河北省民辦大學辦學比較

董孟懷 崔 娜 李 晶

（河北傳媒學院，河北石家莊 051430）

河北省民辦大學辦學比較

董孟懷 崔 娜 李 晶

（河北傳媒學院，河北石家莊 051430）

河北省設有民辦大學7所。這7所大學在成立時間、發展歷程、在校生規模以及舉辦者情況等方面各不相同；機構精簡且有較健全的行政機構，但黨群機構和科研教輔機構有明顯差距；專業設置上有一定特色，但個別專業存在雷同現象。可以預見，那些專業設置貼近市場、管理規范、積淀深厚、舍得投入的大學以及胸懷崇高理想、懂得并遵循教育規律的大學將會得到社會的廣泛認可，也會在更加激烈的競爭中占據更加有利的地位。

河北省；民辦大學；比較研究

截至2016年12月，河北省有民辦本科高校（以下簡稱“民辦大學”）7所，包括河北傳媒學院、河北工程技術學院、河北美術學院、河北科技學院、河北外國語學院、燕京理工學院、河北東方學院（排名按教育部官網公布的順序）等。大學的辦學水平是由多種因素決定的，如辦學思想、師資隊伍、教學設施、儀器設備等。為便于研究問題，筆者依據官網收集到的基本數據①，主要選擇辦學基本情況、機構設置和學科專業設置這三個方面的要素，描述河北省民辦大學的狀況，比較河北省民辦大學的辦學水平，并預測其發展趨勢。

一、7所民辦大學基本情況比較

基本情況主要包括成立時間、發展歷程、在校生規模以及舉辦者情況等若干方面。詳見表1。

從成立時間看，河北美術學院最早，為1986年；余者成立先后順序為河北科技學院、河北工程技術學院、河北傳媒學院、河北外國語學院、燕京理工學院；最晚為河北東方學院，于2009年成立并開始舉辦職業教育。從升本時間看，燕京理工學院最早，于2005年成立中國化工大學北方學院時開始實施本科教育，2013年轉制為民辦大學；其次為河北傳媒學院，于2007年籌辦本科，2009年正式升本；然后為河北外國語學院、河北美術學院、河北科技學院、河北工程技術學院、河北東方學院。“校園文化建設需要歷史積淀方能形成”［1］。因此，成立時間的早晚，在一定程度上意味著文化積淀的薄厚。但是，成立時間早晚只是為文化積淀提供了一種可能，只有平時增強校園文化建設意識、注重資料積累及文化建設，才能使這種積淀的可能變成現實。從網站這一個方面來看，本課題研究在收集資料時，發現大多數民辦大學都很重視網站建設及其內容更新，但也有個別民辦大學的網站查不到關鍵信息。這從一個側面反映其文化建設工作的薄弱。因此，無論是辦學歷史較長的大學還是辦學歷史較短的大學，都應當注重校園文化建設和辦學經驗的積累及辦學理念的概括。

從歷史沿革及辦學地點來看，全省只有燕京理工學院由獨立學院轉設而來，辦學伊始就是本科層次，位于廊坊市燕郊經濟開發區；其他6所均是通過培訓機構或高職高專層次升格而來，并且都是隨著全國高等教育大眾化進程的推進而逐步積累、滾動發展起來的。河北傳媒學院位于石家莊市欒城區，于2000年成立石家莊影視藝術職業學院，2005年3月更名為河北影視藝術學院并籌建本科，2007年3月正式升本并更名為河北傳媒學院，2011年10月成為國家碩士專業學位試點單位，2013年10月與中國藝術研究院合作培養博士研究生；河北工程技術學院位于石家莊市橋西區，起源于石家莊興亞職業技術專修學院和河北安邦法律專修學院，1999年成為高等教育學歷文憑考試試點學校，2001年改建為石家莊法商職業學院，2011年更名為石家莊城市職業學院，2014年更名為河北工程技術學院并升格為本科院校；河北美術學院位于石家莊市新樂，于1986年成立石家莊燕趙中等美術專業學校，2002年5月升格為石家莊東方美術職業學院，2011年4月升格為河北美術學院；河北科技學院位于保定市，于1991年成立保定虎振技工學校，2000年分設保定虎振中等專業學校并于2003年升格為保定虎振職業技術學院，2007年更名為保定科技職業學院，2011年4月升格為河北科技學院；河北外國語學院位于石家莊市橋西區，于1998年成立石家莊外語翻譯職業學院，2012年升格為本科院校并更名為河北外國語學院；河北東方學院坐落于廊坊市開發區，前身為成立于2009年的廊坊東方職業技術學院，2016年3月升格為本科高校并更名為河北東方學院。由發展歷程可見，各個大學都是在高教資源缺乏、考生數量遠大于招生數量的情況下發展起來的。那時，只要爭取到辦學資質和招生指標，就能招到學生、就能得到發展。這一狀況在高等教育正在普及化的今天已不復存在，辦學質量以及辦學資源正成為影響大學生存發展的重要因素乃至決定性因素。因此，那些位于北京附近或坐落省會城市并舍得投入的民辦大學，將因具有較為豐富的辦學資源而處于競爭的有利地位。

表1 河北省7所民辦大學基本情況

從在校生規模來看，2萬人的有1所，為燕京理工學院；1萬至2萬人的有3所，分別為河北傳媒學院、河北外國語學院和河北工程技術學院；1萬人以內的有3所，分別是河北美術學院、河北科技學院和河北東方學院。

從層次結構來看，各個大學的在校生主要是本科生，其中專科生也占有一定比例，只有河北傳媒學院具有研究生招生培養資格并有百余名研究生。“民營機制條件下高等學校的經濟收入來源沒有政府撥款,也鮮有社會捐贈,主要是學生繳納的學費。”［2］因此，在校生越多，意味著辦學經費越多。盡管這7所大學的學科專業各不相同、所需辦學經費有很大出入，但其總收入基本上都能夠維持學校的正常運轉。在今后辦學規模擴大受限的條件下，要想提高教育質量、提高辦學水平、辦出特色，一方面須進一步拓寬經費來源渠道，另一方面要加強內涵建設、增加日常教學投入和科研投入。這樣的民辦大學才能在未來的競爭中立于不敗之地。

從舉辦者身份來看，大都具有高等教育學歷和機關事業單位工作的背景。河北傳媒學院董事長翟志海，1962年5月出生，1982年從河南鐵路技術學校畢業后在石家莊鐵路車輛廠工作，20世紀80年代下海經商，先后創辦石家莊精英中學、河北傳媒學院等教育機構，現任精英集團董事長、第十二屆全國人大代表、國家督學等職；河北工程技術學院由李田貴、吳滿財、許順亭三位河北師范大學教師創辦，許順亭任董事長、吳滿財任院長；河北美術學院董事長甄忠義，國家一級美術師、中國民盟盟員、石家莊市政協常委；河北科技學院董事長周虎振，1969年出生，保定市人，第十一屆河北省人大代表，高中畢業后先后在南京三育賓館、北京商學院(現北京工商大學)等單位工作和學習，現任保定賀陽教育投資有限公司、中國地質大學長城學院等機構的董事長；河北外國語學院董事長和校長孫建中，1984年從承德師范學院畢業后入豐寧鳳山中心校工作，先后任豐寧鳳山一中團委書記、承德團市委學校部部長、團省委直屬河北青年進修學院常務副院長、共青團河北省委科技部部長、河北省青年聯合會副秘書長等職務；燕京理工學院理事長吳保德，1964年9月出生，甘肅隴西人，中共黨員、教授、高級工程師、汽車服務工程專家，1986年從吉林大學（長春地質學院）畢業后先后從事科研管理、企業管理、物業管理和教育管理等工作，并先后擔任中國水文地質工程勘察院處長、國土資源部物業中心副主任以及汽貿公司總經理等職，現任北京北方投資集團副總裁；河北東方學院舉辦者信息無法查到。7所大學董事長中曾經有2位從商、2位從政、1位從教、1位從事藝術創作、1位不詳。一般來說，從商者具有較強的創新意識和較為敏銳的戰略眼光，從政者具有較強的組織協調能力和較廣泛的人脈關系，從教和從藝者具有較強的專業能力。他們大體可以分為專家型董事長和經商型董事長兩類。專家型董事長可能更加熟悉和遵從教育規律，他們往往偏重從學科建設和教育質量方面考慮問題，對財務預算與支出往往大手大腳或偏愛某一學科；這類辦學者須強調其重視科學的財務預算、加強財務管理，否則難以提高辦學效益。而經商型董事長更加熟悉和遵從經濟規律，他們往往會在經費收支上下功夫；對他們而言，須強調其更新觀念、重視加大教學科研投入，否則就會被辦學質量的激烈競爭所淘汰。

二、7所民辦大學機構設置比較

大學機構設置包括行政機構、黨群機構、教學機構以及科研與教輔機構等。7所大學的機構設置詳見表2。

從表2可以看出，除河北東方學院資料不全以外，其他6所民辦大學的行政及黨群機構數量在8～21個之間，平均數量為17個，與有關研究的調查數據相吻合②。其中，河北科技學院、河北外國語學院最為精簡，這有利于提高辦事效率、降低辦學成本。在6所民辦大學中，均設有辦公室、人事處、財務處、教務處、學生處、招生辦公室、就業指導中心、科研處（產學研合作處、科技處、教研處）、后勤處、保衛處等職能部門，只不過河北外國語學院將后勤處和保衛處合編為后勤保障處，燕京理工學院將招生辦與就業指導中心合編為招生就業指導辦公室，使教學、科研、招生就業等中心工作更加突出。某些民辦大學還根據自身定位及辦學理念設有其他的管理機構。例如，河北傳媒學院設有產學研合作處，反映了該校對產學研合作工作的重視；燕京理工學院設有發展規劃處，反映了他們對大學發展工作的重視；燕京理工學院專門設有資源開發管理處、招標采購辦公室、網絡與數據中心、校企合作中心等機構，以統籌相應工作；河北傳媒學院與河北工程技術學院設有教學督導中心、評估與質量管理處等機構，以統籌全校的評估工作和教學質量保障工作，只不過河北工程技術學院將兩個機構合并為評估督導辦公室一個機構，顯得更加精干合理。盡管所有民辦大學都圍繞教學、科研以及校園安全設置有相應的行政管理機構，但有個別民辦大學在教學質量管理控制上還沒有形成完善的體系，缺少質量管理部門。雖然不能由此斷定他們沒有開展這方面的工作，但這方面的工作肯定會有所弱化。

在教學機構設置方面，除體育、外語等公共教學機構以外，河北傳媒學院、河北美術學院、河北外國語學院等3所民辦大學的教學機構數量都在10個以上，其他民辦大學在6至9個之間，所包含的本科專業數量也不相同。在名稱上，7所民辦大學中有6所將教學機構稱為“學院”，只有河北東方學院稱為“系”。在教學機構的學科屬性上，主要集中在文學類、藝術類、管理類以及工科類、醫學類等門類上，其中河北美術學院、河北工程技術學院、河北外國語學院、燕京理工學院等4所大學設有國際交流學院或教育學院。在職能上，由于無法了解各個民辦大學的規章制度和具體運行辦法，因而無法比較各個民辦大學二級學院的運行流程與機制，但從個別民辦大學的運行情況看，一些大學的教學機構可能只有教學運行的控制權，少有財物權、人事權，比公辦大學教學機構的權力可能小很多，這可能也是有的民辦學校辦事效率低的原因之一。

在黨群機構方面，6所民辦大學中有4所設置有黨委宣傳部，3所設置有團委，2所設有工會。較為健全的只有河北傳媒學院，設有黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、工會、團委等，只不過有的黨群機構與行政機構合署辦公。在科研與教輔機構中，都設有圖書館，但只有河北傳媒學院和河北工程技術學院設有相關的研究機構，尤其是河北工程技術學院還面向區域設置有城市發展研究所、河北省城市學研究會等研究機構。由上可見，一些民辦大學的黨群機構、特別是工會設置還很不完善，這不但不利于黨團組織建設及其作用發揮，而且也不利于職工利益維護及其積極性的調動；多數民辦大學的研究機構較少，影響了民辦大學服務區域經濟社會發展作用的發揮。

表2 河北省7所民辦大學機構設置情況

表3 7所民辦大學學科專業設置情況

三、7所民辦大學學科專業設置比較

通過對2016年7所民辦大學的網站和招生簡章查詢，獲得其本科專業設置情況，依此進行比較研究。本科專業設置情況詳見表3。

從表3可見，7所民辦大學的學科專業設置各不相同，專業數量相差較大，各有一定特色。從總體上看，學科門類最多的為燕京理工學院，共有7個；本科專業設置數量最多的為河北傳媒學院，共有37個；此外，民辦大學之間的專業分布有一定特色，如河北傳媒學院的影視藝術特色較為突出，河北美術學院的美術、書法特色顯著，河北外國語學院的語言特色顯著，而燕京理工學院的化工特色鮮明。盡管7所民辦大學在總體比較上有所差異，但在具體專業的設置上卻有雷同現象，如有4所民辦大學設置有物聯網工程專業、有3所民辦大學開設播音與主持藝術專業，其他專業也有雷同現象。盡管同一專業在不同民辦大學的人才培養目標及模式上會有所差異，但總體上沒有有顯著性區別，這將導致省內民辦大學的競爭更加激烈。此外，在生源數量下降、招生指標難有增加的條件下，一所學校的專業數量過多會使平均到單個專業的招生數量減少，進而降低專業辦學效益、增加辦學成本，而民辦大學之間專業設置雷同會使這種現象更加惡化，須引起辦學者和教育管理部門的重視。

上述三個方面雖然不能全面描述7所民辦大學的所有情況，但管中窺豹，可以透視7所民辦大學的基本方面，并依此可以比較他們之間的優勢與不足，預測其發展。2012年3月16日，教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》即教高[2012]4號文件的頒發，拉開了高等教育質量提升戰略的序幕。可以預見，那些專業設置貼近市場、管理規范、積淀深厚、舍得投入，以及胸懷崇高理想、懂得并遵循教育規律的民辦大學將會得到社會的廣泛認可，也會在更加激烈的民辦大學競爭中占據更加有利的地位。

注釋：

①本文所用數據為從各校校園網公布的材料統計得出，由于一些學校的材料前后不統一、更新不及時，因而本文數據可能與該校的實際數據稍有出入。

②發表于《浙江樹人大學學報》2010年第7期，馮偉、金勁彪合撰的《現代大學制度下高校內部管理機構優化設置的路徑》一文中的調查數據顯示,被調查的10所公辦本科高校中管理機構平均數量為27個,最多有33個,最少也有19個。10所民辦本科高校中管理機構數量平均為14個,最多 22個,最少8個,顯然,民辦高校的管理機構較為精簡;此外,更為重要的是，民辦高校機構設置重其所重、輕其所輕，十分突出教學、科研、招生就業，除此之外對其他一些部門采取“多塊牌子、一套班子”，黨政融合的模式。

［1］張偉東，吳華.以校園文化引領民辦高校內涵式發展探析［J］.浙江樹人大學學報，2004（1）：26.

［2］夏志強.民營機制下高校的規模和效益思考［J］.經濟體制改革，2006（3）：167.

（責任編輯：杭長釗）

2017-02-28

董孟懷，河北傳媒學院產學研合作處處長，碩士，研究方向：高等教育管理；崔娜，河北傳媒學院產學研合作處副處長，碩士，研究方向：外國語言學及應用語言學；李晶，河北傳媒學院信息技術與文化管理學院講師，碩士，研究方向：公共管理。