論軍隊參與海外安保的法律定位

李子昊

摘 要 近年來，隨著全球化程度的逐步加深，海外利益在國家利益中所占的分量越來越重，使得一國更加重視國家海外利益的維護與拓展問題。在這一大背景下，軍事力量走出國門對海外公民、企業、和政府組織等進行保護就彰顯了獨特的價值和作用。

關鍵詞 海外安保 法律內涵 法律外延

中圖分類號：E26 文獻標識碼：A

在海外公民、企業、政府組織等遭受實質損害或面臨現實危險的國家和地區，有時僅僅依靠外交或政治手段對其進行保護是不夠的。在這種情況下，動用武裝力量來參與海外安保行動就成為了必要的措施。軍隊參與海外安保，首先要解決的就是法律定位問題。

1軍隊參與海外安保的法律內涵

軍隊參與海外安保，是指軍隊在國家的統一部署下，單獨采取軍事手段或采取與個人、企業、政府或國際社會等其他力量相配合的軍事手段，前往發生武裝沖突、政局動蕩、社會暴亂等危機情況，對本國人員人身安全，本國人員、企業、機構、團體和國家等主體的財產安全和涉外公務活動等安全產生實質損害和現實危險的域外國家或地區，運用武力，對海外本國人員人身安全，本國人員、企業、機構、團體和國家等主體的財產安全和涉外公務活動等安全進行保護的行動。

1.1軍隊參與海外安保的法律性質

軍隊參與海外安保是主權國家維護海外利益的國家行為，是軍隊在國家統一部署下進行的行動。國家既可以依遭受實質損害或面臨現實危險的本國人員、企業、機構、團體等主體的申請決定進行海外安保，也可以在查明實質損害和現實危險的情況下主動決定進行海外安保。

1.2軍隊參與海外安保的法律主體

軍隊參與海外安保的法律主體包括軍隊以及與軍隊相配合的個人、企業、政府或國際社會等其他力量。軍隊經過嚴格訓練，擁有確保安全的基本素質，無疑是進行海外安保的重要主體。然而，軍隊參與海外安保受國際法及所在國國內法的限制，比如軍隊入境、攜帶武器等規定。因此，在某些情況下，軍隊無法單獨承擔海外安保的任務，需要個人、企業、政府或國際社會等其他力量的配合，共同進行海外安保。例如，伊拉克戰爭期間，美國政府就雇傭私人安保公司，承擔保護美國大使館官員的任務。

1.3軍隊參與海外安保的法律條件

法律應為海外安保設定前提條件，當海外發生了對本國人員人身安全，本國人員、企業、機構、團體和國家等主體的財產安全和涉外公務活動等安全產生實質損害或現實危險的情況時，軍隊才能參與海外安保。所謂實質損害，是指武裝沖突、政局動蕩、社會暴亂等危機已經對本國人員人身安全，本國人員、企業、機構、團體和國家等主體的財產安全或涉外公務活動等安全產生了一定程度的損害。所謂現實危險，是指武裝沖突、政局動蕩、社會暴亂等危機雖未對本國人員人身安全，本國人員、企業、機構、團體和國家等財產安全或涉外公務活動等安全產生實質損害，但具有產生實質損害的可能性。上述兩種情況都可以成為軍隊參與海外安保行動的啟動原因。

1.4軍隊參與海外安保的法定對象

軍隊參與海外安保的法定對象應包括本國人員，本國人員、企業、機構、團體和國家等主體的財產和涉外公務活動等。從內容上講，一國的海外利益應是個人利益、集體利益、全民利益的集合。本國人員的人身和財產安全屬于個人利益，企業、機構、團體等的財產安全屬于集體利益，國家財產的安全和涉外公務活動等的順利進行屬于全民利益。而軍隊參與海外安保的最終目的就是維護國家的海外利益。因此，本國人員，本國人員、企業、機構、團體和國家等主體的財產和涉外公務活動等成為軍隊參與海外安保的行動對象也是應有之義。

2軍隊參與海外安保的法律外延

2.1軍隊參與海外安保的地域范圍

從空間上來講，海外安保之海外應指在一國主權管轄范圍之外的地域，包括他國境內、鄰海、專屬經濟區、公海、極低以及外層空間等。此處需要明確的一個問題是：海外究竟是指安保的具體行動發生地，還是安保的效果作用地？本文認為，對于海外的具體概念要做擴大理解，即所有能對軍隊維護海外本國人員安全具體行動產生幫助的后勤保障、信息搜集等其他輔助行動，都應當包含在軍隊參與海外安保行動的范圍之內。

2.2軍隊參與海外安保的實質要素

軍隊參與海外安保行動，必須是在國家統一部署下，由軍隊單獨實施的，或者由軍隊參與實施的行動。這是軍隊參與海外安保的實質要素。任何不在國家統一部署之下，沒有軍隊參與的，由駐外人員或企業、團體組織的或由私人安保公司實施的海外安保行動不屬于軍隊參與海外安保的范圍之內。

2.3軍隊參與海外安保的行動特征

軍隊參與的海外安保行動是一種應對海外危險的措施。軍隊在參與海外安保行動時，不應主動使用武力，具有相對被動性。但這種被動性要做擴大解釋，即預防性的被動武力使用，對于即將來臨的或迫在眉睫的威脅采取先發制人的手段，以預先降低或消除此種威脅對于海外本國人員人身財產安全的影響。但是，任何可以主動使用武力的維護海外利益行動都不屬于軍隊參與海外安保的范圍之內。

參考文獻

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