供給側(cè)改革下的中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探析

摘 要：供給側(cè)結(jié)構性改革是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主旋律。近年來中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得可喜的成績，隨著經(jīng)濟快速增長和人民生活水平提高，人們對鄉(xiāng)村旅游提出了更高要求。然而，當前中國鄉(xiāng)村旅游的有效供給不足問題比較突出，在從業(yè)人才、旅游產(chǎn)品、安全措施全面實施等方面供給失衡，效率低下。因此，供給側(cè)改革是推進中國鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的最佳手段。

關鍵詞：供給側(cè)改革；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展對策

近年來中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進入一個新階段，一方面取得了可喜的成績，另一方面卻還存著諸多問題。在供給側(cè)結(jié)構性改革背景下，如何讓鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展中進行有效供給，在競爭激烈的國內(nèi)外旅游業(yè)中分得一塊更大的蛋糕，是值得深入探析的新課題。

一、中國鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革必然性

供給側(cè)結(jié)構性改革是我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。目前我國鄉(xiāng)村旅游最大的發(fā)展難題是結(jié)構性問題，調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構是現(xiàn)階段的重中之重。我國鄉(xiāng)村旅游中高端人才比例低，既懂經(jīng)營又懂技能的復合型人才有效供給不足。鄉(xiāng)村旅游需求井噴，傳統(tǒng)中低端鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給過剩，高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品嚴重缺乏，供需矛盾突出。道路、停車場、網(wǎng)絡、物流等基礎設施配備不足。食品衛(wèi)生安全、住宿安全等措施要求得不到全面有效保證。一系列現(xiàn)象都充分表明了鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)階段有效供給不能滿足鄉(xiāng)村游客需求，供需失衡。供給側(cè)結(jié)構不平衡已成為制約我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的最大障礙。因此，加強鄉(xiāng)村旅游業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化供給結(jié)構，提升供給質(zhì)量和效率，是當前我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展與改革的主要任務。在政府的引導下，市場主體積極參與鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革，調(diào)整鄉(xiāng)村旅游供給結(jié)構，補齊短板提升供給質(zhì)量和效率，將有力推動鄉(xiāng)村旅游在更高水平上健康發(fā)展。

二、當前中國鄉(xiāng)村旅游面臨的主要問題

1.鄉(xiāng)村旅游人才缺乏

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，離不開從業(yè)者。從業(yè)者素質(zhì)高低，決定了鄉(xiāng)村旅游能否健康發(fā)展。現(xiàn)階段旅游人才缺乏，供給不足。一是部分鄉(xiāng)村中青年流失嚴重。如江西省婺源縣旅游經(jīng)濟發(fā)展很好，但發(fā)展不平衡，該縣排前村僅有幾家農(nóng)家樂，村干部有意帶領村民往鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，但是村里很多青壯年都外出城市發(fā)展了，留守中青年很少，年輕人力量不足。二是鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，多是未經(jīng)培訓的留守人員，受教育程度影響普通素質(zhì)較為低下，缺乏從業(yè)基本知識和技能。既懂經(jīng)營管理又諳熟鄉(xiāng)村文化的復合型從業(yè)人才奇缺。

2.旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、缺乏創(chuàng)新

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游須以旅游資源為基礎，優(yōu)美秀麗的自然風光、絢麗多彩的民俗風情以及源遠流長的勞作方式都可以成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資源。但在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，有的地方缺乏科學合理的規(guī)劃，盲目跟風開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。目前，許多中國鄉(xiāng)村旅游項目在開發(fā)前沒有進行科學的規(guī)劃，具有很強的盲目性，致使重復建設嚴重，項目整體建設水平低下。低層次的產(chǎn)品結(jié)構嚴重阻礙了鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。

3.原生態(tài)遭破壞，環(huán)保意識差

優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境和原生態(tài)的人文生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游賴以生存與發(fā)展的基礎。然而在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營過程中，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方在進行鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)時，隨意建造停車場、鄉(xiāng)村旅館，砍樹木、拆古屋、填水塘，不少鄉(xiāng)村旅游地失去原有生態(tài)魅力，優(yōu)美的自然環(huán)境也遭到破壞。有的地方則盲目追求時尚化，傳統(tǒng)民族文化被舞臺化、商品化與庸俗化，鄉(xiāng)村自然景觀的原真性遭受嚴重破壞。最主要原因在于村民環(huán)保意識差。新形勢下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的思想理念沒有完全植入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中。

4.基礎設施建設有待完善

要想富先修路，這是一句至理名言，同樣也適用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村旅游基礎設施有了明顯的改善，但依然存在諸多不足。如道路、停車場到了旅游旺季時擁擠不堪；旅館里沒有網(wǎng)絡、景區(qū)信號弱；游客購買了特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品卻無法郵寄，物流發(fā)展跟不上。湖北荊州彭墩鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，距市區(qū)約20公里，既無公交車通市區(qū)，也無的士達市區(qū)，游客出入需中間人聯(lián)絡，既費時又費錢，給游客帶來諸多不便。這只是眾多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的一個縮影。

5.安全問題較突出

在安全問題上，我國鄉(xiāng)村旅游也比較突出，主要體現(xiàn)在安全意識淡薄。在住宿上，不少農(nóng)家房間配備簡易木房門，防盜措施不到位，游客被盜現(xiàn)象時有發(fā)生。在餐飲上，工作人員衛(wèi)生意識不強，在食物制作過程中，不注意衛(wèi)生，同時用餐環(huán)境較差，蒼蠅亂飛，甚至造成食物中毒。如2016年8月份，天津日報曾報道，37名游客到薊州區(qū)的農(nóng)家院游玩，次日回到市區(qū)后，有23人出現(xiàn)不同程度的嘔吐、腹瀉、低燒等癥狀，醫(yī)院認定是食用不健康食物引發(fā)。

6.管理缺失，監(jiān)管不到位

我國鄉(xiāng)村旅游管理缺失、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象也很突出。不少地方都存在著農(nóng)戶無證經(jīng)營“農(nóng)家樂”及其他鄉(xiāng)村旅游項目的現(xiàn)象。2016年4月份，南方日報曾報道，政府多個部門聯(lián)合行動對馬巒山及金龜社區(qū)的多家農(nóng)家樂開展整治，共檢查了“九寨溝”、“滑哥”等6家農(nóng)家樂，結(jié)果大跌眼鏡，除“九寨溝”已辦理相關營業(yè)執(zhí)照外，其余5家農(nóng)家樂均屬無證經(jīng)營。除了無證經(jīng)營以外，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)垃圾亂放，河流不潔，植被破壞等現(xiàn)象也很突出。

三、供給側(cè)改革下的中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策

1.培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才

抓好供給側(cè)結(jié)構性改革，人才供給至關重要，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型需要人才支撐。人才資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的第一資源，鄉(xiāng)村旅游要持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，提高供給質(zhì)量與效率，就必須不斷提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的整體素質(zhì)。一方面，政府與職業(yè)院校合作，培養(yǎng)適應鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的高素質(zhì)人才，鼓勵畢業(yè)生回農(nóng)村發(fā)展，并給予政策上的激勵與支持。另一方面，對原有鄉(xiāng)村旅游普通從業(yè)者開展不定期培訓，提升基本素質(zhì)與技能，而對于鄉(xiāng)村旅游帶頭人則帶到國內(nèi)外各地參觀學習鄉(xiāng)村旅游先進發(fā)展管理經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人才保障。

2.優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給結(jié)構

對區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游進行整體規(guī)劃，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的設計投入，堅持特色化發(fā)展，挖掘文化特色與內(nèi)涵。注重鄉(xiāng)村文化的挖掘，有蘊含豐厚文化底蘊的旅游產(chǎn)品才具有持久的生命力。引導稀缺的旅游產(chǎn)品要素配置到市場發(fā)展前景好、游客需求量大的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)上來，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游元素和內(nèi)涵。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游、田園旅游等旅游新產(chǎn)品，依托鄉(xiāng)村的民俗文化與自然生態(tài)的資源優(yōu)勢，開發(fā)建設高水平農(nóng)莊、鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構等旅游精品，以加大對新型旅游產(chǎn)品的開發(fā)。

3.增強環(huán)保意識，保護原生態(tài)

優(yōu)美的自然生態(tài)景觀是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的基礎，也是穩(wěn)定旅游供給側(cè)的關鍵因素。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游應注重保護自然生態(tài)環(huán)境。政府部門一方面要從思想觀念入手，制定帶有懲罰性的規(guī)章條例，對盲目開發(fā)、過度開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的行為給予制約，造成不良后果的給予嚴厲的經(jīng)濟懲罰；另一方面也要培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的環(huán)保意識，使他們在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時，注重保護好鄉(xiāng)村原有民俗文化，將傳統(tǒng)文化元素有效融合到產(chǎn)品開發(fā)中，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓游客參與鄉(xiāng)村旅游時不僅感受到鄉(xiāng)村的綠色還有鄉(xiāng)村的特色文化。

4.完善基礎設施建設

鄉(xiāng)村旅游的魅力，離不開高水平高質(zhì)量的基礎設施建設水平。政府作為引導者，要積極爭取項目支持，投入充足資金，建成公廁、引導標識牌、景區(qū)游步道、觀景長廊、棧道、文化墻、休閑廣場、旅游觀光道、鄉(xiāng)村賓館等，加大鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。完善水電及網(wǎng)絡，建造能夠滿足節(jié)假日需求的停車場。開設郵政代辦點，鼓勵設立物流公司，以便游客將土特產(chǎn)品寄回家鄉(xiāng)。

5.定期安全培訓

管理人員須對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進行就業(yè)前的安全培訓，增強他們安全意識。嚴格行業(yè)準入制度，從業(yè)人員須具備相應知識技能，如餐飲從業(yè)人員須參加食品衛(wèi)生安全培訓，同時要辦理健康證、衛(wèi)生許可證等。此外，管理人員應實地檢查營業(yè)場所的衛(wèi)生、安全情況及設施設備，經(jīng)營場所也須達到安全標準才能營業(yè)。

6.加強管理，規(guī)范經(jīng)營行為

主要做好幾方面工作，一是對農(nóng)家樂等經(jīng)營行為嚴格審批，杜絕無證經(jīng)營；二是制定鄉(xiāng)村旅游從業(yè)規(guī)范標準，實行住宿和餐飲價格合理浮動范圍；三是實行定期培訓制度，強化對從業(yè)人員的技能培訓考核，禁止無證上崗；四是建立獎懲制度，對服務質(zhì)量好的經(jīng)營者給予表彰，對于屢遭投訴的，嚴重時可吊銷執(zhí)照。強監(jiān)管才能確保鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。

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作者簡介：馮國治，男，福建師范大學經(jīng)濟學院