城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用之我見

田清明

（山東省鄄城縣規(guī)劃局 山東 鄄城 274600）

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要發(fā)展方向。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)總?cè)丝诘囊话胍陨希擎?zhèn)化發(fā)展有助于提升農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，增強(qiáng)人民的生活幸福感。對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要措施。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)規(guī)劃 規(guī)劃管理

1城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用

規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭和總綱，是引領(lǐng)城城鄉(xiāng)未來發(fā)展的藍(lán)圖。城鄉(xiāng)規(guī)劃是關(guān)系城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它決定了城鎮(zhèn)未來近期的發(fā)展布局和發(fā)展形態(tài)，它能對收入分配、資源利用與人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的城鄉(xiāng)配置，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的帶動作用，進(jìn)而達(dá)到完善社會保障體系、改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、合理引導(dǎo)勞動力、加快工業(yè)化進(jìn)程和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等目標(biāo)，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)前存在的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃對城市和鄉(xiāng)村建設(shè)和管理的調(diào)控作用愈來愈明顯，為前階段城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理工作中也存在著許多矛盾和問題，深入研究和解決這些問題，對提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平大有益處。

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃決策缺乏長期穩(wěn)定性

在我國現(xiàn)行的管理體制下，城鄉(xiāng)規(guī)劃被政府主要領(lǐng)導(dǎo)視為描繪發(fā)展藍(lán)圖和以技術(shù)手段實現(xiàn)發(fā)展設(shè)想的重要工具，政府換屆后繼任者會提出新的發(fā)展思路就可能對已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃推倒重來，缺乏對規(guī)劃一以貫之的堅定態(tài)度和執(zhí)行力度，導(dǎo)致有些地方城鄉(xiāng)總體規(guī)劃遠(yuǎn)瞻性不足，頻繁修編改動，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策的穩(wěn)定性，削弱了對城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)的綜合部署和長期調(diào)控能力，這類情況在國內(nèi)不少見。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門協(xié)調(diào)性不夠

城在規(guī)劃管理縱向體系中，下級部門的工作要體現(xiàn)上級部門的意圖，自上而下指令性的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有利于落實整體的發(fā)展管理目標(biāo)，但同時也缺失了自下而有效的反饋途徑，使得一些決策的制定對具體情況考量不足。職能上各部門在實現(xiàn)規(guī)劃管控的指導(dǎo)思想、編制標(biāo)準(zhǔn)、側(cè)重點等有很大不同，各部門之間缺乏有效的緊密關(guān)聯(lián)機(jī)制，這就會導(dǎo)致規(guī)劃之間的銜接性不足，城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體地位就會受到削弱，阻礙規(guī)劃的順利實施。

2.3規(guī)劃管理的公眾參與機(jī)制匱乏

當(dāng)前盡管我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域在大力推行陽光規(guī)劃和陽光工程，為公眾參與監(jiān)督規(guī)劃做了一些積極的探索，取得了一定的成效，但是還存在明顯的不足，如邀請參與規(guī)劃評審、聽證人員的代表性不夠、公開征求意見走形式走過場、對群眾反映的意見采納重視不夠、對規(guī)劃調(diào)整裁量權(quán)過大缺乏有效監(jiān)督等問題。

2.4規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)性不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性直接關(guān)系到城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的品位，而規(guī)劃的科學(xué)性往往受人為因素制約，高層次規(guī)劃人才資源匱乏在我國一些地方普遍存在，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果的質(zhì)量，甚至有些地方對規(guī)劃編制的把關(guān)不夠，鄉(xiāng)村規(guī)劃的千篇一律，抄襲成風(fēng)。有些地方的規(guī)劃編制拘泥于形式格式和圖紙效果，空的東西講得多，對規(guī)劃思路的研究和梳理不夠，沒有體現(xiàn)出城鄉(xiāng)規(guī)劃的個性。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理措施

3.1完善城鄉(xiāng)規(guī)劃理念發(fā)展

新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升人民生活水平作為工作的目標(biāo)。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制建設(shè)，創(chuàng)新思維方法，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)能減排技術(shù)。這樣才能夠全面提升城市的競爭能力，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)下，改善人民居住環(huán)境，推動城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新局面的到來。

3.2突出城鄉(xiāng)規(guī)劃公共性

新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到了全新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一門專業(yè)的工程技術(shù)已經(jīng)成為配置公共資源，強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展措施，規(guī)范人口流動的指導(dǎo)性公共政策。因此，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)實下，城鄉(xiāng)規(guī)劃要與時俱進(jìn)，這樣才能夠充分的發(fā)揮自身的公共政策性質(zhì)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。使城鎮(zhèn)人口分配更加的合理，構(gòu)建城市規(guī)模等級結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面提升。

3.3堅持節(jié)約發(fā)展戰(zhàn)略

新時期城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要求改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展模式。在資源優(yōu)化利用原則的指導(dǎo)下，實現(xiàn)資源低消耗、低排放、高效率的發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源集約利用，同時能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已經(jīng)面臨全新的發(fā)揮在那機(jī)遇，實現(xiàn)改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

4如何做好新型城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點建議

4.1因地制宜，樹立以人為本的規(guī)劃理念

一是提升宜居空間，做好“居”的規(guī)劃，讓老百姓進(jìn)得來、住得下；注重依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)規(guī)劃城市布局，讓城市融入大自然。二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，擴(kuò)大城市綠地、濕地、園地等生態(tài)空間比重，推廣應(yīng)用綠色建筑、節(jié)能建筑、環(huán)保建筑，促進(jìn)城鎮(zhèn)低碳發(fā)展；要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市生態(tài)治理能力。三是調(diào)產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，因地制宜，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)吸納轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。

4.2公眾參與，推行開放民主的規(guī)劃方法

要更好反映群眾訴求，體現(xiàn)人性化規(guī)劃。暢通規(guī)劃利益表達(dá)渠道，專業(yè)人員和社會大眾相補充。在規(guī)劃編制中，創(chuàng)造條件讓社會大眾了解方案目標(biāo)內(nèi)容、原則要求，敞開討論、溝通、協(xié)商的大門，在規(guī)劃實施中，積極建立規(guī)劃監(jiān)督員制度，開展規(guī)劃評估制度，對不合理規(guī)劃條件及時做出修改和調(diào)整。合理規(guī)劃布局區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，既不超出各地資源承載能力，又能有效產(chǎn)生聚集效應(yīng)和輻射帶動作用。

4.3注重特色，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的個性

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，這是法律賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的重要職責(zé)，鮮明的城鄉(xiāng)特色與強(qiáng)烈的地方感受取決于建筑風(fēng)格、獨特的自然環(huán)境、格局分布、輪廓監(jiān)管、開發(fā)空間、日常和季節(jié)性全程活動等方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是要針對這些特點，深入研究分析，提出差異化發(fā)展戰(zhàn)略，順勢而為構(gòu)建重塑城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村特色

4.4依規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

規(guī)劃實施是規(guī)劃藍(lán)圖走向現(xiàn)實關(guān)鍵的一環(huán)，規(guī)劃建設(shè)是否能一張圖執(zhí)行到底關(guān)乎建設(shè)的成效。隨著我國規(guī)劃法制體系不斷健全，依規(guī)行政，嚴(yán)格落實規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容已上升到法律層面。完善規(guī)劃管理行政執(zhí)法程序，明確詳細(xì)規(guī)劃在建設(shè)項目立項管理中的先決地位；加快健全規(guī)劃管理行政過錯責(zé)任追究制，依法處罰違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、干預(yù)規(guī)劃管理實施的行為，杜絕隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象，增強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)關(guān)和管理人員法制意識和責(zé)任意識。同時健全社會監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃管理的透明度，使規(guī)劃置于社會公眾的監(jiān)督之下，防止濫用權(quán)力，發(fā)揮調(diào)動各方面的積極性，完善監(jiān)督舉報體系，把違法用地和違法建設(shè)控制在最低水平。

5 結(jié)束語

新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是社會發(fā)展的重要措施，要制定全面的實施目標(biāo)，采取創(chuàng)新思維模式，探索出一條適合中國國情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，這是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮現(xiàn)學(xué).快速城市化進(jìn)程中的城市規(guī)劃管理.北京：中國建筑工業(yè)出版社.2006.endprint