全域旅游視角下秦巴山脈河南片區旅游發展戰略研究

摘 要：本文以秦巴山脈河南片區為例，分析了該區域的社會、經濟、生態、旅游發展概況，從全域旅游的視角對區域空間均衡模型進行改良，加入旅游因素，以主體功能區劃分的方式，在生態保護、可持續發展的理念下，分區域制定了秦巴山脈河南片區4個省轄市17個縣（區、市）的旅游發展戰略，以期為該區域的綠色發展提供新的思路。

關鍵詞：全域旅游；秦巴山脈河南片區；區域空間均衡模型；主體功能區

一、引言

新常態下，國民旅游需求的增長與國家發展的需求相吻合，旅游業的戰略地位日漸凸顯，旅游發展戰略價值的到廣泛認可和關注。十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，將從根本上改善旅游發展環境，激發旅游發展動力，推進“景點旅游”向“全域旅游”轉變。秦巴山脈地區歷來是自然災害頻發，基礎設施薄弱，生態環境脆弱，貧困人口集中地區，是國家新一輪扶貧開發攻堅戰主戰場中涉及省份最多的片區，在五大發展理念的引導下，該區域將成為影響中國整體發展的重大功能區域。而秦巴山脈所覆蓋區域的西寧、西安、鄭州、重慶等城市又是“一帶一路”規劃所提及的重要節點城市。因此，在“一帶一路”戰略規劃與全域旅游強勁勢頭下秦巴山脈地區將面臨新的發展機遇，秦巴山脈河南片區能否把握該機遇為中原崛起貢獻力量，將取決于正確的戰略選擇和發展戰略的制定。

二、秦巴山脈河南片區概況

秦巴山脈地處我國地理中心區域，共覆蓋了甘肅、陜西、河南、湖北、四川、重慶等地的20多個區市地區，該區生態價值突出，是國家南水北調工程的重要水源涵養區，在《全國主體功能區規劃》中，被確定為生態功能區保育區。而河南片區是秦巴山脈生態功能區的重要組成成分，涵蓋河南洛陽市、平頂山市、三門峽市和南陽市四個省轄市屬的17個縣（區、市），包括：洛陽的欒川縣、嵩縣、汝陽縣、宜陽縣、洛寧縣，平頂山的魯山縣、葉縣，三門峽的陜州區、盧氏縣、靈寶縣，南陽的臥龍、南召縣、鎮平縣、方城縣、內鄉縣、淅川縣和西峽縣等。

從社會概況來看：秦巴山脈河南片區所覆蓋的4個直轄市屬17個縣（區、市）總人口為1100萬，占秦巴山脈地區總人口的19%，占河南總人口的11%。該區域面積近40000km2，占河南省總面積的24%。秦巴山脈河南片區是典型的集中連片特困地區，貧困人口89萬、貧困村1270個，占河南省貧困人口的16%。該區域城鎮化率較低，秦巴山脈河南片區4個省轄市內的城鎮化率均低于河南省約10個百分點，低于全國約20個百分點。秦巴山脈河南片區交通等基礎設施落后，人口基數大，貧困人口多，脫貧任務艱巨。

從經濟概況來看：首先就產業結構而言，秦巴山脈河南片區17個縣（區、市）的三次產業已經初步完善，三次產業增加值分別為468.58億元、1512.65億元、1014.32億元，分別占全省增加值的11.3%、8.5%、8.0%。就秦巴山脈河南片區三次產業增加值比例情況而言，以第二產業增加值所占比重最高，第三產業發展相對緩慢，三次產業比重不盡合理，經濟發展以第二產業拉動為主。17個縣的GDP超過全國的僅有4個，其中以靈寶市為最高，超過全省的有6個，即該片區70%以上的縣（區、市）人均生產總值都低于全省平均值。2015年各縣（區、市）三次產業增加值及GDP如表所示。

從生態環境狀況來看：秦巴山脈河南片區“強生態環境”特征突出，該區域以大陸性季風氣候為主，處于北亞熱帶向暖溫帶過度地帶，雨量充沛，四季分明，生態環境良好。區域內森林覆蓋率高，達到51%，占整個秦巴山脈地區的10%，區域內有國家級森林公園10個，國家級自然保護區6個，國家地質公園3個。

從旅游發展狀況來看：秦巴山脈河南片區不僅有著豐富的旅游資源，而且資源品味極高，以歷史文化價值尤為突出，有遺址遺跡類資源543處（如南陽西峽恐龍遺跡園等），國家級非物質文化遺產23處（醫圣張仲景祭祀等）。該區域文化底蘊深厚，融匯了以鄭州為代表的中原黃河文化，以武漢為代表的荊楚文化，以西安市為代表的西北秦文化以及以商洛、漢中、安康為代表的巴蜀文化，四大文化在此處融匯貫通、交相輝映。

秦巴山脈河南片區旅游資源種類齊全、數量眾多，17個縣（區、市）共7230個單體資源，涵蓋了8個主類，其中部分旅游資源級別較高（世界文化遺產1處、世界地質公園1處、世界生物圈保護區1處、省級88處），以平頂山魯山縣旅游資源數量最為眾多，且以自然旅游資源居多，單體種類中以地文資源尤多。

三、基于區域發展空間均衡模型的秦巴山脈河南片區主體功能區定位

區域發展空間均衡模型是指，由經濟發展狀態（Di1）、社會發展狀態（Di2）和生態發展狀態（Di3）構成的綜合發展狀態的人均水平值（Di）在標識區域（Ri）內大體趨于相等。即經濟發展水平低的區域可能由于社會或生態環境良好，而并不比經濟發展水平高但社會和生態環境不佳的區域綜合發展狀態的人均水平值低。

實現區域空間均衡發展的必備條件是：區域內各影響因素能夠最大限度地在空間內自由流動和合理配置。根據這一模型形成的不同主題功能區可以實現各主體功能區的經濟、社會、人口、生態環境各要素的適時轉換，從而實現區域各空間綜合發展狀態的均衡和諧。

設區域Ri和區域Rj的人口總量為Pi和Pj，則區域發展空間均衡模型就是：

其中，Di、Dj、Pi、Pj分別表示區域i和區域j綜合發展狀態的人均水平值和當地人口總量；m=1，2，3...；Di1和Dj1是經濟發展效益；Di2或Dj2是社會發展效益；Di3或Dj3是生態環境效益，該模型追求區域i和區域j的綜合發展水平相當。

全域旅游的理念是，在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。而主體功能區的劃分依據也是在打破現有行政區劃的情況下，旨在促進區域分工，實現優勢互補，緩解資源環境矛盾，兩者有著異曲同工之妙。

“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質量的提升，追求的是旅游對人們生活品質提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。因此，在此基礎上對區域空間均衡模型進行改良，加入旅游要素，以期在全域旅游的視角下，打破各縣區間各自為政、重復建設的“小而全”的發展所帶來的惡性競爭和無序開發，為秦巴山脈河南片區的發展提供參考依據。得到新的區域空間均衡模型，即：

四、基于區域空間均衡模型的戰略制定

區域空間均衡模型的提出是為了能夠通過區域間各種要素的自由流動以及合理分配實現區域均衡發展的目標，與全域旅游“全要素、全行業、全過程、全方位、全時空、全社會、全部門、全游客”的“八全”理念有著異曲同工之妙。因此在全域旅游理念引領下，劃分不同主體功能區，依據區域空間均衡模型，結合秦巴山脈河南片區的實際地理區位，實現該區域的均衡可持續發展。根據資源環境承載力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區域。

秦巴山脈河南片區的17個縣（區、市）的平均綜合發展狀態的人均水平值為0.035，低于該值的縣（區、市）為洛寧縣、宜陽縣、嵩縣、汝陽縣、魯山、葉縣、臥龍區、鎮平縣、方城縣、淅川縣。從行政區劃與地理區位上來看，該10個縣全部位于秦巴山脈河南片區的東半部分。從各指標情況來看，這10個縣（區、市）均屬于人口較多，經濟發展狀態相對落后的區域。高于平均綜合發展狀態人均水平值的縣（區、市）有7個，為欒川、陜州區、靈寶市、盧氏縣、南召縣、內鄉及西峽縣。

從主體功能區定位來看，洛寧縣、宜陽縣、汝陽縣、臥龍區、鎮平縣、方城縣、淅川縣以及平頂山的魯山、葉縣屬于重點開發區，應積極推進該區域的工業化進程，適度集中人口、產業，形成產業聚集態勢；充分挖掘區內生態與旅游資源優勢，深度挖掘資源特色與文化品位，形成具有區域特色的旅游產品；踐行全域旅游理念，該區域一直以來是重要的農業區域，應采取旅游+農業的模式，形成產業全域，加快公共服務一體化建設，形成服務全域，創新旅游活動，形成天天有民俗、月月有節慶的時間全域；另外，該區域人口較多，應適當控制人口增長，加強教育體制建設，提高居民文化素質，培養知識型人才。

伏牛山主脈所經過的欒川，嵩縣以及西峽、南召地區是擁有著最高的生態價值和旅游資源潛力的地區，該區域從生態涵養角度來看，是重要的生態調節地區，因此該區域的主體功能區定位為生態保護區（限制開發區）。該區域的發展戰略是基于優越的生態條件及特色地域文化，以生態建設和環境保護為主，適度發展文化旅游及水經濟產業，限制其他生產建設活動，保障該地區的綠色循環可持續發展。

靈寶、陜州區、盧氏縣以及內鄉縣以應為優化開發區。該區域經濟勢能良好，環境承載力較高，經濟基礎好，地理位置優越，位于隴海鐵路南緣（洛陽-三門峽-豫陜界段）。該區域的發展戰略是充分發揮良好的經濟和區位優勢，擺脫以往單純以第二產業拉動的路徑依賴，實現結構優化和動力轉換，充分利用現代產業技術與現代網絡技術融合發展模式（互聯網+），以旅游+的思維融合一、二、三產業，優化該區域產業結構，抓住國家規劃傾斜機遇，促進該區域健康持續發展。

五、結語

本文創新性的以全域旅游的視角改良了區域空間均衡模型，考慮到該區域旅游資源豐富，生態涵養作用突出，在原來的區域空間模型基礎上加入了旅游因素，由于旅游業素來有“無煙產業”之稱，旅游因素的加入使得秦巴山脈河南片區的發展戰略能夠更加符合綠色循環發展理念。通過對秦巴山脈河南片區17個縣（區、市）社會、經濟、生態、旅游發展狀況的分別測算，得出各個區域的綜合發展狀態的人均水平值，輔以主體功能區劃的方式抓住各區域的核心使命，結合各區域實際的地理區位屬性，以生態保護、可持續發展為理念指引，將17個縣（區、市）分別歸類劃分為優化開發區、重點開發區、生態保護區（限制開發區）等，從而制定符合各個區域實際情況的發展戰略。

文章的局限之處在于在選取社會、經濟、生態、旅游發展狀況的指標時由于縣（區、市）數據資料的不齊全，指標因子相對單一，若能夠得到更加充分的數據資源，則可得出更具有科學性的結論。

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作者簡介：程曉陽（1992.09- ），女，河南南陽人，鄭州大學旅游管理學院2015級碩士研究生，旅游管理專業，研究方向：旅游規劃與開發