新聞發(fā)布“國(guó)家級(jí)排行榜”出爐

韓永

2016年新聞發(fā)布 “國(guó)家級(jí)排行榜”的公布，標(biāo)志著

中國(guó)政府新聞發(fā)布工作“實(shí)現(xiàn)了從體制機(jī)制建設(shè)、

發(fā)言人培訓(xùn)和效果評(píng)估的全鏈條集成模式走向成熟”

5月23日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)新辦”）公布2016年度新聞發(fā)布工作評(píng)估考核情況。評(píng)估考核的對(duì)象，是77個(gè)中央部門(mén)和單位、31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

在總共109個(gè)被評(píng)估對(duì)象中，外交部、國(guó)家發(fā)改委等10個(gè)中央部門(mén)，和上海、浙江等8個(gè)省（市）被評(píng)為“優(yōu)秀”，另有國(guó)防部等10個(gè)部門(mén)和地區(qū)被評(píng)為“有特色”。

這是國(guó)新辦第一次對(duì)外公布年度新聞發(fā)布工作評(píng)估考核結(jié)果。評(píng)估結(jié)果顯示，中國(guó)的新聞發(fā)布工作在過(guò)去的十多年進(jìn)步顯著，但仍然有一些問(wèn)題亟待解決。

好壞成績(jī)單

國(guó)新辦的評(píng)估考核通報(bào)，分為三塊內(nèi)容，除了公布考核的結(jié)果，以及交代如何進(jìn)行考核外，還有一塊內(nèi)容，是披露2016年新聞發(fā)布工作取得的進(jìn)展。

從這份通報(bào)看，中國(guó)新聞發(fā)布的制度建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。2016年，共有44個(gè)部門(mén)、21個(gè)地區(qū)制定了相關(guān)規(guī)范性文件，占比57.8%。其中水利部等13個(gè)部門(mén)和江蘇省等9個(gè)地區(qū)，自2014年以來(lái)每年都修訂、印發(fā)有關(guān)文件。

通報(bào)稱，外交部等29個(gè)部門(mén)建立了例行新聞發(fā)布制度，在總共77個(gè)中央部門(mén)中占比37.7%。

國(guó)新辦還公布了“4·2·1+N”新聞發(fā)布模式的執(zhí)行情況。這一模式指的是，與宏觀經(jīng)濟(jì)、民生關(guān)系密切和社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的部門(mén)，每季度至少舉行1次新聞發(fā)布會(huì)，每年4次;這些部門(mén)的負(fù)責(zé)人，每半年至少出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)1次，每年2次;這些部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，每年至少出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)1次;N是指發(fā)生重大社會(huì)關(guān)切和重大突發(fā)事件時(shí)，隨時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

根據(jù)國(guó)新辦的通報(bào)，2016年，共有外交部、國(guó)家發(fā)改委等14個(gè)部門(mén)完成了“4·2·1+N”新聞發(fā)布模式工作要求，在77個(gè)中央部門(mén)中占比18.2%，另外超過(guò)80%的中央部門(mén)沒(méi)有完成工作要求。

在新聞發(fā)言人的建設(shè)方面，截至2016年底，109個(gè)被考核對(duì)象都設(shè)立了新聞發(fā)言人，由廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，共計(jì)244位。其中60個(gè)部門(mén)、25個(gè)地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，在確定新聞發(fā)言人方面有較明確的程序，占比78.9%;65個(gè)部門(mén)、27個(gè)地區(qū)及新疆生產(chǎn)兵團(tuán)為新聞發(fā)言人配備了專門(mén)團(tuán)隊(duì)，有新聞發(fā)布專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支持，占比85.3%。

2016年，國(guó)新辦共舉辦了126場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，數(shù)量再創(chuàng)新高，相當(dāng)于新聞發(fā)言人制度建立初期2004年的兩倍。各地區(qū)各部門(mén)分別舉辦新聞發(fā)布會(huì)1595場(chǎng)、938場(chǎng)，另外還舉辦吹風(fēng)會(huì)、集體采訪、記者沙龍等活動(dòng)618場(chǎng)、1620場(chǎng)，總計(jì)舉辦新聞發(fā)布活動(dòng)4897場(chǎng)。

新聞發(fā)布的內(nèi)容也有變化。更加注重議題設(shè)置，使其更加貼合黨和國(guó)家的中心工作、中央重要方針政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。重大政策解讀和熱點(diǎn)回應(yīng)都取得了積極進(jìn)展。

“一把手”的出鏡率正在增加。2016年，國(guó)家發(fā)改委等22個(gè)部門(mén)“一把手”出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)，外交部等15個(gè)部門(mén)“一把手”出席全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)。兩者相加，在77個(gè)中央部門(mén)中占比48%。

在突發(fā)事件和重大輿情的應(yīng)對(duì)上，各地區(qū)、各部門(mén)現(xiàn)在也變得更加主動(dòng)。通報(bào)顯示，58個(gè)部門(mén)、31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定了突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，前者占比75.3%，后者占比100%。“絕大多數(shù)地區(qū)和部門(mén)能夠做到與實(shí)際處置工作同步開(kāi)展新聞發(fā)布工作。”

但新聞發(fā)布的問(wèn)題仍然存在。比較突出的問(wèn)題包括，一些部門(mén)和地區(qū)新聞發(fā)布議題設(shè)置能力亟待提高，發(fā)布效果欠佳;講成績(jī)進(jìn)展過(guò)多，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切不夠;有些部門(mén)和地區(qū)發(fā)布數(shù)量過(guò)少;有些部門(mén)還沒(méi)有建立定時(shí)定點(diǎn)的例行新聞發(fā)布制度等。

另外，國(guó)新辦的通報(bào)還指出，“ 一把手”與媒體面對(duì)面的互動(dòng)仍然較少。在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，一些地區(qū)和部門(mén)還存在新聞發(fā)布不及時(shí)和不到位的問(wèn)題。

以評(píng)促建

清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)史安斌，從2003年起一直擔(dān)任國(guó)新辦新聞發(fā)布專家咨詢委員會(huì)委員，參與了新聞發(fā)布制度的設(shè)計(jì)、新聞發(fā)言人的培訓(xùn)和新聞發(fā)布會(huì)效果的評(píng)估工作。

他告訴《中國(guó)新聞周刊》，事實(shí)上在2015年，國(guó)新辦就開(kāi)展了首次政府部門(mén)新聞發(fā)布工作的評(píng)估考核，但由于種種原因，結(jié)果未能公布。他說(shuō)，2016年 “國(guó)家級(jí)排行榜”的公布，標(biāo)志著中國(guó)政府新聞發(fā)布工作“實(shí)現(xiàn)了從體制機(jī)制建設(shè)、發(fā)言人培訓(xùn)和效果評(píng)估的全鏈條集成模式走向成熟”。

這個(gè)全鏈條走到今天，用了十多年的時(shí)間。其間推動(dòng)的因素有重大事件的發(fā)生，以及媒體形式升級(jí)的倒逼。而其所處的這個(gè)在轉(zhuǎn)型中矛盾疊加的時(shí)代，是新聞發(fā)布制度發(fā)展的一個(gè)大背景。

中國(guó)新聞發(fā)布制度的全面鋪開(kāi)，始于2003年。當(dāng)年春天爆發(fā)的“非典”疫情，因個(gè)別地方政府不如實(shí)和及時(shí)披露信息，影響了對(duì)疫情的判斷和應(yīng)對(duì)，釀成了惡果。新聞發(fā)布制度的建立，就是對(duì)這一現(xiàn)狀進(jìn)行反思的產(chǎn)物。

在清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)史安斌看來(lái)，公開(kāi)對(duì)新聞發(fā)布考核結(jié)果的另一個(gè)背景，是重啟輿論對(duì)新聞發(fā)布的關(guān)注，以及推動(dòng)新聞發(fā)布工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

史安斌說(shuō)，在前些年的快速發(fā)展后，在社交媒體崛起的背景下，政府的新聞發(fā)布工作近幾年進(jìn)入了“靜穩(wěn)期”。公眾和媒體對(duì)此產(chǎn)生了審美疲勞，關(guān)注度下降，這也導(dǎo)致一些政府部門(mén)和省市對(duì)新聞發(fā)布工作的重視程度有所降低，“國(guó)新辦牽頭開(kāi)展評(píng)估工作恰逢其時(shí)。”

史安斌告訴《中國(guó)新聞周刊》，這次評(píng)估中反映出的問(wèn)題，體現(xiàn)出不少部門(mén)和省市仍停留在原來(lái)的宣傳思維，認(rèn)為設(shè)了發(fā)言人，開(kāi)了發(fā)布會(huì)，有了微博微信就萬(wàn)事大吉了。

“實(shí)際上，在傳播生態(tài)多元化的今天，政府部門(mén)要主動(dòng)參與議程設(shè)置權(quán)、輿論主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。因此，開(kāi)展常態(tài)性的評(píng)估和反饋機(jī)制，有助于用激勵(lì)機(jī)制，讓更多的政府部門(mén)和省市重視新聞發(fā)布工作。”

史安斌建議，這樣的排行榜，將來(lái)要逐漸過(guò)渡到半年榜、季度榜、月度榜，甚至可以借助于大數(shù)據(jù)做到即時(shí)評(píng)估，“一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束后，評(píng)估結(jié)果馬上公布。”

北京大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略傳播研究院院長(zhǎng)程曼麗認(rèn)為，這一次評(píng)估雖然指出了一些問(wèn)題，但并沒(méi)有點(diǎn)名批評(píng)，“等于是以評(píng)促改，以評(píng)促建”。但將來(lái)形成制度后，就有可能批評(píng)，還可能對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。

“將來(lái)也有可能把網(wǎng)民的反映加進(jìn)來(lái)，因?yàn)榫W(wǎng)上的輿論越來(lái)越構(gòu)成一種壓力。”程曼麗告訴《中國(guó)新聞周刊》，2013年，在中國(guó)新聞發(fā)布整體推進(jìn)10周年時(shí)，北大組織了一次論壇，“好幾位（部委）發(fā)言人都提到，網(wǎng)上輿論對(duì)政府的新聞發(fā)布形成了一種倒逼。”而要學(xué)會(huì)和網(wǎng)民打交道，政府的語(yǔ)言和姿態(tài)都要發(fā)生改變。