教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》答記者問

編者按：為了建立和完善幼兒園督導(dǎo)評估制度，貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)對幼兒園的科學(xué)管理，提高依法治教水平，促進(jìn)幼兒園規(guī)范辦園行為，維護(hù)幼兒合法權(quán)益，保障幼兒身心健康成長，依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》。為此，本刊選登了教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》答記者問，以便讀者進(jìn)一步理解與貫徹文件精神。

日前，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》（以下簡稱《辦法》）。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

1.請介紹《辦法》制定出臺的背景

答：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出，要“基本普及學(xué)前教育”“加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為”。《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定，“幼兒園應(yīng)當(dāng)依法接受教育督導(dǎo)部門的督導(dǎo)”。《綱要》頒布實(shí)施以來，我國學(xué)前教育取得了跨越式發(fā)展，學(xué)前教育規(guī)模迅速增加，普及程度快速提高。但在學(xué)前教育規(guī)模快速擴(kuò)張的同時，辦園條件差、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、辦園行為不規(guī)范等問題在全國還程度不同地存在。涉及幼兒的一些惡性事件時有發(fā)生，社會影響惡劣，亟需采取有力措施加以防控和督促解決。因此，制定科學(xué)的督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，全面開展幼兒園督導(dǎo)評估，督促和引導(dǎo)幼兒園規(guī)范辦園，提高保育和教育質(zhì)量十分必要和緊迫。

世界發(fā)達(dá)國家，如英國、美國、德國、澳大利亞、新加坡等國都建立了各具特色的幼兒園評估制度，有力促進(jìn)了本國學(xué)前教育的發(fā)展，也為我們提供了有益的借鑒。近年來，國內(nèi)大部分省區(qū)都制定了幼兒園分級分類評估標(biāo)準(zhǔn)或示范園評估標(biāo)準(zhǔn)，并開展了卓有成效的評估工作，為進(jìn)一步在全國開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估積累了經(jīng)驗(yàn)。

2.《辦法》形成的過程是怎樣的？

答：《辦法》的研究起草工作主要經(jīng)歷了四個階段。

第一階段：基礎(chǔ)研究。系統(tǒng)梳理了國家有關(guān)幼兒園的政策法律文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)幼兒園的評估指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)、各省已經(jīng)開展的相關(guān)工作和評估指標(biāo)、專家學(xué)者對學(xué)前教育和幼兒園評估的理論研究成果和主要建議。這為研究制定幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法奠定了理論基礎(chǔ)，提供了政策依據(jù)。

第二階段：實(shí)地調(diào)研。課題組先后赴多個省市對不同舉辦者、不同規(guī)模、不同類型、不同辦園水平的幼兒園進(jìn)行了實(shí)地考察和深度訪談。認(rèn)真聽取了當(dāng)?shù)亟逃姓块T、學(xué)前教研員、幼兒園園長和幼兒園教師的意見和建議。這為研究制定幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法進(jìn)一步理清了思路。

第三階段：研制督導(dǎo)評估指標(biāo)體系。在開展基礎(chǔ)研究和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織專家擬定了幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估指標(biāo)體系。召開專題研討會，聽取了部分省、市、縣三級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)同志、學(xué)前教育專家及幼兒園園長的意見。經(jīng)過反復(fù)論證，形成幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估要點(diǎn)。

第四階段：起草督導(dǎo)評估辦法。組織專家對開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作的方式、程序、制度和各級教育督導(dǎo)部門的職責(zé)進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)和規(guī)定，形成《辦法》初稿。反復(fù)征求各省（自治區(qū)、直轄市）教育督導(dǎo)部門、教育行政部門相關(guān)處室、幼兒園園長的意見，并修改完善。提交國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會第四次會議討論，根據(jù)會議精神進(jìn)行修改，形成本《辦法》。

3.《辦法》做了哪些主要規(guī)定？

答：《辦法》共五章十七條，對幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估的目的、原則、范圍、周期、內(nèi)容、組織實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用等作了具體規(guī)定。

第一章主要對督導(dǎo)評估的目的、原則、范圍和周期進(jìn)行了規(guī)定，第二章明確了督導(dǎo)評估的內(nèi)容，第三章明確了各級教育督導(dǎo)部門在幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作中的職責(zé)和督導(dǎo)評估工作程序，第四章強(qiáng)調(diào)了督導(dǎo)評估結(jié)果的運(yùn)用，第五章為附則。

4.開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估將會起到什么樣的作用？

答：出臺《辦法》，開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估，一是將會推動各地加強(qiáng)對幼兒園的分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)依法治教；二是將會引導(dǎo)幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量，保障幼兒身心健康，快樂成長。

5.與以往的幼兒園評估相比，此項(xiàng)督導(dǎo)評估工作有何新特點(diǎn)？

答：與以往的幼兒園評估相比，此次督導(dǎo)評估在評估范圍、評估周期、評估內(nèi)容和評估結(jié)果運(yùn)用等方面都有較大的不同，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是在評估范圍上，辦園行為督導(dǎo)評估實(shí)現(xiàn)了幼兒園、附設(shè)幼兒班、幼教點(diǎn)的全覆蓋，未取得辦園許可的幼兒園也被納入評估范圍。

二是在評估周期上，辦園行為督導(dǎo)評估是周期性的，3～5年為一個周期，在一個周期內(nèi)，所有幼兒園（班、點(diǎn)）至少要接受一次督導(dǎo)評估。

三是在評估內(nèi)容上，根據(jù)我國學(xué)前教育的發(fā)展水平和當(dāng)前幼兒園辦園中存在的突出問題，督導(dǎo)評估的內(nèi)容聚焦在幼兒園的辦園行為方面。

四是在結(jié)果運(yùn)用上，本次評估強(qiáng)調(diào)既要發(fā)現(xiàn)問題，又要督促整改，通過評估既為政府決策提供依據(jù)，又為幼兒園辦園提供指導(dǎo)和幫助，不再單純把評估工作作為判斷幼兒園優(yōu)劣、對幼兒園進(jìn)行分類定級的手段，充分發(fā)揮督導(dǎo)評估工作應(yīng)有的監(jiān)督、指導(dǎo)、激勵和導(dǎo)向作用。

6.《辦法》中規(guī)定的督導(dǎo)評估內(nèi)容有哪些？

答：根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》的要求，《辦法》規(guī)定的督導(dǎo)評估內(nèi)容包括辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊(duì)伍和內(nèi)部管理等五個方面。具體涉及幼兒園的辦園資質(zhì)、園舍場地、設(shè)備設(shè)施、玩教具材料配備情況，膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生消毒、健康檢查、疾病防控情況，教育理念、教育內(nèi)容、活動組織實(shí)施、師幼關(guān)系情況，教職工配備、師德師風(fēng)建設(shè)、專業(yè)成長和權(quán)益保障情況，制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理情況等。

7.按照《辦法》，督導(dǎo)評估將如何組織實(shí)施？

答：督導(dǎo)評估工作由教育督導(dǎo)部門組織實(shí)施。督導(dǎo)評估的方式包括現(xiàn)場觀察、問卷調(diào)查、座談訪談、資料查閱和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。

督導(dǎo)評估工作由各省級督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)制定本省《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估實(shí)施方案》，縣級教育督導(dǎo)部門遵循屬地原則負(fù)責(zé)具體實(shí)施。省、市兩級教育督導(dǎo)部門對縣級督導(dǎo)評估工作情況監(jiān)督和指導(dǎo)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室采取“雙隨機(jī)”方式對各地督導(dǎo)評估工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，結(jié)合省級督導(dǎo)評估報告和相關(guān)數(shù)據(jù)信息形成國家督導(dǎo)評估報告。《辦法》要求，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)評估報告應(yīng)向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

8.如何保證此項(xiàng)工作取得實(shí)效？

答：督導(dǎo)評估工作能否取得實(shí)效，評估結(jié)果的運(yùn)用至關(guān)重要。《辦法》規(guī)定，幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估結(jié)果應(yīng)作為幼兒園年檢、確定級類和園長評優(yōu)評先的重要依據(jù)；整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的幼兒園，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【啞８鞯匾獙Χ綄?dǎo)評估為辦園行為規(guī)范的幼兒園，特別是普惠性民辦園給予更多的政策優(yōu)惠和扶持。地方各級教育督導(dǎo)部門報送的本級人民政府的督導(dǎo)評估報告，要作為制定學(xué)前教育政策、加強(qiáng)幼兒園管理的依據(jù)。