淺談“無證維修”的成因及治理對策

陳 岷

（連云港市運輸管理處，江蘇 連云港 222004）

淺談“無證維修”的成因及治理對策

陳 岷

（連云港市運輸管理處，江蘇 連云港 222004）

文章首先對“無證維修”的現狀和危害進行了論述，結合對連云港市區維修市場的調查，分析了“無證維修存在的原因”，最后提出了汽車維修市場規范經營的對策建議。

汽車維修；成因；對策建議

CLC NO.: TK46 Document Code: A Article ID:1671-7988(2016)09-10-02

前言

“無證維修”是指未取得機動車維修經營許可而擅自從事機動車維修的一種非法經營行為。“無證維修”是機動車維修領域的一個頑疾，一直是行業管理部門整治的重點。

1、“無證維修”的現狀與危害

近幾年來，隨著連云港市經濟的快速發展，人民生活水平的日益提高，機動車保有量也有大幅度的提高。同時，伴隨著機動車保有量的提高，機動車維修企業和維修業戶也如雨后春筍般的涌現出來。但是數量并不等于質量，這其中也包含很多無證經營的維修業戶。2016年10月，為認真做好汽車維修市場的事中事后監管工作，連云港市交通運輸部門聯合工商管理部門在轄區范圍內開展了一次關于“無證維修”的專項整治活動，完成了對市區 “無證維修”業戶的檢查、登記，共發放97份告知通知書。由此可見，市區范圍內“無證維修”的業戶還存在一定數量。

“無證維修”業戶的存在，不僅破壞了連云港市機動車維修行業的整體形象，而且對市區正在不斷規范的機動車維修市場也形成了較大的干擾和沖擊。“無證維修”業戶里面還包含很多不具備機動車維修經營資質的業戶，不僅存在著嚴重的安全隱患，而且當出現糾紛時，消費者的權益也無法得到保證。

2、“無證維修”的成因

“無證維修”是機動車維修領域的一個頑疾，具有多方面深刻的社會原因。

2.1 經營者法制觀念淡薄。部分業主的法律意識不強，遵紀守法的自覺性和主動性不高，認為無證修車無關緊要，只要賺錢就行；還有部分業主對道路運輸條例和機動車維修管理條例方面的法律法規了解不多，認識有限，例如很多從事汽車裝璜的維修業戶，在進行檢查、登記的時候，就認為他們不從事修車業戶，不用辦理維修許可證。

2.2 市場存在需求。隨著機動車保有量的增加，出現了很多“只會開車，不會修車”的駕駛員，這些駕駛員對車輛構造、維修的知識了解太少，車輛發生故障就會束手無策，因此修車的頻率極高，為“無證維修”業戶的換件、修理提供了市場機會；同時，好多“無證維修”的路邊店具有收費低廉，全天候服務的優勢，部分駕駛員也習慣于在“無證維修”的路邊店修理。

2.3 是維修行業從業人員增加。隨著改革的深化和企業的改制，部分維修行業的從業人員下崗，他們為了生存，利用自己的一技之長，從事維修經營；社會上的待業青年為了謀生，參加社會上開辦的短期維修培訓班后，也來強占維修市場。他們當中有一部分人鉆行業管理的空子，不辦理經營手續，在路邊從事機動車維修經營，偷漏稅費，從中獲得利潤。

2.4 配件商店延伸服務。一些配件商店為了獲得更多利益，前店后坊，延伸服務，經營范圍是配件，但是卻干起了小修業務。

2.5 機動車維修行業的規劃布局還不是很合理。在布局方面，有的地段過于集中，有的地段明顯不足，致使無證修車的經營者乘虛而入。

2.6 監督難到位。機動車維修市場是個動態的市場，特別是三類專項市場和“無證維修”的路邊店“關、停、并、轉”變化很頻繁，又加上執法人員少，任務多，在行業管理上會留下漏洞，使無證維修有機可乘。

3、治理“無證維修”的對策建議

2014年9月，國家9部委聯合印發了《關于促進汽車維修業轉型升級提升服務質量的指導意見》，明確提出要按照公平競爭、自主消費、依法監管、協同發展、部門共治的原則，積極推動維修轉型升級，打造陽光、科技、放心的汽車維修業。加強維修市場監管，有效減少“無證維修”業戶數量，規范維修市場發展是行業管理部門一項持續的重點工作。

3.1 加大宣傳力度。通過新聞媒體等渠道，廣泛開展道路運輸條例和機動車維修管理條例等相關法律知識的宣傳，讓人民群眾對維修管理條例等法律、法規有更深的認識和了解，宣傳路邊無證修車是非法經營行為，劃清合法經營和違法經營的界限，使維修經營者不斷增強法制觀念，自覺遵紀守法。讓廣大車主認識到在無證維修的店鋪修車自身的合法權益得不到保障。

3.2 強化執法監督，增強服務意識。行業管理部門要嚴格依法行政，加大查處力度，處罰到位。同時還應根據情況，采取分類治理措施。通過對連云港市區“無證維修”業戶的檢查、登記，可以發現“無證維修”的路邊店的分類情況如圖1所示：

圖1 “無證維修”的路邊店分類情況及百分比

從圖中可以看出“無證維修”路邊店存在的情況是不一樣的，所占比重也是不一樣的。所以我們可以考慮采取“幫、聯、打”相結合的方式進行綜合治理。“幫”就是要幫助那些具有專項修理能力（如修補輪胎、汽車裝潢等）的“無證維修”的店鋪辦理證照等經營手續，引導它們走上合法經營的道路上來，這樣能對正規的維修企業起到補充作用，為運輸車輛提供及時方便的服務。“聯”就是可以考慮將那些有修理技術而缺少維修設備的“無證維修”店鋪與正規維修企業聯合，作為企業的下設點，以企業的技術支持為后盾，充分發揮其經營的靈活性和分布的普遍性。“打”就是對那些無技術、無設備、無營運執照的業戶，應采取嚴厲打擊的措施，堅決取締，確保維修市場的正常秩序。

3.3 成立維修行業下崗人員在就業服務中心。把維修企業下崗人員組織起來進行上崗前的培訓，增強他們的業務技術水平或其它技能。幫助引導它們解決再就業問題。

3.4 加強部門之間的協調配合。整治“無證維修”的路邊店，要在政府的統一領導下，以交通主管部門為主，聯合工商等部門協同配合，集中力量進行專項整治、綜合管理，就會取得較好的效果。

3.5 整頓配件市場。聯合工商和公安等部門，重點解決機動車配件商店前店后坊、延伸服務的問題。同時，打擊假冒偽劣的機動車維修配件產品。

3.6 合理規劃布局。結合我市的實際情況，搞好機動車維修行業的發展布局，既從宏觀上施行總量的控制，防止盲目發展，又從地域的分布上合理布局，使用戶方便修車。

總之，整治路邊“無證修車”，既要加大集中整治的力度，又要落實長效管理的措施；既要查處取締，又要疏導、給出路；既要治標更要治本，這樣才能從源頭上治理無證維修的現象。

The genesis of unlicensed vehicle maintenance and management countermeasures

Chen Min
（Lianyungang Transportation Management Office, Jiangsu Lianyungang 222004 )

The text, at first, states the current situation and harm of unlicensed vehicle maintenance, based on the investigation of maintenance market in Lianyungang, analyzes the genesis of it and proposes countermeasures of it under management of standardization.

The genesis; counter; measures

TK46

A

1671-7988(2016)09-10-02

10.16638/j.cnki.1671-7988.2017.09.004

陳岷 (1974-), 男，就職于連云港市運輸管理處。主要從事工作：車輛管理、交通運輸保障、汽車維修和城市公交、出租管理；主要研究方向：交通運輸工程。