國內外休閑漁業管理研究進展

郭旋+褚言皓+潘亞然+趙青

摘要：休閑漁業作為集垂釣、餐飲、觀光為一體，與現代旅游相結合的一種新興產業，最早興起于二十世紀六七十年代的加勒比海地區，隨后在歐美國家和日本等地傳播開來，我國于九十年代開始發展休閑漁業。本文在歸納梳理國內外休閑漁業管理研究相關理論的基礎上，結合休閑漁業發展現狀，為休閑漁業的發展與管理提出理論指導和可行性建議。

關鍵詞：休閑漁業；新型交叉產業；管理策略

引言

作為利用漁業自然環境與人文資源，結合現代旅游業發展起來的集旅游觀光、游釣體驗、文化教育等多方面功能于一體的休閑漁業對于推動傳統漁業產業結構轉型升級、豐富旅游產品類型、提高居民生活質量、保護漁業資源具有重要意義。近年來，國內外休閑漁業呈現產業化、規模化、綜合化、多樣化等特點，但也存在功能單一、經營管理不規范、海洋資源環境約束趨緊、發展空間受到局限等問題，嚴重影響了休閑漁業健康發展。

休閑漁業作為傳統漁業與現代旅游業相交叉產生的新興產業，其基本表現形式是作為旅游業基本組成部分的娛樂體驗活動。劉雅丹、許傳才等人在研究澳大利亞休閑漁業發展時發現，游釣活動已成為澳大利亞休閑漁業活動的主要表現形式。我國也在廈門、青島、大連等地先后建起了以觀光和捕魚為主的休閑漁業基地。漁文化是一種地區文化軟實力，實現了休閑漁業的內涵升華。美國休閑漁業在充分利用漁業自然資源的同時也在不斷發揮休閑漁業的文化教育功能，主要通過建設漁業博覽園、海洋博物館等海洋文化載體，科普海洋文化知識。我國多地相繼建成水族館，博物館等文化機構，深度挖掘海洋的文化教育價值，滿足游客高層次需求。目前，休閑漁業較發達的國家已經具備了具有本國特色的休閑漁業發展思路，在帶動旅游服務業，文化產業發展的同時，能夠保護海洋資源，增加漁民收入，優化漁業產業結構，休閑漁業內涵更加豐富。

1發展現狀

國內外休閑漁業發展態勢和發展水平參差不齊，當前休閑漁業的發展既存在著資源，政策，科技進步等多方面的發展優勢，也面臨著海洋環境污染，經營管理不善，產品與市場需求不匹配等前所未有的挑戰和困境。

1.1休閑漁業發展中的優勢

1.1.1游客市場空間廣闊

祝麗云在研究河北濱海休閑漁業發展現狀時提到，在經濟社會持續發展的大背景下，融入自然、健康綠色的休閑生活成為多數人的追求。休閑漁業作為一種貼近自然且體驗性強的娛樂方式，能夠較好地滿足人們日益豐富的休閑、旅游、文化、體驗等消費需求，市場前景廣闊。目前，休閑漁業通過網絡拉動消費者需求量。從技術支撐來看，“漁夫垂釣”網站建立，游客可以直接從網上預約，方便快捷。從宣傳方式來看，網絡宣傳成本更低，傳播迅速。

1.1.2政府政策逐步落實

“十三五”規劃明確提出要促進漁業轉型升級，形成一二三產業互相融合的現代漁業產業體系。具有優化漁業產業結構、推進海洋資源可持續發展功能的休閑漁業，顯然已成為漁業轉型的中流砥柱。我國多數沿海省份已出臺有關政策推動濱海休閑漁業的發展。山東省制訂“海上糧倉”建設規劃，要求結合海洋牧場建設和養殖基地等漁業生產活動，打造多元化的濱海休閑漁業項目，廣東省則允許持證捕撈漁船從事休閑漁業的同時繼續享受油補政策。

1.1.3歷史文化內涵深厚

休閑漁業的蓬勃發展為漁文化的繁榮創造了巨大空間。海神信仰是漁文化的一項重要內容。沿海地區漁民普遍信仰龍王，祈禱保佑他們出海平安，滿艙而歸。山東蓬萊“八仙過海”的傳說，帶火了蓬萊閣景區；青島紅島漁祖郎君節開幕，吸引了對漁文化感興趣的游客，為當地保留小眾海神信仰找到一條經濟出路。民俗節慶活動作為漁文化的展示窗口，在我國各地區發展態勢良好。傳統漁業節慶作為一種獨特的文化形態，以其顯著的地域特色和民族特色吸引了大批游客。如云南麗江納西族居住區的“龍王廟會”、澳門漁民的“媽祖祭”等。近年來，一些地方政府為推動漁業轉型，結合當地自然資源與人文環境，開發出各種海鮮節、開漁節、海洋文化節等一些初具規模的現代漁業節慶活動，受到游客的關注和青睞。

1.2休閑漁業發展中的問題

1.2.1法律法規亟需完善

漁業法規體系仍不健全，法律層面上的空白造成了休閑漁業的發展和管理上的難題。現有的《漁業法》、《海上交通安全法》以及配套的法規、規章都沒有明確的條文對新興的休閑漁業進行界定，法律體系的覆蓋面還不夠細化。休閑漁業作為一個交叉產業，處在漁業與旅游業等多個產業的邊緣，在我國的發展尚處于起步階段。由于其綜合的特性，歸屬問題尚未解決，部分領域屬于三不管“灰色地帶”，一旦出現突發事件，問題處理效率低。

1.2.2科技運用尚未推廣

在電子商務發展的大背景下，越來越多的游客趨向于使用支付寶、微信等方便快捷的網絡支付方式。但由于休閑漁業的經營者大多為當地漁民，受陳舊觀念影響，對網絡支付尚不了解，服務質量有待提高。隨著信息技術發展與大數據在多行業的應用，信息管理系統顯得尤為重要，但我國尚未針對休閑漁業成立游客信息中心，造成各地信息交流受阻。

1.2.3品牌建設環節薄弱

周俊在探究寧洱縣休閑漁業現狀時提出國內休閑漁業發展地區普遍存在品牌建設薄弱，發展特色不突出等問題。政府和商戶企業尚未形成品牌意識，發展點不明確，導致當前濱海休閑漁業發展方向模糊。部分經營者雖提出凸顯特色的宣傳口號，但不能落實到管理規劃、產品開發、游客服務中，未能打造出具有地方特色的濱海休閑漁業新品牌。

2管理研究

2.1法律法規與政府管理

諸如美國、挪威、澳大利亞等休閑漁業起步較早且發展較為成熟的國家，已經形成適合自身發展的管理體系，并且越來越重視法律對休閑漁業發展的規范和引導作用。林樂玲等學者提到澳大利亞為引導休閑漁業健康發展，不斷改進管理方式，形成了完備的法律管理體系；挪威自1939年至今，不斷更新完善各種漁業法規，明確部門分工，推進管理落實。目前部分地區海洋環境污染嚴重，基礎設施建設不完善，政府政策扶持力度小，發展規劃不合理，導致休閑漁業發展勢頭不強勁。此外，由于休閑漁業是近些年發展起來的新興產業，政府有關部門對其的職責劃分不清晰，造成管理的缺失和部分職能的重疊，辦事效率不高。綜合相關研究和現實情況，本文認為要建立起符合我國休閑漁業發展現狀的法律法規，為休閑漁業的發展提供良好的財政稅收優惠、法律保障，明晰漁業部門內部權力和職責，提高行政效率，推進管理落到實處。同時重視執法隊伍建設，加大執法力度，推動我國休閑漁業健康發展。

2.2技術開發與信息應用

現代市場經濟瞬息萬變，及時更新和應用信息數據顯得尤為重要。通過有效運用信息管理系統，可以及時反映市場變化，調整產業發展方向。在信息的管理以及相關技術開發等方面，國外有著豐富的可借鑒經驗，美國將科研所和管理機構有機結合，充實科研人員，配備科研設施，助力濱海休閑漁業發展；陳毅德等對挪威漁業信息管理考察后發現，挪威通過對漁業基礎數據進行收集和處理，建立漁業信息數據庫，實現數據挖掘利用。國內學者楊寧生認為，漁業信息是其發展的重要一環，結合漁業信息系統，共享漁業信息數據，可以使漁業發展更加效率化、正規化、市場化。目前信息技術和大數據在休閑漁業中的應用范圍不廣，經營者不能及時了解對瞬息萬變的市場變化情況，消費者也無法及時有效掌握相關旅游產品的詳細信息，供需信息無法準確對應。因此，應當實行‘互聯網+”模式，將傳統經營方式與互聯網深度融合，轉變傳統平面媒體的宣傳營銷方式，開發相關APP，對濱海休閑漁業發展概況、著名景點、交通線路、特色美食以及酒店賓館等消費者關心的內容進行具體介紹。區域應成立相關協會組織，充分發揮其融資集資、信息咨詢等功能，統籌管理，為企業提供數據和技術支撐。

2.3品牌建設與市場開發

面對游客日益多元化的需求，休閑漁業應當及時整合游客需求和市場供給兩方面內容，以市場需求為導向，更新產品形式，從民俗民風，文化教育，生態保護等多方面進行市場開發，提供滿足游客多元需求的產品。美國休閑漁業發展注重提高體驗質量和提升公眾參與度，針對兒童、婦女、年輕人、老年人，特殊人群等不同群體，培育特色針對性活動項目。我國學者祝麗云認為，在休閑漁業活動中融入當地文化特色和漁民生活元素，加強文化價值的挖掘，對于促進當地形成自己的品牌優勢具有重要意義。目前休閑漁業發展普遍存在著營銷方式傳統落后、旅游產品類型單一、經營人員科學文化素養低下、品牌意識不強等問題，因此在發展休閑漁業時，應結合以人為本的發展理念，立足于市場需求，豐富旅游產品類型，精心打造沿海地區特色龍頭品牌，同時注重品牌的推廣工作，吸引全國乃至海外游客，推進濱海休閑漁業產業優化與升級，帶動經濟發展。

3結論

結合以上觀點，立足全球休閑漁業發展現狀來看，休閑漁業已成為現代漁業的重要組成部分。國外休閑漁業已經擁有十幾年的發展實踐經驗，形成適合自己的發展模式。在未來，我們要借鑒國外發展經驗，加大對科研和立法等方面的投資力度，培養前瞻性發展思路，對濱海休閑漁業進行多層面、多主體對策優化創新研究，堅持濱海休閑漁業短期經濟效益與長期生態效益并重，個人利益與整體利益協調發展，實現區域經濟發展、社會進步、人海和諧協調發展。