養老服務步入市場化的改革快道

張銳

老有所養，老有所依，并不是只是生命的向往，更是實實在在的重大民生工程。按照日前國務院辦公廳印發的《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》（下稱《意見》），養老服務要全面市場化，意味著我國養老服務的供給主體將更趨多元，養老服務供給體系將更加健全，供給質量會更為完善。投資與經營的市場化

數據顯示，目前我國60歲及以上老年人口數量達2.29億，占總人口比重16.6%：預計到2020年，老年人口達到2.48億，占比為17.17%。但權威報告表明，我國目前所能提供的各類養老服務床位為551.4萬張，相當于每千名老年人擁有養老床位26張；同時，按照《中國養老產業發展白皮書》的數據顯示，國內養老機構現在收留老年人的數量僅為全國65歲以上老年人總數的2.1%和全國失能老人總數的8.5%。日益增大的養老壓力與需求倒逼養老服務必須擴大市場規模。

按照“十三五”規劃，到2020年，我國每千名老年人口擁有養老床位數要達到35.40張，但實現這個目標顯然不是公共財政單方面所能如愿。為此，《意見》明確鼓勵境外投資者設立非營利性養老機構，并強調其與境內投資者設立的非營利性養老機構享受同等優惠政策；同時《意見》支持跨區域投資，明確非本地投資者舉辦養老服務項目與當地投資者享受同等政策待遇；不僅如此，《意見》允許非營利性養老機構在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點，同時民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構一樣可依法使用農民集體所有的土地。……