淺論精準(zhǔn)扶貧問題

張晶宇

摘要：在人類的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，貧困的問題一直是困擾著我們?nèi)祟惖娜蛐噪y題，在中國(guó)，貧困的問題備受全世界的廣泛關(guān)注，畢竟我們?nèi)丝诒姸啵鄬?duì)來說貧困人口占世界貧困總?cè)藬?shù)的份額就會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。在隨著歷史進(jìn)程的前進(jìn)道路上，三十幾年以來，中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)也在不斷地發(fā)展和飛躍，我國(guó)的整體貧困現(xiàn)象也得到了很大程度的緩解，中國(guó)的扶貧工作深受國(guó)際的矚目，也得到很多國(guó)家的支持和贊揚(yáng)。自“十三五”的規(guī)劃時(shí)代以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型，改革工作全面進(jìn)入深化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也開始步入快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。因此，未來的中國(guó)在進(jìn)一步的減貧工作中也將面臨著更大的挑戰(zhàn)以及前所未有的壓力，怎樣使改革發(fā)展之成果能夠給貧困人口帶來最有利的惠及，逐步消除我國(guó)的絕對(duì)貧困，掃除影響到建設(shè)全面小康社會(huì)的障礙，是我國(guó)需要科學(xué)面對(duì)的嚴(yán)肅課題。

關(guān)鍵詞：貧困問題 扶貧觀念 扶貧方式

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，各地區(qū)在貧困問題上各有特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)全面脫貧致富，以“一刀切”的方式其實(shí)并非適合所有的地區(qū)，我們需要從多領(lǐng)域、多角度來探討我國(guó)的扶貧模式，做到因地制宜，做到因人施策，因貧困的原因而施策，因貧困的類型而施策。在此形式下，我國(guó)總書記習(xí)近平據(jù)此提出了戰(zhàn)略目標(biāo)：精準(zhǔn)扶貧。在2016年的7月，召開了以東西部的扶貧協(xié)作為主題的座談會(huì)，習(xí)近平總書記便指出，“扶貧開發(fā)的工作已經(jīng)到了攻克堡壘的重要和最后階段”，同時(shí)為2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)所有的貧困地區(qū)以及貧困人口一起邁入全面的小康社會(huì)而發(fā)出了重要的動(dòng)員令。

到現(xiàn)在為止，我國(guó)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中遇到了各種各樣的實(shí)際問題。

1.扶貧觀念的問題。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)部分貧困群眾存在認(rèn)識(shí)偏差和消極心態(tài)，對(duì)脫貧信心不足。絕大多數(shù)群眾貧困的原因不外乎因病、因婚筑，因?yàn)橐馔馐鹿省＿€有一些是屬于一直處于貧窮狀態(tài)的人，他們已經(jīng)甘于貧困且無力自拔，同時(shí)在他們的心目中，做到脫貧致富似乎已成為不可能的事情。導(dǎo)致他們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧中大多是抱著消極被動(dòng)的心態(tài)。所以多數(shù)貧困群眾自身的行動(dòng)就不積極，對(duì)政策的反應(yīng)是等、靠和要，坐享其成地享受著國(guó)家的醫(yī)保和低保以及糧食補(bǔ)貼等惠農(nóng)方面的政策，認(rèn)為政府幫助他們已經(jīng)解決了日常生活的困難，生活也有最低的保障，便懶于長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，而不思進(jìn)取。

2.工作作風(fēng)上的問題。精準(zhǔn)扶貧要根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜的去制定扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，要不斷探索新的扶貧模式，實(shí)行一戶一策，不少扶貧干部認(rèn)為這種扶貧方式工作量太大，還是原來的扶貧方法簡(jiǎn)單，只要定幾個(gè)大項(xiàng)目就萬事大吉了。這是典型的“懶政”。

3.扶貧方式的問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直是輸血式扶貧，給錢給東西，一些扶貧項(xiàng)目也采取粗放的“漫灌”方式，針對(duì)性不強(qiáng)。扶貧專項(xiàng)資金更多的投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中而忽視那些讓貧困戶直接受益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。許多貧困戶沒有受到扶貧陽(yáng)光的照耀，沒有得到扶貧項(xiàng)目的直接扶持，只是在紙上寫了幾條扶貧措施，就被政策性脫貧和被指標(biāo)性脫貧，并沒有真正意義上的脫貧。

4.那么如何解決這些問題呢？

首先，轉(zhuǎn)變扶貧的觀念。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧宣傳力度，營(yíng)造致富氛圍。特別是要注重選樹典型，注重宣傳勵(lì)志脫貧，加大能人致富宣傳力度，每年評(píng)選“先進(jìn)幫扶干部”，予以表彰，從而增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心，讓貧困群眾相信政府，激發(fā)他們的脫貧意愿，積極主動(dòng)去利用政府各項(xiàng)扶貧政策，主動(dòng)脫貧。

其次，轉(zhuǎn)變扶貧干部工作作風(fēng)和扶貧方式。扶貧干部要牢固樹立精準(zhǔn)扶貧理念，堅(jiān)持“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的思路，改大水漫灌為精確滴灌，堅(jiān)決不搞政績(jī)工程，形象工程、面子工程。把扶貧資金真正用到最貧困的村、最困難的戶以及貧困群眾最急需的事情上。

那么具體的精準(zhǔn)扶貧措施有哪些呢？

首先，必須堅(jiān)持綠色生態(tài)扶貧。傳統(tǒng)扶貧方式過于追求在短時(shí)期內(nèi)迅速脫貧，靠大量經(jīng)濟(jì)投入和工程項(xiàng)目產(chǎn)生巨大產(chǎn)值，這樣的扶貧無法與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，一味強(qiáng)調(diào)“金山銀山”，而罔顧“綠水青山”而我國(guó)很多貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境很脆弱，且集中連片的特困地區(qū)絕大多其生態(tài)環(huán)境相當(dāng)惡劣，其自然資源相對(duì)緊張或者是當(dāng)?shù)厝丝诘臄?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自然環(huán)境所能夠承載的能力和范圍，所以在新時(shí)期的攻堅(jiān)脫貧過程中，要把“金山銀山”和“綠水青山”結(jié)合起來協(xié)同發(fā)展，樹立“綠水青山就是金山銀山”的觀點(diǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)作為重要抓手，切實(shí)保護(hù)好環(huán)境，以生態(tài)扶貧帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。

其次，在扶貧上形成特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貧困地區(qū)的人口外流以及進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象非常普遍，主要是源于這些貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)很落后，產(chǎn)業(yè)相對(duì)缺乏，農(nóng)產(chǎn)品的收入微薄，導(dǎo)致一些貧困的地區(qū)出現(xiàn)低齡、老齡化，因此，鼓勵(lì)我國(guó)貧困地區(qū)重視引入和培育特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并充分地利用貧困地區(qū)特有的自然環(huán)境和條件，做到因地制宜，重視果蔬加工、中藥材等種植加工以及畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加大力度對(duì)部分種養(yǎng)補(bǔ)貼的實(shí)施，吸引貧困地區(qū)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

再次，實(shí)行資產(chǎn)收益扶貧。就是想辦法增加農(nóng)村貧困人群的收入渠道，資產(chǎn)收益扶貧是我們?cè)诓桓馁Y金用途的前提下，財(cái)政的專項(xiàng)資金以及其他的涉農(nóng)資金用以投入養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)、光伏以及水電等其它項(xiàng)目所形成的相關(guān)資產(chǎn)，還可以將其折合成合理的股份分給貧困村與貧困戶，特別是喪失了勞動(dòng)能力等的貧困戶。總的來說，這部分資產(chǎn)可以由當(dāng)?shù)氐拇寮w或合作社以及其他的經(jīng)營(yíng)主體來進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但一定重視監(jiān)督和管理，對(duì)責(zé)任要明確劃分，建立健全的收益分配等機(jī)制，以確保這部分資產(chǎn)收益能夠及時(shí)地回饋給相關(guān)的持股戶。

共同富裕是全面富裕的體現(xiàn)，是人們物質(zhì)生活以及精神生活的高度統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是任何一個(gè)國(guó)家乃至地區(qū)要實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本。2013年11月3日，習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧的號(hào)角已經(jīng)吹響，作為中國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中的時(shí)代最強(qiáng)音，它象征著中國(guó)的扶貧工作已經(jīng)從戰(zhàn)略的防御轉(zhuǎn)變成戰(zhàn)略的進(jìn)攻。加速我國(guó)全面小康的建設(shè)，已經(jīng)是全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)脫貧致富走向共同富裕進(jìn)程中具有重要意義的事件；加速推進(jìn)我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧，是扶貧工作邁入關(guān)鍵階段的重要改革、是深層次的改革，突破了我國(guó)的傳統(tǒng)扶貧思路及模式，是具有中國(guó)特色的新理論、新思路、新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]范永忠.中國(guó)農(nóng)村扶貧資金效率研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

（作者單位：中共公主嶺市委黨校）