構建“一帶一路”互利共贏能源合作新模式

□ 本刊記者 田 源

構建“一帶一路”互利共贏能源合作新模式

□ 本刊記者 田 源

深化“一帶一路”能源合作，既有助于實現我國打破圍堵、維護國家安全的戰略目標，更對深化我國與周邊各國雙邊關系，形成能源利益共同體、責任共同體和命運共同體具有巨大推動作用。

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“一帶一路”倡議是習近平主席統籌國內國際兩個大局，順應地區和全球合作潮流，契合沿線國家和地區發展需要，立足當前、著眼長遠提出的重大倡議和構想。2016年3月，“一帶一路”列入國家“十三五”規劃。

“一帶一路”貫穿歐亞非大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈。重點核心區域主要涵蓋中東-北非、中東歐、中亞、俄羅斯、東南亞、南亞等65個國家(含中國)。區域總人口44億，約占全球總人口的63%。區域經濟總量達21萬億美元，占據全球經濟總量的29%。

5月14日~15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。其間，國家發展和改革委員會、國家能源局正式發布《推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，提出堅持共商共建共享，深化“一帶一路”能源合作，打造開放包容、普惠共享的能源利益共同體、責任共同體和命運共同體。

“一帶一路”能源合作的推進，不僅能夠提升我國的能源安全水平，而且必將改善“一帶一路”沿線國家和地區的交通和物流、基礎設施、融資環境及軟環境，在此基礎上，也將對國際能源格局帶來重大影響。

以中國石化、中國石油等為代表的我國能源化工企業積極投身區域合作，成為落實“一帶一路”國際合作的先鋒，不僅取得可觀的經濟利益，而且積極參與業務所在國的相關建設，履行社會責任，向打造雙贏、多贏的命運共同體邁出堅實的一步。

“一帶一路”倡議改變世界能源格局

我國是世界上最大的能源消費國之一，但是在國際能源舞臺上的治理權、影響力、話語權并不高，主要體現在能源進口來源和運輸通道受制于人、能源定價權缺失、在國際能源組織中的主導力不足等方面。“一帶一路”倡議的實施為我國參與國際能源治理、擴大我國在世界能源體系中的影響力和話語權提供了重要舞臺。“一帶一路”能源合作的推進，將會改變嚴重失衡的國際能源戰略格局。

深化與“一帶一路”國家能源合作，我國能源進口的運輸通道將進一步多元化，在國際能源市場上的回旋余地增加，在國際能源談判和全球能源治理中的主動性和話語權將會提升。隨著“一帶一路”沿線中俄石油管道、中亞油氣管道和中緬油氣管道的建成，我國能源進口通道已經漸趨多元化。未來隨著“一帶一路”沿線中俄天然氣管道東線和西線的建成，以及以瓜達爾港為核心的中國—巴基斯坦能源通道的建成，我國能源進口通道將進一步拓寬。鞏固我國與“一帶一路”沿線國家能源合作，能夠進一步提升我國能源進口的穩定性和進口渠道的多元化，提升能源安全水平。

能源合作將推動國際能源新秩序的建立。隨著與“一帶一路”沿線國家能源合作程度的加深，我國依賴“一帶一路”沿線國家能源進口的同時，“一帶一路”沿線國家也高度依賴我國對能源的消納。隨著美國逐步實現能源獨立，美國從中東、非洲等地區進口的能源將會減少，依靠本國及周邊美洲國家即可滿足需求，對國際能源市場的參與度將會降低，我國及“一帶一路”沿線國家將成為未來國際能源舞臺上最主要的參與者。“一帶一路”能源合作涉及國家多、輻射領域廣，可成為地區多邊能源合作機制建設的基礎，并可借此打造環周邊國際能源戰略協作平臺。“一帶一路”倡導的互聯互通、能源合作模式單邊轉向多邊，生產國、運輸國、消費國形成一個整體，對于重構國際能源新秩序必將發揮重要作用。

2017年5月14日，“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式在北京舉行，習近平主席出席并發表主旨演講。李曉東 供圖

全方位合作實現共贏

我國與“一帶一路”沿線國家深化能源合作，符合各方發展利益，利于促進地區共同發展和繁榮。同時，我國與資源國、過境國在傳統能源、新能源、鈾、金屬礦產、能源運輸、水利、電力等方面的深入合作，具有外溢到經濟、社會各領域的潛力，從而推動政策溝通、道路溝通、貿易溝通、金融溝通、民心相通，增強雙邊戰略互信。深化能源合作，既有助于實現我國打破圍堵、維護國家安全的戰略目標，更對深化我國與周邊各國雙邊關系，形成能源利益共同體、責任共同體和命運共同體具有巨大推動作用。

中國石油協會最新發布的《2017中國油氣產業發展與展望報告藍皮書》顯示，“一帶一路”沿線國家已經成為我國石油企業最重要的油氣合作區，其油氣投資和產量均占我國石油企業海外總投資和產量的50%以上。

中國石化是“一帶一路”國家的重要合作企業，在“一帶一路”沿線30多個國家和地區開展投資和項目合作，涉及油氣勘探開發、石油和煉化工程服務、原油、設備材料及石化產品貿易等領域。截至2016年底，中國石化在“一帶一路”完成項目近30個，執行工程合同近600個，貿易實現了全覆蓋，“十二五”期間，累計貿易額6200億美元。

目前，中國石油與“一帶一路”沿線19個國家進行50多個項目合作。同時，他們積極推進基礎設施建設，從西北、東北、西南和東部逐步建成中亞、中俄、中緬及海上等4大油氣運輸通道，初步形成聯通中外、貫穿惠及多國的油氣供應和市場網絡。在“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦之際，中國石油與俄羅斯、烏茲別克、阿塞拜疆、哈薩克斯坦等國家的合作伙伴進行了交流，簽署了一批油氣合作協議，深化和擴大與合作伙伴在項目融資、管道運輸、儲氣庫建設、油氣供應及天然氣發電等多領域的合作。

在“一帶一路”能源合作中，我國企業充分考慮資源國政府、合作伙伴、當地社區的合理關系，努力建設雙贏、多贏的命運共同體；在促進就業、熱心公益、改善民生、環境保護等方面積極履行社會責任，促進民心相通；公益事業的投入和發展幾乎涵蓋了所有項目所在國。

隨著油氣管道及公路、鐵路、港口、碼頭、存儲設施等基礎設施的建設和完善，將促進“一帶一路”區內供需雙方及過境國之間構建全方位資源、資金、技術和市場等多種元素融合的新型合作機制，形成世界上供應鏈、產業鏈合作程度最廣、最深的油氣合作局面。

“一帶一路”沿線國家。中國石化新聞圖片網供圖

機遇與挑戰并存

“一帶一路”戰略增強了我國海外戰略布局的主動性，戰略調整和全新的布局為我國的能源安全、能源布局及海外油氣合作帶來新機遇，同時也給油氣開采和石化行業帶來新的發展機遇、注入新活力。

首先是提升能源供給安全。加強與“一帶一路”油氣資源國的合作，不僅能夠擴大油氣來源，穩定供給，而且可以實現運輸通道的多元化，降低對馬六甲海峽油氣運輸通道的依賴度，提高進口油氣資源供給的安全系數。

其次是開創我國石油石化“走出去”新格局。“一帶一路”戰略從頂層設計出發，有利于在亞洲地區形成油氣和石化產業鏈、供應鏈和價值鏈的優化布局、深度融合、梯次轉移的發展新格局，有利于我國企業開發海外市場。

再次是改變歐亞大陸能源運輸格局。“一帶一路”建設將推動歐亞大陸鐵路、公路等交通設施的改善。隨著陸路交往的暢通，陸路運輸的比重增加，最終會改變以往途經馬六甲海峽的單一海路運輸格局。歐亞大陸將逐漸建設多條新的能源轉運中心，形成海路陸路比肩并進的合理布局。

最后是加快“去美元化”的進程。由于“一帶一路”沿線各國更為重視規避金融風險，更看重和利用本幣結算，將會加快世界金融體系“去美元化”趨勢。亞投行、絲路基金等金融機構的出現，中俄、中國與中亞，以及更多國家采用本幣結算都將加快推進這一進程。

但“一帶一路”能源合作的實施也面臨諸多挑戰。

首先，大國地緣政治博弈加劇。豐富的能源資源和優越的地理位置，使得“一帶一路”沿線的中亞、中東、北非地區成為大國地緣政治博弈的熱點地區，從而給我國能源國際合作帶來嚴峻的挑戰。

其次，地緣政治風險不可忽視。“一帶一路”所涉及的中亞、中東和北非等地區，多是地區局勢動蕩，熱點事件頻發和安全風險突出的敏感地區，不穩定因素多，投資環境不容樂觀。

再次，可能與資源國產生矛盾，不利于長期穩定合作。隨著全球化的發展，國際社會在人權、勞工、環保、知識產權等方面的法律和規范也在不斷發展和完善，而迅速拓展市場的我國公民、企業在中東的經濟貿易活動還沒有適應這些新情況，容易引起矛盾和糾紛。同時，資源國不僅出口能源，更希望提高資源的利用效率，延長產業鏈，發展可再生能源來實現經濟社會的可持續性。如果不能著手解決相關問題，容易產生資源國民族主義，不利于長期穩定合作。

最后，面臨的競爭加劇。隨著中東油氣資源對國際能源安全具有越來越重要的戰略意義，未來我國與中東的能源合作將面臨與美、歐、日及其他能源消費國的激烈競爭。我國與中東的關系可能取代美國與中東的關系，成為影響世界能源問題前景的決定因素。如何處理與美國等大國在中東的關系成為今后我國要面臨的重要課題。

合作機制亟待完善

目前“一帶一路”能源合作在貿易、投資和帶動相關產業合作上取得重要突破，但合作潛力并沒有充分釋放，供應安全的保障體系也尚未建立，貿易投資的經濟效益還有待提升，與當地社會溝通交流的能力需要同步加強。為此，要盡快完善“一帶一路”能源合作的相關機制。

隨“一帶一路”國際合作高峰論壇召開的“一帶一路”油氣合作圓桌會議，來自國家能源局、國際能源組織、資源國國家石油公司、國內知名油氣企業及金融機構的官員和高管圍繞構建“一帶一路”油氣合作新模式、新機制進行了深入交流，提出要構建油氣行業互聯互通新格局，打造互利共贏油氣合作新模式，積極推動油氣合作向更寬領域、更深層次、更高水平發展。

國家能源局監管總監李治表示，油氣合作為“一帶一路”倡議的提出和制定發揮了先行示范作用。他對進一步提升“一帶一路”油氣合作提出四點建議：一是進一步加強規劃的對接和政策協調；二是進一步探索合作內容與模式創新；三是進一步深化重大項目合作；四是進一步完善風險防控和利益保障機制，共同構筑有效的風險管控體系。

中國石油董事長王宜林建議：一是建立定期交流溝通機制，實現在重大政策、重點技術和產業標準上協同對接；二是保持跨國油氣輸送管道安全高效平穩運營，構筑區域天然氣互聯互通體系；三是推進亞洲油氣交易中心建設，優化油氣貿易定價與交易結算機制，推動石油工程服務業務國際化專業化；四是打造多邊金融支持平臺，加強資金風險防范、信用評級合作；五是促進當地就業，加強人才和文化交流，設立社會公益專項基金。同時加強在安保防恐、市場動向、輿情輿論等方面的信息共享，構筑有效的區域風險管控體系，推動構建管道安全保障、應急協調等相關雙邊、多邊合作機制。

加強“一帶一路”國家的煉化產業合作，是深化能源合作的重要方面，對此，中國石化董事長王玉普提出，我國企業在“走出去”過程中要進一步加強行業標準和規范與國際接軌，要研究有效措施規避各種潛在風險。

國務院發展研究中心李偉、隆國強、余斌、趙晉平等專家組成的“‘一帶一路’設施聯通研究”課題組，對進一步提升“一帶一路”能源合作水平提出了系統的建議。

一方面要對區域能源合作進行協調和整體規劃。需要在三個層次推進區域合作：其一，加強次區域的互聯互通。不少次區域具有巨大的能源合作潛力，比如中亞地區在前蘇聯時期是一個整體的能源系統，目前是各自為政，沒有實現資源的優化配置，具有加強能源合作特別是互聯互通的內在動力。另外，東北亞、東南亞和南亞也有很強的能源合作需求。其二，統籌考慮“一帶一路”區域的能源流向，特別是石油天然氣管線的走向。要從整個區域最優的角度進行規劃，使進口國和出口國均能實現能源流向多元化和合理化。其三，在全球層面，需要分析和研究“一帶一路”能源合作對全球能源流向和市場格局產生的影響，以及從全球層面來分析和規劃“一帶一路”能源的合理流向。

另一方面要盡快形成區域能源合作的規則體系。現有貿易投資規則難以滿足區域能源合作的需求。其一，投資領域缺乏多邊的規則，雙邊投資協定往往較為陳舊且操作性差。其二，《能源憲章條約》提供了關于能源投資、貿易和跨境運輸較為完整的規則，但中國不是條約的簽署國，俄羅斯也因“尤科斯”事件退出了《能源憲章條約》，影響力下降。其三，不少資源國國內法沒有與國際規則進行銜接，對能源領域貿易和投資的限制較多。這就造成現有的能源合作多是基于項目的特殊安排，而不是基于完善的國際法和國內法保障。