張江國家級自主創新示范區的雙自聯動和創新發展

2017年，在國家進一步深化改革發展、創新引領、轉型發展的方針指導和支持下，結合上海“十三五”發展規劃，張江國家級自主創新示范區在與上海自由貿易試驗區“雙自聯動、融合發展”后，作為全市科技、經濟、金融、貿易和社會發展的領頭羊，將以國家設定的創新城市為指南，緊緊圍繞將上海建設成為具有全球影響力的科技創新中心、自由貿易基地和世界一流科技園區的發展目標，堅持創新驅動、轉型發展，做好規劃引領、服務支撐，強化示范作用、輻射帶動，努力使張江國家級自主創新示范區的規模與質量、速度與效益、品牌與體制得以高效提升和均衡發展，促進上海國際化和現代化的創新城市的早日建成。

一

上海張江國家級自主創新示范區是國務院在2011年批準的我國第三家國家級自主創新示范區，其前身為1991年國務院批準設立的國家級上海高新技術產業開發區。經過二十多年發展，該國家級開發區由一區1園、一區6園、一區8園、發展為現在的一區22園。面積從25平方公里擴大為目前的400多平方公里。為加強對張江國家級自主創新示范區的管理和協調，上海市人民政府專門設立了上海市張江高新技術開發區管理委員會，作為市政府派出機構，管理、規劃和協調整個張江國家級自主創新示范區一區22園的建設和發展工作。“十三五”期間，張江國家級自主創新示范區要抓住與上海自由貿易試驗區“雙自聯動、融合發展”的千載難逢大好機遇，抓住國際形勢變化和世界多元格局形成的機會，加速建設世界一流和國內領先的科技園區。結合上海“十三五”規劃發展，完成上海張江國家級自主創新示范區的一區22園合理布局和空間優化調整，構建張江核心園與浦東創新帶、滬北創新帶和滬西南創新帶這“一核三帶”的功能布局，并按照我國“一帶一路”和長江經濟帶建設的國家戰略發展輻射作用，重點建成一個綜合性的國家科學中心和若干重大創新功能平臺，真正建成具有國際影響力、凝聚力和輻射力的“張江科技城”。建設一批可承載成果轉化、技術轉移、萬眾創新和融合互動的示范區：建設一批產學研用協同、品牌企業主導、創新生態良好的具有“四新”特色的產業轉型升級基地；建設一個“雙自聯動、融合發展”的國家級人才改革試驗區，形成創新和創業人才的集聚和輻射高地：建設一個為創新和創業服務的金融創新體系，充分發揮上海自由貿易試驗區發展過程中金融服務業先行先試的優勢：建設一批海外孵化基地和科技園區，形成真正的走出去和引進來的國際合作載體；全面達到和加快實現國家要求的“十三五”期間將上海張江國家自主創新示范區建設成為世界一流科技園區的各項規劃指標和全面實現國務院要求完成和實現的各項戰略目標。把創新放在上海轉型升級發展全局的核心地位，推動以技術創新為核心的全面創新，充分激發全社會和各階層創新和創業的活力和動力。充分發揮創業者、企業家和人力資本在創新和創業中的關鍵導向作用，加快實現創新驅動發展戰略，以技術創新引領產品升級和產業轉型，擴大有效供給和品質提升，以滿足張江國家級自主創新示范區和張江科技城融合發展和轉型升級的各項需求，使技術創新成為張江和整個上海科技、經濟、社會綜合發展的核聚變推動力。與此同時，面向世界科技前沿和國家戰略的需求，在張江國家級自主創新示范區和上海自由貿易試驗區系統推進全面創新改革試驗，努力建設具有全球影響力和全國輻射力的創新中心，成為與我國經濟實力和綜合國力相匹配的全球認可的創新城市。

二

在創新發展張江國家級自主創新示范區的基礎上，加快建設具有全球影響力和全國輻射力的科創中心和創新城市，是上海面向21世紀服務國家發展的一個重大歷史使命。在這方面，經過深入調研和科學決策，當前工作的重點無疑是要集中力量建設張江綜合性國家科學中心。要依托光子科學、生命科學、能源科學、海洋科學、材料科學、智能科學和信息科學等大科學設施群，籌建和完善國家實驗室及國際交流合作交流平臺，規劃發展世界一流的張江科學城。“十三五”期間張江國家級自主創新示范區還要建設和健全一批共性技術研發和轉化的開發性服務平臺，建設一批科技創新和自主創業集聚區，推進上海區級國家“雙創示范基地”的建設，真正創造適合創業者和創新者生存和壯大的大眾創業和萬眾創新的良好氛圍。上海市人民政府制定和頒發的《上海科技創新“十三五”規劃》明確指出：緊緊圍繞將上海建設成為具有全球影響力的科技創新中心的歷史使命要求，一是明確了上海科技創新的背景與使命：二是制定了上海科技創新的指導思想、發展目標和總體部署：三是培育良好的創新生態，激發全社會創新和創業活動：四是夯實科技基礎，建設張江綜合性國家科學中心：五是打造發展新動能形成高端產業策源地：六是應對民生新需求，推動城市核心發展：七是深化體制機制改革，提升創新治理能力。由此可見《上海市科技創新“十三五”規劃》的頒布和實施為上海張江國家級自主創新示范區的新一輪創新驅動和轉型發展提供了巨大的動力和源泉。在張江國家級自主創新示范區建設具有全球影響力的科技中心，需要不斷提高上海綜合配套和創新驅動以及產業融合的能力和動力。在創新和發展的前提下努力實現四個方面的新突破：一是建設各具特色的科技創新功能集聚區和“四新”經濟創新基地，聚焦支持重點區域、重點領域、重點企業和重點團隊，構建研發，轉化、產業、服務功能健全的科技創新和新興產業基地，在帶動科技創新和新興產業集群發展上實現新的突破：二是張江國家級自主創新示范區與上海自由貿易試驗區“雙自聯動、融合發展”，創建人才改革試驗區，促進科技創新要素跨境流動的便利化，在以制度創新促進科技創新上實現新的突破：三是建設服務健全、跨境融合、開放合作的創新生態環境，大力發展網絡與實體相結合的眾創空間，推進跨地域的創新聯動和實施國際創新合作，在大眾創業、萬眾創新和形成開發創新的新局面上實現新的突破：四是深化張江國家級自主創新示范區體制機制改革創新，聚焦新型產業構建基地加基金、人才及項目等新的推進方式，著力形成適應創新驅動發展的管理開發模式，在充分激發創新主體的創新動力和創新活力上實現新的突破。

三

張江國家級自主示范區在向具有全球影響力的科技創新中心的建設過程中，必須加快建設上海張江綜合性的國家科學中心，加強同建設國家級科技創新中心相配套的重大科技基礎設施建設，依托中國科學院、上海科學院等優質科研機構和復旦大學、交通大學等知名大學的集聚與輻射優勢，建設世界級重大科學基礎設施集群和具有世界領先水平和綜合性科學研究實驗基地，形成能與國際一流水平相抗衡的上海創新中心體系的核心。在張江國家級自主創新示范區的一區22園中依托張江核心園、紫竹園、漕河涇園、金橋園、楊浦園、市北園、嘉定園、臨港園等高新技術園區、大學城和重要產業基地，成為高能級創新引擎和高新技術集聚地及輻射源，加快上海乃至我國技術創新與科技成果的運用和轉化。促進創新功能與城市功能的互動發展，形成科技、教育、商貿、金融、文化、服務等一體的復合型可持續發展的張江科技城。在加快張江科技城建設和轉型過程中，結合城市規劃和工業用地調整，積極盤活存量資源，發展量多面廣、規模適宜的科技型、創新型、配套型和轉化型的多樣化、信息化、現代化和國際化的企業集聚和成長空間。在戰略定位上：上海“張江科學城”將在張江國家級自主創新示范區核心園區的基礎上，提升建設和轉型發展成為我國乃至全球新知識、新科學、新技術、新思維的創新和創造之地，新產業和新生態的培育之地，成為上海乃至中國科研要素更集聚、創新創業更活躍、復合人才更集中、金融配套更便利、生活服務更完善、信息通信更高端、交通出行更便捷、生活環境更優美、國際交流更充分和文化氛圍更濃厚的世界一流科學城。充分把握科技進步大方向、產業變革大趨勢、集聚人才大舉措、面向上海作為國際經濟中心、金融中心、科技中心和航運中心的建設，破除體制機制障礙，強化企業創新主體地位，營造自主優良的創新生態環境，以重大創新改革舉措為主要抓手，形成合力向具有全球影響力的科創中心和科創城市進軍，為形成國際性重大科學發展原創技術知識產權的引領和發源地，乃至全球公認的重要創新城市奠定基礎。

四

張江國家級自主創新示范區向世界一流的科技園區發展過程中，要化大力氣發展新技術、新產業、新業態、新品牌、新機制、新模式，形成經濟增長新動能和新方向。實施智能城市和互聯網絡的疊加效益，加快推動和分享科技經濟和社會方方面面的發展和變革。通過創新思維和創新方法破除制度瓶頸和創新監管方式，從而促進平臺經濟、移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等加速發展，注重和扶植科技先導型企業的發展和成長，推進和保障科技先導型企業發展的政策法規體系，著力營造各類科技先導型企業成長和壯大的土壤，鼓勵符合政府發展導向和政策指引的科技先導型企業做精、做大、做強，培育具有核心競爭力和市場競爭力的科技先導型企業，打造更多具有自主知識產權的品牌企業和更多的國內首創、國際一流的產品和企業。在提倡張江國家級自主創新示范區創新創業的基礎上，加快用高新技術和創新思維改造和提升區域內傳統產業和優勢制造業。通過互聯網和智能化的運用，實施傳統產業和設施裝備的現代化、信息化和智能化改造，加快傳統的生產工序和流水線向數字化、網絡化、柔性化和智能化的轉變。全面推動傳統制造業通過現代設計理念和先進設計手段，使用節能環保和多功能、多用途的新材料、新技術、新工藝，加速向高技術高附加值產品的價值鏈高端轉型，在提高社會效益同時提高經濟價值。做大做強符合政府產業發展導向的傳統產業，提升這些產業集群在全球產業鏈和價值鏈中的作用和地位。加快發展新技術、新工藝、新產品、新產業、新業態、新模式和新品牌，把握上海“十三五”期間產業跨界融合發展的大趨勢，形成技術創新新思維和經濟增長新動力。并在堅持制度創新和機制創新的前提下，不斷建立健全與國際技術貿易和投資貿易銜接體系，與現代國際大都市和全球化經濟相適應的制度規范和游戲規則，努力將張江國家級自主示范區的“雙自聯動、融合發展”得到全面貫徹，早日建成具有全球影響力的國際化和現代化創新中心及創新城市。