。；2013年的《重建基礎教育規(guī)劃與導向法》，規(guī)定幫助求職者接受職業(yè)培訓。2013年又出臺了《高等教育與研究法》，提出職業(yè)高等教育錄取政策分別向技術高中和職業(yè)高中畢業(yè)生傾斜的政策。

這些法令法規(guī)有效的促進了職業(yè)教育的改革。為職業(yè)教育的發(fā)展提供了強有力的政策依據(jù)。

政府方針的指向性。政府作為一個國家的決策機構，它所制定的方針正是全國全社會所關注的，也是企業(yè)與民眾所依托的重要指向性依據(jù)。政府對哪個產(chǎn)業(yè)或哪個地區(qū)政策上的傾斜無不關系著眾多人的利益。因此政府在方針制定上對職業(yè)教育給予重視與否也直接關系著職業(yè)教育的發(fā)展狀況。

在法國職業(yè)教育發(fā)展之初，政府對職業(yè)教育的重視并不是很大，也并未出臺過很多關于鼓勵職業(yè)教育發(fā)展的方針政策，這也是法國職業(yè)教育在早期發(fā)展緩慢的原因之一。進入20世紀80年代以后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，法國政府才更加重視職業(yè)教育，出臺了一系列的推動職業(yè)教育改革的方針。政府的方針也影響了企業(yè)對職業(yè)教育的認可和接受。從而促使企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用。

政府行動的指向性。單單是立法保障與方針指引也并不能消除法國民眾心中固有的對職業(yè)教育的偏見。長久以來一直存在這樣的觀念，那就是認為職業(yè)學校是用來接受那些不具接受普通教育能力學生的場所。所以職業(yè)教育在法國的地位一度較低。為了從根本上消除這種觀念，法國政府在一面出臺法規(guī)保護職業(yè)教育受教育者的權益的同時又通過實際行動不斷向民眾傳遞這樣一個信息，那就是今日的職業(yè)教育與以往的不同，今日的職業(yè)教育是向著“職業(yè)教育極（poles denseignementprofessionnel”發(fā)展的教育。所謂的“極”指的是尖端，亦即是培養(yǎng)某一專業(yè)領域突出發(fā)展。形成特色專業(yè)或特色學校。

在實際行動方面法國政府也做了很多工作，如法國在1999年3月4日至4月4日間舉辦了一次“職業(yè)教育新形象”的電視專題節(jié)目。這次節(jié)目的目的就是為了改變職業(yè)教育以往的形象，為職業(yè)教育提升地位。這次活動就是在法國教育部的倡導下進行的。從而掀起了提高職業(yè)教育的運動。

各地教育部門也紛紛組織展覽、講座，安排學生和家長同企業(yè)家會見等活動。法國就業(yè)指導信息中心也開設熱線電話，為所有關心職教的人提供咨詢。政府試圖通過這些活動，使社會更加了解職業(yè)教育，吸引更多的青年走職業(yè)教育的途徑。據(jù)1997年3月的調(diào)查顯示，法國接受職業(yè)教育的人的失業(yè)率要低于未接受過職業(yè)教育的人。目前法國的失業(yè)率也是困擾法國的一個重要難題，法國總統(tǒng)奧朗德就希望通過職業(yè)教育改革來減少失業(yè)率。

可見行動的指向性對職業(yè)教育的發(fā)展有不可忽視的作用。

法國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建是經(jīng)歷了漫長的歲月的。在此過程中我們不能忽視也不應該忽視政府在期中起到的積極作用，可以說今天法國職業(yè)教育的發(fā)展離不開政府的推動作用，政府在推動職業(yè)教育改革過程中確實真正正視了其自身的責任。當然可能法國的職業(yè)教育不是發(fā)展的最好的，但法國政府在推動職業(yè)教育改革過程中所做的努力卻是我們應該學習的。