重慶民族貧困地區鄉村旅游扶貧對策研究

汪蒙

鄉村旅游扶貧作為一種創新的扶貧方式，是在國家扶貧實施過程中產生的。在國家大力倡導精準扶貧的背景下，如何將旅游扶貧因地制宜的應用到實踐中是一個很有價值的研究課題。本論文主要探討重慶市民族貧困區域鄉村旅游扶貧的現實困境和問題，提出相應的發展策略，以期為以后學者的研究及重慶市鄉村旅游扶貧工作的開展提供借鑒作用。

引言

鄉村旅游扶貧是一種非常有效的扶貧方式，在鄉村旅游發展形勢大好的情況下，把鄉村旅游引入到扶貧，把旅游和扶貧兩項工作結合起來，是一種創新的扶貧方式，能有效幫助貧困地區創造出新的經濟增長點，把資源優勢轉變為經濟優勢。處于武陵山片區的重慶市少數民族區域長期以來由于資金、人才等的短缺，資源稟賦的差異，經濟發展相對滯后，貧困地域廣、貧困程度深、致貧因素復雜，扶貧任務十分艱巨。而這些區域自然資源豐富 ，生態環境保護較好，如何憑借本區域有力的資源優勢，走出一條適合當地少數民族發展的路子成為當地政府和貧困地區群眾最核心、最迫切的問題。

一、文獻綜述

20世紀90年代末，英國國際發展局提出了Propoor Tourism （PPT）的概念，旅游扶貧自此成為國內外旅游界研究的重要內容。國外關于旅游扶貧的研究形成了較系統的理論體系、研究框架和研究內容：一是從旅游扶貧的相關概念出發進行理論研究。Schilcher D認為旅游扶貧是一種能夠促進貧困地區發展的方式，能給他們帶來效益；Sofield、De Lacy T等傾向于用ST-EP（（Sustainable Tourism for Eliminating Poverty）來替代PPT，他們把可持續旅游作為減貧的一種手段；二是對旅游扶貧方式的相關研究。國外旅游扶貧主要有三種方式即：自然旅游、農業旅游、遺產旅游；三是在研究方法上將多種學科的相關方法引入到旅游扶貧中。Mrdyer運用乘數效應對德國6個國家公園旅游消費的區域經濟結構、規模的影響進行了研究；Deller基于地理加權回歸模型探討了旅游、休閑活動對美國鄉村貧困率方面的影響作用及空間差異。此外，問卷調查法、訪談法、數理統計法等方法也被廣泛應用到旅游扶貧的具體研究中。

1991年，我國在全國旅游局長會議上提出了“旅游扶貧”的口號，旅游扶貧成為研究的熱門話題。研究領域主要集中在旅游扶貧的內涵以及理論基礎、旅游扶貧的模式與途徑、旅游扶貧的受惠人群及存在的問題等方面。研究發現我國旅游扶貧存在的問題有：旅游產品形式單一，扶貧項目較粗放，精準度較低；主要采取“輸血式”扶貧方式，整體扶貧效果不明顯；大多數扶貧項目受益者主要是貧困社區中的中高收入農戶，特別貧困農戶從中受益很少；旅游產品缺乏創新以及產品配套程度低等。針對這些問題，專家學者們積極尋求策略：開發農村扶貧“到人到戶”機制確保精準扶貧；加強貧困居民的扶貧項目參與度，依靠自身脫貧；創新“造血式”的旅游扶貧方式；將鄉村旅游、生態旅游等方式引入到旅游扶貧中，創造特色旅游扶貧模式。

我國旅游扶貧工作的開展如今還處于初級階段，現有專家學者的研究主要以定性描述為主；研究內容主要集中在民族地區旅游扶貧的效應及模式研究等；研究區域集中在四川、貴州、云南及武陵山片區等地域。在今后研究中可以進一步拓寬研究的深度和廣度，以及從多種角度來加強研究范圍。

二、重慶民族貧困地區旅游扶貧的現實困境

重慶市的民族貧困地區除了少數外，大多數屬于自然風景與生態環境保護得很好的地方，一直以來由于區域交通、發展資金等因素的限制，制約了當地經濟的發展。在鄉村旅游發展的大好形式下，這些地區迎來了發展的大好時機，為貧困人口生活水平的提高及地區經濟競爭力的提升都帶來了新的契機。然而，在大力倡導旅游扶貧，積極發展鄉村旅游的過程中仍然存在很多問題，使旅游扶貧工作的開展陷入困境，存在很多問題與矛盾。

（一）缺乏科學的規劃和管理，執行力度不夠

貧困鄉村的資源比較豐富，但是由于一系列原因，沒有形成一個整合資源發展的良好體制結構，加上國家對于鄉村旅游扶貧工作的實施也還屬于初級階段，很多政策措施都未能及時完善，最終使得各部門沒有形成合力共同致力于鄉村旅游業的發展。

（二）扶貧項目粗放，整體形象不夠突出

當地民族貧困區域一直以來主要以農業發展為主，鄉村旅游項目的開發整體分布較零散，沒有鮮明的特色，與農業的融合程度也較低，加上在發展農業過程中大量土地的開墾和植被的破壞造成環境狀況的退化，毀壞了生態民俗資源的原真性，未能給游客帶來很好的體驗。

（三）旅游發展中的資金瓶頸

鄉村旅游發展周期較長，加上各方面基礎設施的完善，對資金的需求量也較大。但僅僅靠政府扶持很難滿足資金上的需求，導致投入不足，這對鄉村旅游的發展產生了直接影響，進而阻礙了了扶貧工作的實施和開展。

三、重慶民族貧困地區鄉村旅游扶貧發展策略

（一）強化扶貧政策力度，精準扶貧路徑

在當前形勢下，旅游扶貧成為貧困地區脫貧致富的有效模式之一，是解決家庭困難群體快速脫貧的有效之策。而以往的旅游扶貧模式多是采用一種“大水漫灌”的方式。針對黨中央時下所倡導的精準扶貧，探討貧困對象的精確識別、精確管理、精準施策、精準考核，建立健全扶貧制度，做到精確幫扶，使貧困人口“真脫貧，扶到位”。落實這一系列政策優勢，進一步擴大扶貧覆蓋面。

（二）深化農業與旅游業融合，帶動群眾致富

處于武陵山片區的重慶市民族貧困區域一直以來生態環境保護較好，森林植被和生物種類多樣化，因此當地在發展本土農業的同時應兼顧生態環境質量的提高，擴大天然林業的保護范圍，將農業與旅游業相融合，依托現代農業，進一步擴大生態旅游綜合產業的發展，如可以發展天然有機蔬菜種植園區等項目，將發展鄉村旅游與發展第一產業相結合，將資源優勢轉換為經濟優勢，走出一條適合當地少數民族發展的路子，促進經濟的增長，帶動當地群眾致富。

（三）拓寬資金渠道，推進全域旅游扶貧

鄉村旅游扶貧是精準扶貧一種非常有效的方式，在鄉村旅游發展形勢大好的情況下，把鄉村旅游引入到精準扶貧，把旅游和扶貧兩項工作結合起來，創造出一加一大于二的綜合效益，幫助貧困地區創造出新的經濟增長點。在發展鄉村旅游的過程中，建立全方位的幫扶體系，積極調動除政府之外的企業、社區、個人等的積極性和參與性，拓寬資金來源路徑，為全域旅游扶貧工作的開展提供經濟保障。

（作者單位：重慶交通大學人文學院）