淺析我國地籍管理中主要問題及對策

李壽麟

【摘要】：我國擁有巨大的土地資源，土地資源具有龐大的生態價值、豐厚的經濟價值和巨大的社會價值，而可以影響土地利用效率的決定因素就是土地資源管理的調查質量。 因為這樣廣大相關測量工作人員和地籍調查工作人員一定具有要強烈的責任感，不斷地加強自身的專業技能水平和綜合素質能力，嚴格的保證地籍調查工作更加高效的完成。簡單探討了地籍管理系統的關鍵技術，分析了當前我國地籍管理信息化建設中存在的問題，并提出相應的改正措施。

【關鍵詞】：地籍管理；問題；對策；

1 、我國地籍管理現狀

自 1950 年以來，地籍管理應運而生，此時各種各樣的數據已被計算機處理和加工。 以土地調查和宗地管理為根據的國土信息系統于十九世紀六十年代在加拿大成立。它可用于城市土地管理，之后各國紛紛效仿。當前，發達國家地籍管理信息系統已進階到城鄉一體化的基本實現，數據系統標準也得到了統一，實現了部門共享轉變為社會共享。雖然我國的地籍管理信息系統建設起步晚，但發展得十分迅猛，在上個世紀末的國土資源部組建之后進入了新的發展階段。如今地籍管理系統在我國的很多城鎮都已建立，一方面它用于日常的土地資源管理和作為城市建設的基礎保障，另一方面它也為實踐研究提供了幫助。從實踐上講，為了實現地籍管理工作的要求和檢索自動化，設置了辦文查詢子系統和城鎮地籍數據庫及地籍管理信息系統。我國地籍信息管理系統在 30 多年來的進步十分顯著，但相比較于發達國家，我國的地籍信息管理系統還有非常大的進步空間。

2、地籍管理主要問題

地籍信息在我國取得經濟與社會的雙重效益，但發展速度上仍于國際存在一定差距。因此，為了配合經濟社會的發展和地籍的需求，各部門應盡快完善地籍數據、城鄉共同發展和三維空間化。

2.1 地籍數據信息化不規范

雖然 《城鎮地籍數據庫標準》 和《地籍調查數據庫規范》 已經大部分覆蓋我國，但我國現有的地籍信息化依然不夠規范。從實踐方面考慮，明顯制約著地籍管理的城鄉共同發展。 地籍管理在應用的方向、 周期的更新、比例尺和數據結構上都存在差異，這不僅導致數據太過于雜糅且造成資源的隨意浪費，還在數據的操作、移植、轉換以及共享方面出現了問題。

2.2 缺乏完整的數據

城市地表空間已經滿足不了日益發展的社會需求，城市土地資源的開發和利用重點逐漸轉移到地上和地下開發建設上面，例如地下隧道、高架橋、 地下停車場和地下商場等。由于二維地籍數據難以全面反應土地使用狀況，所以三維數據的開發利用成為現代城市規劃和建設不可缺少的部分。

2.3 區域發展不協調

土地管理一直以來處于城鄉土地分割管理狀態， “城鎮地籍數據庫” 和 “土地利用數據庫” 是目前農村和城鎮的基礎數據庫。 城鎮地籍管理之所以更新快是因為城鎮經濟相對發達，具有高精度大比例地籍數據。 農村發展相對落后，地籍管理更新周期慢是因為其不具備城鎮地籍管理以及數據上的特點。兩種管理模式分別存在接邊處難以銜接，土地使用類型、 面積統計不準等問題。

3、對策及建議

真實、準確的土地調查成果是科學規劃、合理利用和有效保護國土資源的重要基礎。土地利用現狀信息和用地管理信息是反映土地資源和利用情況的重要地籍管理基礎數據。只有管好、用好以土地權屬和地類為核心的地籍管理基礎數據，才能服務好國土資源管理和經濟社會發展。為進一步解決上述問題，現從四個方面提出對策和建議.

3.1 在技術層面

地籍基礎數據管理建議按照土地利用現狀信息、用地管理信息、土地執法檢查信息三層架構，實行多時序、多維度聯動管理。全覆蓋并隨時更新的土地利用現狀信息主要反映土地利用現狀情況；用地管理信息記錄和反映土地征轉、登記、驗收或備案等土地管理行政行為結果的用地審批情況；土地執法檢查信息獨立于土地利用現狀和用地管理信息，用來記錄未批先建和擅自改變土地用途等違法違規用地情況。也即是，土地利用現狀信息記錄實際利用狀況，用地管理信息記錄依法審批情況，土地執法檢查記錄違法用地情況。在三層架構的基礎上，利用GIS技術，通過時序分析和空間疊加分析，可以審查土地管理行為是否合法合理。通過建立相應規則和機制，可滿足不同管理目的下的土地信息查詢、統計、應用和審查要求。

3.2 在政策層面

按照土地管理法、土地調查條例等，我國實行土地用途管制制度，通過土地調查依法認定土地現狀用途，通過土地利用總體規劃確定土地規劃用途，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地總體規劃確定的用途使用土地。已批準的土地應嚴格按照批準用途進行使用，不得隨意改變用途。依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。由于土地權利是通過土地登記依法確定的，已登記發證土地的權屬和地類等信息應優先于其他用地管理信息被使用。為此，在提取土地權屬和地類等信息用于土地審批和土地統計時，應優先利用作為政府行政行為結果的用地管理信息。對于經調查確定的土地利用現狀及其變化情況，應用以更新土地調查成果，維護其現勢性，同時記錄用地管理信息對應的實際用途。

4、現代化GPS測量技術在地籍測繪中的應用

GPS 技術在地籍測繪中的應用。GPS 技術即全球衛星定位系統，是通過衛星收發信息來進行定位的一種技術方式，其基本原理是先測量出已知位置的衛星到用戶接收機之間的距離，然后對多顆衛星的數據進行綜合從而確定接收機的具體位置，通過數字生成的方式建立起的三維立體坐標圖形，使位置坐標得到準確的反映。地籍測量數據的采集主要包括地塊的地理坐標數據的采集和地塊屬性數據，而 GPS 技術對于這兩類數據的采集均能良好地完成。 并且相比傳統的測繪方式，GPS 則在測量精度、測量效率、費用支出和環境適應性方面更具優勢， 因而 GPS 技術也是目前測繪工作中應用最為廣泛的一項定位技術，在地籍測繪的控制測量和數據采集應用中占有非常重要地位。地籍測繪工作量大且復雜，對測量結果的精確性和技術性要求很高，而 GPS 技術以其定位精確、操作便捷 、全球覆蓋、持續高效作業以及良好的環境適應性使地籍測繪中的很多問題都得到了良好的解決。

【參考文獻】：

[1]羅毅. 探索我國地籍管理工作中的常見問題和對策[J]. 企業導報，2014，（04）：111+132.

[2]黃東靈. 綜述我國地籍管理存在問題與對策[J]. 科技與企業，2013，（09）：83.

[3]趙明榮，楊佳. 我國企業存貨管理存在的主要問題及對策[J]. 對外經貿，2012，（01）：143-144.

[4]韓偉剛. 基于城鄉地籍一體化管理的地籍數據庫建設研究[D].浙江大學，2004.