關(guān)于T法院污染環(huán)境犯罪情況的調(diào)研分析

朱東暉

摘要：隨著《環(huán)保法修訂案》的實(shí)施及刑法修正案（八）的修改，污染環(huán)境犯罪成為這幾年的重點(diǎn)。本文以T縣法院污染環(huán)境犯罪案件為研究樣本，在對(duì)其基本情況及特點(diǎn)予以闡釋分析的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)階段審理此類(lèi)犯罪的問(wèn)題及原因，繼而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；刑事犯罪

2014年4月十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》并于2015年1月1日實(shí)施。刑法修正案（八）則將“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”，對(duì)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定。修正案司法解釋則擴(kuò)大了污染物的范圍，同時(shí)明確了詳細(xì)的判決標(biāo)準(zhǔn)，為打擊污染環(huán)境違法行為提供了法律保障。現(xiàn)對(duì)T法院近三年受理審結(jié)的污染環(huán)境犯罪案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，試圖查找存在問(wèn)題，提出處置建議對(duì)策。

一、基本情況及特點(diǎn)

（一）案件數(shù)量情況。從案件數(shù)來(lái)看，2014年1月至2016年8月，T法院共受理污染環(huán)境犯罪案件9件，審結(jié)污染環(huán)境犯罪案件8件，判決罪犯21人。其中2014年審結(jié)1件，判決3人；2015年，審結(jié)5件，判決11人。今年1-8月份，審結(jié)2件，判決7人。從近年數(shù)據(jù)看，年收案數(shù)趨遞增態(tài)勢(shì)。

（二）刑事判決情況。21名罪犯中，T法院根據(jù)涉案企業(yè)違法排放的重金屬指標(biāo)及對(duì)周邊環(huán)境造成的經(jīng)濟(jì)損失，判處當(dāng)事人有期徒刑、拘役和并處罰金，從而發(fā)揮其應(yīng)有的刑事懲戒作用。其中，3人被判處拘役五個(gè)月到六個(gè)月，其余18人均被判處八個(gè)月以上三年以下不等的實(shí)刑；判處罰金最小的是4萬(wàn)元，最高的20萬(wàn)元。

（三）污染犯罪特點(diǎn)

1、從污染源頭類(lèi)別看，主要涉及加工作坊。9個(gè)案件分別涉及酸洗電鍍和汽車(chē)配件行業(yè)，污染源主要是兩個(gè)行業(yè)產(chǎn)生的鋅、總鉻、六價(jià)鉻及總鎳。按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，廢水應(yīng)該通過(guò)相關(guān)的處理設(shè)施，進(jìn)行處理后達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方可排放。而以上案件均屬于規(guī)模較小，沒(méi)有環(huán)保處理設(shè)施的小廠，都不能達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。作坊生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水選擇直接排放到周邊荒山、未經(jīng)處理通過(guò)地下暗道直接排放、直接排入廠房后未采取措施的沉淀池等方式，對(duì)周邊環(huán)境及村民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重危害。

2、從罪犯?jìng)€(gè)人情況看，故意犯罪現(xiàn)象普遍。21名罪犯均為高中及以下文化，其中高中文化3人，初中文化7人，小學(xué)文化9人，文盲及半文盲2人。經(jīng)調(diào)查他們的個(gè)人經(jīng)歷，大多未能接受良好的學(xué)習(xí)教育，文化水平不高導(dǎo)致他們環(huán)保法律意識(shí)淡薄。大多罪犯明知自己的行為屬于違法排污，卻為了追求個(gè)人利益而置法律于不顧。對(duì)此，T法院根據(jù)其惡性程度和違法事實(shí)，依法予以嚴(yán)懲，積極維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3、從污染危害后果看，破壞環(huán)境比較嚴(yán)重。由于酸洗、電鍍行業(yè)的原料具有較強(qiáng)的腐蝕性，生產(chǎn)廢水往往未經(jīng)環(huán)保處理就直接排入周邊水域或土地，致使河流惡臭連連，周邊群眾深?lèi)和唇^，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大影響。

二、問(wèn)題與原因分析

（一）調(diào)查取證有“三難”。新環(huán)保法、水污染防治法及其實(shí)施辦法對(duì)于污染物取證作了具體規(guī)定。規(guī)定要求對(duì)于總汞、總銀、放射性等第一類(lèi)污染物，需要在車(chē)間內(nèi)采樣；對(duì)于總鋅、動(dòng)植物油等第二類(lèi)污染物，應(yīng)在排污單位排放口采樣。以上已經(jīng)判決的9個(gè)案件中，均系二類(lèi)污染物，需在排放口采樣。但是由于污染環(huán)境排放情況比較復(fù)雜，證據(jù)的取得仍存在三個(gè)方面困難。1、采取排污樣品的時(shí)間問(wèn)題。從客觀上來(lái)說(shuō)，由于執(zhí)法時(shí)間的差異性，環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法或采樣時(shí)不一定遇上正在排污的時(shí)刻，而且污染企業(yè)往往采用打一槍換一個(gè)地方的做法，有時(shí)排污已經(jīng)過(guò)去一段時(shí)間，從事人員流動(dòng)性較大，導(dǎo)致排污采樣的實(shí)際污染數(shù)據(jù)可能偏低，取證不及時(shí)不準(zhǔn)確現(xiàn)象還有存在。同時(shí)，導(dǎo)致在執(zhí)法時(shí)難以確定違法對(duì)象。2、污染數(shù)據(jù)的檢測(cè)認(rèn)定問(wèn)題。環(huán)境污染案件的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，很多專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題在短期內(nèi)往往很難得到準(zhǔn)確認(rèn)定。環(huán)保部門(mén)現(xiàn)行的做法是由縣環(huán)保檢測(cè)站對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)，出具檢測(cè)報(bào)告，再將報(bào)告送省環(huán)保部門(mén)進(jìn)行確定，期間大約需要10-20天左右的時(shí)間。如果當(dāng)事人提出檢測(cè)異議，縣環(huán)保檢測(cè)站還需將樣品送省檢測(cè)，花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，環(huán)境違法犯罪嫌疑人不能及時(shí)得到制裁。3、關(guān)于污染范圍的認(rèn)定問(wèn)題。污染環(huán)境涉及范圍廣，不僅涵蓋了水污染，還包括大氣污染、危險(xiǎn)固廢污染等等。2016年1月1日實(shí)施的《大氣污染防治法》已將大氣污染犯罪也納入其中。針對(duì)大氣污染案件，取證過(guò)程中對(duì)周邊空氣進(jìn)行取樣也存在一定的難度。

（二）執(zhí)法辦案“三短板”。1、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的短板。污染環(huán)境案件涉及水質(zhì)、大氣、噪聲、固廢等多方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，案件對(duì)周邊大氣環(huán)境、土壤、水資源、人民生產(chǎn)生活乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的具體損害，需要專(zhuān)業(yè)部門(mén)和人員進(jìn)行綜合客觀評(píng)估，認(rèn)定時(shí)需要進(jìn)行的各種鑒定，專(zhuān)業(yè)性較高。對(duì)公檢法辦案人員來(lái)說(shuō)，難以全面掌握環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)。2、執(zhí)法力量的短板。當(dāng)前縣環(huán)保執(zhí)法大隊(duì)的工作人員中僅三人擁有行政執(zhí)法證，卻需應(yīng)付全年300多件的環(huán)保投訴信訪案件，要辦理30件左右的行政處罰案件，由于工作力量的不足，對(duì)及時(shí)開(kāi)展污染犯罪案件的調(diào)查取證工作也存在一定影響。同時(shí)，在環(huán)保執(zhí)法的過(guò)程中，依法執(zhí)法的理念有待進(jìn)一步提升，規(guī)范執(zhí)法行為有待進(jìn)一步加強(qiáng)。3、辦案時(shí)間的短板。污染環(huán)境案件中受害人是不特定多數(shù)人，多是涉案加工點(diǎn)被環(huán)保部門(mén)查處或公安環(huán)保部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)打擊后進(jìn)行刑事立案。對(duì)于環(huán)境污染類(lèi)的案件，由于行政處罰法規(guī)定的執(zhí)法程序方面的原因，一個(gè)行政處罰案件，環(huán)保部門(mén)一般需要1-3個(gè)月才能作出行政處罰決定，當(dāng)事人2個(gè)月的復(fù)議期和6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟期滿后，環(huán)保部門(mén)方可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，花費(fèi)時(shí)間最短的需6個(gè)月，最長(zhǎng)超過(guò)1年，時(shí)間跨度較長(zhǎng)。

三、對(duì)策建議

（一）“三項(xiàng)舉措”克服取證難題。1、對(duì)于污染環(huán)境查處不及時(shí)的問(wèn)題，建議推行委托執(zhí)法，縣政府依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府監(jiān)督、取證等執(zhí)法權(quán)。當(dāng)所在地政府、環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者接到群眾投訴時(shí)，在環(huán)保部門(mén)執(zhí)法人員無(wú)法及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)的情況下，可由2名及以上政府工作人員根據(jù)屬地管理原則，在第一時(shí)間趕至案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展調(diào)查取證工作，以破解查處不及時(shí)取樣不夠準(zhǔn)確難題。2、對(duì)于樣品鑒定的問(wèn)題，建議環(huán)保部門(mén)在提高自身檢測(cè)水平和樣品保存水平的同時(shí)，和上級(jí)加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取在市一級(jí)設(shè)立確認(rèn)機(jī)構(gòu)。市級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)下屬縣（市、區(qū)）送檢的樣本進(jìn)行檢測(cè)和檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)，把工作時(shí)間壓縮至1到2個(gè)工作日。3、關(guān)于污染檢測(cè)范圍的問(wèn)題，建議縣政府加大設(shè)備及技術(shù)的投入的財(cái)政支持力度，幫助環(huán)保部門(mén)提高自身取樣、取證能力。同時(shí)拓寬檢測(cè)廣度，將大氣污染、土壤污染等層面也涵蓋進(jìn)來(lái)，全面打擊污染環(huán)境違法行為，為我縣生態(tài)文明建設(shè)提供有力支持。

（二）“兩手抓實(shí)”濃厚工作氛圍。1、抓好重點(diǎn)打擊，凸顯執(zhí)法權(quán)威。公檢法環(huán)保等部門(mén)要善于運(yùn)用法律武器，按照犯罪嫌疑人在共同犯罪中的作用，區(qū)分主要獲利者、管理者、打工者，再按照參與犯罪的時(shí)間、排放有毒有害物質(zhì)等污染物的超標(biāo)比例等因素從重從快予以嚴(yán)厲打擊，刑罰以實(shí)刑為主，嚴(yán)格限制緩刑，如判處緩刑需法院審委會(huì)討論決定。通過(guò)打擊形成一種“環(huán)保領(lǐng)域的執(zhí)法將越來(lái)越嚴(yán)格，針對(duì)環(huán)境犯罪的打擊力度也將越來(lái)越大”的社會(huì)氛圍。2、抓好典型宣傳，濃厚輿論氛圍。宣傳部門(mén)、司法行政機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)等要加大環(huán)保法律法規(guī)的專(zhuān)題宣傳，將典型案例在污染行業(yè)集聚區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，并利用人大代表訪談、群眾座談等形式，運(yùn)用微信、微博、網(wǎng)站等新媒體開(kāi)展矩陣式宣傳，努力減少個(gè)別人員的僥幸心理，擴(kuò)大環(huán)保法律宣傳的影響力。

（作者單位： 浙江省天臺(tái)縣人民法院，浙江 天臺(tái) 317200）