“一帶一路”背景下云南服務貿易對外傳播戰略構想

張穎婕　許亞萍　王波

摘 要：服務貿易作為云南開放型經濟的重要組成部分，面對“一帶一路”發展戰略、全面深化改革、產業升級轉移等重大機遇，如何突破外貿規模小、貿易優勢喪失、基礎設施滯后、發展體系不完善等現實問題，構建服務貿易對外傳播體系，不斷擴大開放的廣度和深度，是擴大高附加值服務出口、加快服務貿易“走出去”以及打造云南開放型經濟發展的重要引擎。

關鍵詞：一帶一路；服務貿易；對外傳播

通過設施聯通、政策溝通、貿易暢通、資金融通等重點合作內容，“一帶一路”戰略將東亞經濟圈與歐洲經濟圈緊密連接在一起，這不僅增加了生產要素的有序流動，還拓展了我國的發展空間，加強了區域間的合作交流，對整個世界經濟的發展及格局的調整都具有跨時代的重要意義。在世界各國瘋狂搶占資源的后危機時代，服務貿易不僅被看作是國際貿易發展的新方向，還被認為是一個國家或地區國際化服務水平和質量的重要體現，備受關注。從全國來看，云南屬于發展服務貿易較晚的省份，積極探索市場規律、順應區域合作要求、尋找現實差距，主動融入“一帶一路”建設，建立服務貿易對外傳播新體制，是云南全面提升開放型經濟水平，推動跨越式發展的新舉措。

一、云南省服務貿易發展概況

近年來，云南省的服務貿易進出口總額不斷增長，保持強有力的發展勢頭。從規模來看，2006年至2015年十年間，服務貿易總額由3.22億美元增長到53億美元，不僅增長速度翻了16倍，占全國服務貿易比重也由0.17%增長到0.74%，在西部地區位居前列；從增長率來看，2011年至2015年五年間，服務貿易進出口總額全國占比增加了0.14%，年增長率持續呈上升趨勢；從進出口情況來看，多年來，全國服務貿易呈現逆差態勢，進口大于出口，但在這樣的嚴峻形勢下，云南仍然保持服務貿易順差。此外，過去五年的相關數據顯示，云南服務貿易的年平均增長率雖然高達25%，但服務貿易出口波動較大，因此，高速的進口增長率才是拉動服務貿易整體增長速度的關鍵所在。

二、“一帶一路”背景下云南發展服務貿易的機遇與挑戰

1.“一帶一路”背景下云南發展服務貿易的機遇

2016年，云南省全年新批外資項目數134個，合同外資26.5億美元，同比增長17.5%；利用外資額高達8.67億美元，同比增長10.0%。僅從宏觀數據來看，云南涉外企業發展良好，外資引用持續穩定，但進一步分析，不難發現，相對于整個國家來說，云南不僅在利用外資總量上比較少，在整個外資利用的過程中，第二產業無論是實際到位外資占比還是增幅都占據了較多的數據。隨著“一帶一路”建設，外資進入的綜合運營成本將會大大降低，云南利用外資的規模和水平會得到很大提高。

截至2016年12月底，云南境外投資企業已達680家，對外實際投資累計達74億美元。合作項目涉及煙草加工、農產品加工、礦產資源開發、建材、醫藥、貿易等諸多領域，合作遍及歐洲、美洲、澳洲、非洲、南亞、東南亞等世界主要國家以及中國香港、澳門、臺灣等地區，其中，與南亞、東南亞國家合作最為密切，包括緬甸、老撾、越南、泰國、柬埔寨、印度尼西亞等國。可以說“一帶一路”戰略，在當前以及未來較長的一段時間里，已成為云南開拓更廣闊國際市場的助推劑，將進一步搭建云南與南亞東南亞國家的交流基地合作平臺，提升中國在國際社會的地位和影響力，形成多元化的市場格局。

2.“一帶一路”背景下云南發展服務貿易的挑戰

“一帶一路”戰略的涉及面比較廣泛，既包括經濟較發達的歐洲國家，也包括經濟欠發達的發展中國家，每個國家不同的發展軌跡、利益訴求以及國家站位都決定了處于復雜多變政治環境的“一帶一路”戰略將面臨著更多的政治挑戰。一方面，“一帶一路”戰略的提出，加快了一些發展中國家的開放節奏，促進產業結構調整升級，放寬服務業外資持股比例，提升服務業出口潛力，國際服務貿易開展形式越來越多，競爭也愈演愈烈。另一方面，“一帶一路”沿線不少新興經濟體法律不健全、政局不穩定，自由貿易區建設還處于初級階段，面對嚴苛的許可證準入制度、不規范的申報程序、較高的貿易投資壁壘等現實問題，云南服務貿易受到了重重阻礙。所以，“一帶一路”戰略所隱含的政治風險無論是對于政府投資還是投資者個人來說，都充滿了巨大的考驗。

“一帶一路”戰略的重點包括服務業的開放。其實，早在我國加入WTO的協定書中，就對服務業的開放進行了相關承諾，總體上加快了服務貿易的發展，但由于服務業各個領域改革不徹底、不到位，導致部門立法的滯后、條例細則的不完善、部門管理與行業規則未能有效銜接等現象比比皆是。可以說，政府與市場錯配成為常態，行業諸多亂象，客觀上影響了云南服務貿易開放的實際效果。新形勢下，“一帶一路”沿線國家會將焦點集中于服務貿易領域的進一步便利化和自由化措施上，這對服務貿易基礎薄弱的云南來說是個艱巨的挑戰。

三、促進云南服務貿易對外傳播的戰略構想

1.加強部門聯動，建立健全組織管理體系

首先，加強和完善服務貿易統計數據。破除當前服務貿易交易過程中備案不常規的窘態，以制度約束并形成“一交易必備案”的常態化工作。其次，成立服務貿易發展領導小組。按時制定服務貿易發展方案及時更新行動計劃，通過開展定期例會，聚焦、研究、梳理、協調和解決服務貿易工作中的困難。再次，設立服務貿易工作委員會。主要負責統籌全省服務貿易的重大項目和重點區域投資促進工作；按照產業集群發展規律圍繞重點項目招大引強；牽頭策劃和宣傳服務貿易的投資促進活動；建立健全境內外招商網絡，收集項目信息，同時向國內外客商提供信息服務；跟蹤全國各地服務貿易發展動態、開展發展促進政策比較研究并提出可行性對策建議等。

2.結合貨物貿易，挖掘服務貿易出口潛力

首先，不斷提升特色產業融合發展的服務水平。牢牢把握云南高原農產品出口特點，積極探索一條“規模化農業+在線種養殖+跨境電子商務”的外向型農業發展模式。其次，提高裝備制造業的服務能力。借鑒重慶、成都、貴陽等地服務貿易發展經驗，打破傳統內源式創新管理模式，由政府牽頭，整合合作伙伴、上下游企業等外部資源，以需求為導向，盡快在東南亞、南亞市場建設一批優勢特色產業出口導向型服務基地。再次，引導生物醫藥研發外包服務。通過一系列舉措，降低成本，分散風險，解決研發的復雜性，縮短研發周期，促進生物制藥產品的系列化和規模化。最后，拓寬旅游文化產業服務。大力實施旅游國際化戰略，在繼續推進昆玉紅旅游文化產業經濟帶建設的同時，積極融入中老泰旅游發展的黃金區，探索一條旅游文化產業發展的新路子。

3.加快基礎設施建設，搭建國際化專業化開放平臺

首先，繼續投身昆曼國際大通道、泛亞鐵路東線和中線等國際交通運輸發展戰略，消除由外部基礎設施滯后制約服務貿易發展的體制機制障礙。其次，從發展規劃、市場準入和市場需求等方面，加快構建現代物流市場體系，提高客戶滿意度。再次，整合相關資源。對現已搭建好的具有貿易、物流、結算等功能的營運中心進行資源整合。此外，不斷完善“互聯網+服務貿易”平臺建設，并通過此平臺加強云南服務貿易政策在東南亞、南亞國家的傳播。

4.構建服務貿易發展體系，提高服務水平

首先，加快政務服務和審批制度改革。借鑒世界貿易大國的經驗，強化網絡審批平臺建設，拓寬服務貿易行政服務中心功能，建立綜合性的政務服務和公共資源交易平臺，擴展網上辦事范圍和處理問題的能力。其次，擴大跨境貿易電子商務服務功能范圍。繼續完善出口企業通過平臺備案、跟蹤交易、全口徑數據信息查詢等實用功能。再次，建立企業收付匯和退（免）稅便捷模式，實現便捷退稅等。加強外匯政策宣傳和引導，簡化電子商務進出口企業外匯支付憑證，優化出口退稅稅收方案，開展“境外出口業務收入”。最后，大力推廣外匯遠期、掉期和期權等避險工具，盡可能的減少人民幣匯率風險給企業帶來的投資風險，簡化中小企業投保程序，提高理賠結案速度，擴大進出口信用保險試點范圍，提供優質服務。

參考文獻：

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[4]張響.“一帶一路”新戰略下我國國際旅游服務貿易的機遇與發展策略分析[J].中國市場，2015（47）.

作者簡介：張穎婕（1982.06- ），女，彝族，云南省玉溪人，中共玉溪市委黨校講師，管理學碩士，主要研究方向：區域經濟、公共管理；許亞萍（1986.11- ），女，彝族，云南省玉溪人，中共玉溪市委黨校講師，法學碩士，主要研究方向：邊疆社會問題；王波（1982.08- ），女，漢族，云南省玉溪人，中共玉溪市委黨校講師，經濟學和法學學士，主要研究方向：區域經濟