淺析“一帶一路”戰略背景下甘肅省外資利用的現狀、問題及對策

摘 要：近年來，外國資本的流入為甘肅的經濟建設與發展增添了新的活力，對地區的經濟發展產生了極其重要的推動作用。隨著“一帶一路”倡議的提出，甘肅正逐步打開向西開放和發展的大門，為其未來的發展創造有利條件。本文將從甘肅省利用外資現狀入手，分析外資在甘肅地區的利用規模與形式、行業以及地區分布，進一步總結得出其發展過程中存在的外商投資、投資環境等一系列問題。根據存在的問題，同時結合政府“十三五”規劃，提出包括優化省內投資環境、促進產業升級等一系列具體的政策建議，以改善甘肅地區的引資環境，促進甘肅省地區經濟的蓬勃發展。

關鍵詞：“一帶一路”戰略；甘肅；外資利用；地區經濟

一、引言

經濟全球化背景下，外資的流動越來越頻繁，并對世界各地的國家和地區經濟發展產生了一定的影響，尤其是作為發展中國家的中國，早已經在2014年就已經成為世界上最大的外資流入國。外資流入給我國帶來的收益不言而喻，而其中最為明顯的就是外資對我國區域經濟發展的推動作用。但是由于受基礎設施建設、地域環境及自然環境的影響，在我國的西部地區，外資流入總量始終較少，對西部省份尤其是甘肅省等區域經濟發展貢獻度不大。因此，如何改善引資環境，增強引資實力已經成為當下急需研究和解決的問題。

自2013年習近平總書記提出“絲綢之路經濟帶”，到剛剛結束的“一帶一路”高峰論壇，“一帶一路”戰略逐漸推進、深化和落實。在此背景之下，甘肅省作為絲綢之路的重點省份，發揮一帶一路戰略優勢，改善引資環境，增強引資實力逐漸提上日程。本文將結合甘肅實際情況，通過對近幾年外資利用的具體數據的分析，遵循一切以問題為導向的原則，找出在外資利用過程中存在的問題，并以甘肅的實際情況和相似發展背景的陜西省為借鑒，以政府十三五規劃的具體內容為指導，提出相應的政策建議，從而改善甘肅省的投資環境，增強引資實力。

二、甘肅省外資利用現狀

改革開放三十年來，甘肅省的外資流入從無到有，從有到優，外資的流入，不僅彌補了甘肅省建設資金的不足，同時也帶了國外先進的技術及管理經驗，在一定程度上也促進了一些現代服務業和高端制造業的不斷發展，提升了省內的就業率，激起了省內同行業的經營者的競爭意識，加快了對外開放的進程，促進了省內市場經濟體制的完善。

下面將從四個角度對甘肅省實際外資利用現狀進行分析：

1.實際外資利用的規模

從表1可以看出，甘肅省從2005年-2015年十年間，實際外資利用總額始終處于波動之中：2005-2010年，總額不斷增長，在2010年達到最大規模以后，開始下跌，兩年后又趨于上漲，但是增幅較小。從具體方式來看，對外借款占實際外資利用總額50%以上，比重非常大。就2015年而言，對外借款占實際外資利用額的67%左右，而外商直接投資僅占33%左右。從以上數據中可以看出，在甘肅省外資利用過程中，大多以對外借款為主，即政府所承擔的債務比較重。

從表2可以看出，外商投資主要集中于農、林、牧、漁業與制造業等行業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，文化、體育和娛樂業，房地產業等行業外商投資為零。外商簽訂的項目的分布如下：第一產業占比22.7%，第二產業占比36.3%，第三產業占比41%。數據分析的結果表明，第二產業和第三產業所吸引的外資占甘肅省實際外資利用額的77.3%。間接地說明了外資在各個行業中分布不均勻，且比重相差較大，相比之下，第一產業對于外資的吸引能力相對較弱。

從數據中還可以發現甘肅省在利用外資時還存在以下問題：一是外商投資主要集中在技術水平較低的勞動力密集型產業中，無法達到引進外國先進技術的目的，對經濟的推動作用也是比較微弱的。二是協議外資利用額與實際吸引外資的金額之間差額較大，間接地說明了個別行業的發展不景氣，不能夠有效的吸引外商投資。

3.外國投資者的投資形式

根據《甘肅統計年鑒2016》中“2015年外商投資形式”數據總結分析，外商在甘肅省的投資形式主要以外資經營企業為主，占簽訂合同項目總數的54.5%，第二中形式即為合資經營企業，占比36.3%，合作經營企業僅占投資項目總數的9.9%。外國投資者在進行投資建設時，所投資建成的企業類型在一定程度上也表明了外商的投資意愿和目的。由此可以看出，外國投資者在甘肅省的投資仍然比較傾向于自主經營性質的企業，把企業的經營權和管理權控制在自己手中。

4.外商投資的地區分布

一個國家或地區外資流入的多與少，不僅僅取決于主要省份或城市的外資流入，同時也要關注組成國家或地區的各個部分的外資流入量。從數據分布上來看，有50%的投資項目和25%的投資金額集中在蘭州市，而嘉峪關、武威、張掖及酒泉市各占9.09%，除此之外，慶陽、白銀、臨夏各占4.55%，而有些地區沒有外資的流入。從表3中可以很明顯的看出，甘肅省外資流入的地區分布呈兩極化，外商投資項目多的城市占到整個省份外商投資項目的一半，而其中也存在六座城市沒有外商投資項目。

三、實際外資利用過程中存在的問題

1.外商投資增速慢，且波動性較大

外資流入的數量變化所體現的不僅僅是一個國家和地區在吸引外資方面的能力，同樣也間接地表現出當地的經濟發展水平及狀況。從甘肅省吸引外資的具體數量來看，隨著西部大開發戰略的不斷深入實施，實際利用外資總額在總的趨勢上來說，是趨于增長的，十年時間增長20397萬美金。但是就其增長幅度而言，近十年的實際外資利用額的波動較大；尤其是在2010年-2011年兩年間，甘肅省的實際外資流入量同比下降了13397萬美元。雖然總額上出現了較大的提高，但是年平均增長率增速緩慢，外商投資總額總額波動較大。

2.實際外資利用過程中，對外借款所占比例較大，外商直接投資所占比例較小

從數據分析的結果來看，2005年-2015年十年間甘肅省實際外資利用額中對外借款占據了半壁江山。對于地方政府來說，外資借款是地方財政收入的重要組成部分，也是地方發展儲備資金的重要組成部分。而作為外資利用的一種間接方式，適量的對外借款能在一定程度上可以彌補建設資金的不足，起到推動地區經濟發展的作用；但是從另一個角度來看，對外借款對于一個國家和地區來說，同樣是一種潛在的債務負擔，增加了政府的財政赤字，不利于地方財政收支平衡。同時隨著對外借款的不斷增多，地區經濟增長的步伐以及經濟的可持續發展也就隨之受到影響。

3.產業分布不均

就甘肅省而言，從實際外資利用的具體行業來看，外商投資主要集中在農、林、木、漁業以及制造業，其他行業分布較少甚至為零；而從產業分布的情況來看，外商投資項目及金額主要集中在第二產業和第三產業。由此可見，無論是投資項目還是投資金額，在從具體行業還是整個產業中的分布情況都是不均衡的，并且側重的產業主要是利潤率較高，利潤回歸周期短，即能夠在相對較短的時間內帶來較大利潤回饋的產業。

4.地區分布不均衡

不論是從外商投資的項目數量還是外商投資的金額，外商投資的地區分布是極為不均衡的。外商投資主要集中于重要交通要道的周邊區域以及相對來說經濟發達的區域，而其他區域的外資投資率相對較低，甚至部分地區基本沒有投資出現。就河西走廊經濟區、隴中經濟區、隴東南經濟區三個經濟區中的具體城市而言，外商投資的項目及數量分布是極不均衡的，在很多地區的外商投資甚至為零。這樣就很難實現地方投資在彌補區域經濟差異的重要作用，甚至導致區域經濟發展不平衡的情況更加嚴重，對區域經濟的可持續發展造成影響。區域經濟地區分布的不均衡已經成為制約整體經濟展的一個重要因素。

5.基礎設施建設不完善，投資環境相對落后

基礎設施對于一個國家和地區的經濟發展具很大的影響，而投資環境的優劣與基礎設施的建設同樣是密不可分的?；A設施建設越完善，經濟環境越好，投資環境也就越好，對于外國投資者的吸引力也就越大。然而甘肅省由于受地理位置及環境的影響，經濟發展較為緩慢，基礎設施建設不完善，投資環境相對落后，對于外國投資者的吸引能力較弱，致使經濟陷入低迷的循環中。

四、政策建議

1.完善基礎設施建設，優化省內投資環境

近幾年甘肅雖然在基礎設施建設上投入了一定的資金和技術，但是從整體上來看，基礎設施的建設仍然有待提高。地區基礎設施建設越完善，投資者的投資意愿就越強烈。對于地區而言，要想提升引資能力，首先要做的就是完善基礎設施建設，提升經濟發展水平，優化地區投資環境，提升外國投資者的投資興趣，從而提升自身的引資實力。

2.優化產業結構，促進產業升級

近幾年，甘肅省經濟發展的重心仍然集中在以制造業為代表的第二產業，而對以服務業為代表的第三產業重視長期忽視，導致產業結構的失衡。作為政府部門，應當積極調整產業布局，使得外資更多的流入為甘肅省帶來更大效益的第三產業。在國家大力鼓勵現代服務業發展的背景下，服務業的蓬勃發展已經逐漸成為一大新的趨勢，因此將重心逐漸從第二產業轉向第三產業，不僅有利于優化甘肅省當下的產業結構，促進產業升級，同時對于地區經濟的發展也是極為有利的。

3.制定合理的人才吸收和培養計劃，強化人才支撐

人才作為一國或地區發展必不可少的資源，是地區經濟的建設和發展的關鍵。由于甘肅自然環境及地理位置的限制，致使人才大量流失，地區建設相對緩慢，經濟發展相對落后。因此，對于政府而言，一方面需要注重對教育的投入，同時深化教育改革，提升人才培養的質量。另一方面，優化人才引進環境，制定合理的人才和培養計劃，對于處在發展期的甘肅來說也是至關重要。重視人才的吸收和培養，才能更好的提升自身的引資實力，引入更多更優秀的外商投資，源源不斷的優秀人才勢必為甘肅省的經濟發展增添新的活力。

4.鼓勵各地區發展特色經濟，促進地區經濟發展

獨樹一幟的特色往往是吸引大家注意力最多的，發展地區經濟也是同樣的道理。政府部門應當鼓勵各地區發展屬于自己的特色經濟，如敦煌的旅游業，蘭州的化工業，部分地區的礦產行業等，從而帶動地區經濟的發展，從而改善地區的引資環境，增強自身的引資能力。帶有地域特色的經濟發展模式，不僅僅能夠起到對地方經濟的促進作用，在一定程度上能夠吸引外國投資者的眼光，地區好的經濟發展背景同樣是外商決定是否投資的關鍵因素。

5.鼓勵大眾創新萬眾創業，提高核心競爭力

不論是國家、企業還是個人，都需要創新，不能永遠守著陳舊的、現有的一切不作為，不改變。創新是一個國家進步的靈魂，同時也是提升企業和個人核心競爭力的重要手段?！按蟊妱撔?，萬眾創業”不僅僅是一個口號，也應該成為政府部門和企業開展工作的指導方針。因此，甘肅省應當積極鼓勵創新，并構建低成本、便利化、全要素、開放式、優環境的創業創新服務平臺，為企業和個人創新提供所需的資源，同時為企業發展和地區建設注入新的血液。

6.落實“一帶一路”戰略，加大向西開放程度

首屆“一帶一路”戰略論壇的召開，不僅給作為東道國的中國帶來發展的前景，同樣也為參與“一帶一路”戰略的國家帶來了很大的機遇，作為中國在西部重要的對外開放窗口、處在絲綢之路的黃金地段的甘肅省，應當抓住“一帶一路”戰略帶來的機遇，積極發展對外貿易，提高對外開放程度，充分發揮區位優勢，利用現有資源，不斷完善市場機制，提高自身經濟發展實力，從而更好的吸引外商投資。

五、結語

作為“一帶一路”戰略的黃金地段，甘肅占據陸上絲綢之路的四分之一，中國境內的二分之一，并在我國對外經貿來往中扮演著重要角色，它不僅僅是中西方文化的匯聚之地，同時也是我國對外交流的一個重要窗口。甘肅省地區經濟發展與東部地區的差距不斷擴大已經成為不爭的事實，因此通過加大引資力度來增強地區經濟發展實力已經成為必要的手段和途徑。一方面，積極落實“一帶一路”戰略構想，積極發展對外貿易，提高對外開放程度，尤其是加大向西開放的程度，縮小地區發展差距；另一方面，積極推進現代服務貿易在甘肅省的發展，充分發揮資源優勢，進一步擴大現代服務業在國民經濟中所占的比重，推動地區經濟的不斷增長，積極鼓勵外商投資于現代服務業，促進現代服務業在甘肅省的不斷發展。

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作者簡介：李雯玉（1995- ），女，甘肅酒泉人，山東工商學院經濟學院，專業：國際經濟與貿易