河北省民辦大學(xué)辦學(xué)比較

董孟懷 崔 娜 李 晶

（河北傳媒學(xué)院，河北石家莊 051430）

河北省民辦大學(xué)辦學(xué)比較

董孟懷 崔 娜 李 晶

（河北傳媒學(xué)院，河北石家莊 051430）

河北省設(shè)有民辦大學(xué)7所。這7所大學(xué)在成立時間、發(fā)展歷程、在校生規(guī)模以及舉辦者情況等方面各不相同；機構(gòu)精簡且有較健全的行政機構(gòu)，但黨群機構(gòu)和科研教輔機構(gòu)有明顯差距；專業(yè)設(shè)置上有一定特色，但個別專業(yè)存在雷同現(xiàn)象。可以預(yù)見，那些專業(yè)設(shè)置貼近市場、管理規(guī)范、積淀深厚、舍得投入的大學(xué)以及胸懷崇高理想、懂得并遵循教育規(guī)律的大學(xué)將會得到社會的廣泛認可，也會在更加激烈的競爭中占據(jù)更加有利的地位。

河北省；民辦大學(xué)；比較研究

截至2016年12月，河北省有民辦本科高校（以下簡稱“民辦大學(xué)”）7所，包括河北傳媒學(xué)院、河北工程技術(shù)學(xué)院、河北美術(shù)學(xué)院、河北科技學(xué)院、河北外國語學(xué)院、燕京理工學(xué)院、河北東方學(xué)院（排名按教育部官網(wǎng)公布的順序）等。大學(xué)的辦學(xué)水平是由多種因素決定的，如辦學(xué)思想、師資隊伍、教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備等。為便于研究問題，筆者依據(jù)官網(wǎng)收集到的基本數(shù)據(jù)①，主要選擇辦學(xué)基本情況、機構(gòu)設(shè)置和學(xué)科專業(yè)設(shè)置這三個方面的要素，描述河北省民辦大學(xué)的狀況，比較河北省民辦大學(xué)的辦學(xué)水平，并預(yù)測其發(fā)展趨勢。

一、7所民辦大學(xué)基本情況比較

基本情況主要包括成立時間、發(fā)展歷程、在校生規(guī)模以及舉辦者情況等若干方面。詳見表1。

從成立時間看，河北美術(shù)學(xué)院最早，為1986年；余者成立先后順序為河北科技學(xué)院、河北工程技術(shù)學(xué)院、河北傳媒學(xué)院、河北外國語學(xué)院、燕京理工學(xué)院；最晚為河北東方學(xué)院，于2009年成立并開始舉辦職業(yè)教育。從升本時間看，燕京理工學(xué)院最早，于2005年成立中國化工大學(xué)北方學(xué)院時開始實施本科教育，2013年轉(zhuǎn)制為民辦大學(xué)；其次為河北傳媒學(xué)院，于2007年籌辦本科，2009年正式升本；然后為河北外國語學(xué)院、河北美術(shù)學(xué)院、河北科技學(xué)院、河北工程技術(shù)學(xué)院、河北東方學(xué)院。“校園文化建設(shè)需要歷史積淀方能形成”［1］。因此，成立時間的早晚，在一定程度上意味著文化積淀的薄厚。但是，成立時間早晚只是為文化積淀提供了一種可能，只有平時增強校園文化建設(shè)意識、注重資料積累及文化建設(shè)，才能使這種積淀的可能變成現(xiàn)實。從網(wǎng)站這一個方面來看，本課題研究在收集資料時，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)民辦大學(xué)都很重視網(wǎng)站建設(shè)及其內(nèi)容更新，但也有個別民辦大學(xué)的網(wǎng)站查不到關(guān)鍵信息。這從一個側(cè)面反映其文化建設(shè)工作的薄弱。因此，無論是辦學(xué)歷史較長的大學(xué)還是辦學(xué)歷史較短的大學(xué)，都應(yīng)當注重校園文化建設(shè)和辦學(xué)經(jīng)驗的積累及辦學(xué)理念的概括。

從歷史沿革及辦學(xué)地點來看，全省只有燕京理工學(xué)院由獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而來，辦學(xué)伊始就是本科層次，位于廊坊市燕郊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；其他6所均是通過培訓(xùn)機構(gòu)或高職高專層次升格而來，并且都是隨著全國高等教育大眾化進程的推進而逐步積累、滾動發(fā)展起來的。河北傳媒學(xué)院位于石家莊市欒城區(qū)，于2000年成立石家莊影視藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，2005年3月更名為河北影視藝術(shù)學(xué)院并籌建本科，2007年3月正式升本并更名為河北傳媒學(xué)院，2011年10月成為國家碩士專業(yè)學(xué)位試點單位，2013年10月與中國藝術(shù)研究院合作培養(yǎng)博士研究生；河北工程技術(shù)學(xué)院位于石家莊市橋西區(qū)，起源于石家莊興亞職業(yè)技術(shù)專修學(xué)院和河北安邦法律專修學(xué)院，1999年成為高等教育學(xué)歷文憑考試試點學(xué)校，2001年改建為石家莊法商職業(yè)學(xué)院，2011年更名為石家莊城市職業(yè)學(xué)院，2014年更名為河北工程技術(shù)學(xué)院并升格為本科院校；河北美術(shù)學(xué)院位于石家莊市新樂，于1986年成立石家莊燕趙中等美術(shù)專業(yè)學(xué)校，2002年5月升格為石家莊東方美術(shù)職業(yè)學(xué)院，2011年4月升格為河北美術(shù)學(xué)院；河北科技學(xué)院位于保定市，于1991年成立保定虎振技工學(xué)校，2000年分設(shè)保定虎振中等專業(yè)學(xué)校并于2003年升格為保定虎振職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2007年更名為保定科技職業(yè)學(xué)院，2011年4月升格為河北科技學(xué)院；河北外國語學(xué)院位于石家莊市橋西區(qū)，于1998年成立石家莊外語翻譯職業(yè)學(xué)院，2012年升格為本科院校并更名為河北外國語學(xué)院；河北東方學(xué)院坐落于廊坊市開發(fā)區(qū)，前身為成立于2009年的廊坊東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2016年3月升格為本科高校并更名為河北東方學(xué)院。由發(fā)展歷程可見，各個大學(xué)都是在高教資源缺乏、考生數(shù)量遠大于招生數(shù)量的情況下發(fā)展起來的。那時，只要爭取到辦學(xué)資質(zhì)和招生指標，就能招到學(xué)生、就能得到發(fā)展。這一狀況在高等教育正在普及化的今天已不復(fù)存在，辦學(xué)質(zhì)量以及辦學(xué)資源正成為影響大學(xué)生存發(fā)展的重要因素乃至決定性因素。因此，那些位于北京附近或坐落省會城市并舍得投入的民辦大學(xué)，將因具有較為豐富的辦學(xué)資源而處于競爭的有利地位。

表1 河北省7所民辦大學(xué)基本情況

從在校生規(guī)模來看，2萬人的有1所，為燕京理工學(xué)院；1萬至2萬人的有3所，分別為河北傳媒學(xué)院、河北外國語學(xué)院和河北工程技術(shù)學(xué)院；1萬人以內(nèi)的有3所，分別是河北美術(shù)學(xué)院、河北科技學(xué)院和河北東方學(xué)院。

從層次結(jié)構(gòu)來看，各個大學(xué)的在校生主要是本科生，其中專科生也占有一定比例，只有河北傳媒學(xué)院具有研究生招生培養(yǎng)資格并有百余名研究生。“民營機制條件下高等學(xué)校的經(jīng)濟收入來源沒有政府撥款,也鮮有社會捐贈,主要是學(xué)生繳納的學(xué)費?！保?］因此，在校生越多，意味著辦學(xué)經(jīng)費越多。盡管這7所大學(xué)的學(xué)科專業(yè)各不相同、所需辦學(xué)經(jīng)費有很大出入，但其總收入基本上都能夠維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。在今后辦學(xué)規(guī)模擴大受限的條件下，要想提高教育質(zhì)量、提高辦學(xué)水平、辦出特色，一方面須進一步拓寬經(jīng)費來源渠道，另一方面要加強內(nèi)涵建設(shè)、增加日常教學(xué)投入和科研投入。這樣的民辦大學(xué)才能在未來的競爭中立于不敗之地。

從舉辦者身份來看，大都具有高等教育學(xué)歷和機關(guān)事業(yè)單位工作的背景。河北傳媒學(xué)院董事長翟志海，1962年5月出生，1982年從河南鐵路技術(shù)學(xué)校畢業(yè)后在石家莊鐵路車輛廠工作，20世紀80年代下海經(jīng)商，先后創(chuàng)辦石家莊精英中學(xué)、河北傳媒學(xué)院等教育機構(gòu)，現(xiàn)任精英集團董事長、第十二屆全國人大代表、國家督學(xué)等職；河北工程技術(shù)學(xué)院由李田貴、吳滿財、許順亭三位河北師范大學(xué)教師創(chuàng)辦，許順亭任董事長、吳滿財任院長；河北美術(shù)學(xué)院董事長甄忠義，國家一級美術(shù)師、中國民盟盟員、石家莊市政協(xié)常委；河北科技學(xué)院董事長周虎振，1969年出生，保定市人，第十一屆河北省人大代表，高中畢業(yè)后先后在南京三育賓館、北京商學(xué)院(現(xiàn)北京工商大學(xué))等單位工作和學(xué)習(xí)，現(xiàn)任保定賀陽教育投資有限公司、中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院等機構(gòu)的董事長；河北外國語學(xué)院董事長和校長孫建中，1984年從承德師范學(xué)院畢業(yè)后入豐寧鳳山中心校工作，先后任豐寧鳳山一中團委書記、承德團市委學(xué)校部部長、團省委直屬河北青年進修學(xué)院常務(wù)副院長、共青團河北省委科技部部長、河北省青年聯(lián)合會副秘書長等職務(wù)；燕京理工學(xué)院理事長吳保德，1964年9月出生，甘肅隴西人，中共黨員、教授、高級工程師、汽車服務(wù)工程專家，1986年從吉林大學(xué)（長春地質(zhì)學(xué)院）畢業(yè)后先后從事科研管理、企業(yè)管理、物業(yè)管理和教育管理等工作，并先后擔任中國水文地質(zhì)工程勘察院處長、國土資源部物業(yè)中心副主任以及汽貿(mào)公司總經(jīng)理等職，現(xiàn)任北京北方投資集團副總裁；河北東方學(xué)院舉辦者信息無法查到。7所大學(xué)董事長中曾經(jīng)有2位從商、2位從政、1位從教、1位從事藝術(shù)創(chuàng)作、1位不詳。一般來說，從商者具有較強的創(chuàng)新意識和較為敏銳的戰(zhàn)略眼光，從政者具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和較廣泛的人脈關(guān)系，從教和從藝者具有較強的專業(yè)能力。他們大體可以分為專家型董事長和經(jīng)商型董事長兩類。專家型董事長可能更加熟悉和遵從教育規(guī)律，他們往往偏重從學(xué)科建設(shè)和教育質(zhì)量方面考慮問題，對財務(wù)預(yù)算與支出往往大手大腳或偏愛某一學(xué)科；這類辦學(xué)者須強調(diào)其重視科學(xué)的財務(wù)預(yù)算、加強財務(wù)管理，否則難以提高辦學(xué)效益。而經(jīng)商型董事長更加熟悉和遵從經(jīng)濟規(guī)律，他們往往會在經(jīng)費收支上下功夫；對他們而言，須強調(diào)其更新觀念、重視加大教學(xué)科研投入，否則就會被辦學(xué)質(zhì)量的激烈競爭所淘汰。

二、7所民辦大學(xué)機構(gòu)設(shè)置比較

大學(xué)機構(gòu)設(shè)置包括行政機構(gòu)、黨群機構(gòu)、教學(xué)機構(gòu)以及科研與教輔機構(gòu)等。7所大學(xué)的機構(gòu)設(shè)置詳見表2。

從表2可以看出，除河北東方學(xué)院資料不全以外，其他6所民辦大學(xué)的行政及黨群機構(gòu)數(shù)量在8～21個之間，平均數(shù)量為17個，與有關(guān)研究的調(diào)查數(shù)據(jù)相吻合②。其中，河北科技學(xué)院、河北外國語學(xué)院最為精簡，這有利于提高辦事效率、降低辦學(xué)成本。在6所民辦大學(xué)中，均設(shè)有辦公室、人事處、財務(wù)處、教務(wù)處、學(xué)生處、招生辦公室、就業(yè)指導(dǎo)中心、科研處（產(chǎn)學(xué)研合作處、科技處、教研處）、后勤處、保衛(wèi)處等職能部門，只不過河北外國語學(xué)院將后勤處和保衛(wèi)處合編為后勤保障處，燕京理工學(xué)院將招生辦與就業(yè)指導(dǎo)中心合編為招生就業(yè)指導(dǎo)辦公室，使教學(xué)、科研、招生就業(yè)等中心工作更加突出。某些民辦大學(xué)還根據(jù)自身定位及辦學(xué)理念設(shè)有其他的管理機構(gòu)。例如，河北傳媒學(xué)院設(shè)有產(chǎn)學(xué)研合作處，反映了該校對產(chǎn)學(xué)研合作工作的重視；燕京理工學(xué)院設(shè)有發(fā)展規(guī)劃處，反映了他們對大學(xué)發(fā)展工作的重視；燕京理工學(xué)院專門設(shè)有資源開發(fā)管理處、招標采購辦公室、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)中心、校企合作中心等機構(gòu)，以統(tǒng)籌相應(yīng)工作；河北傳媒學(xué)院與河北工程技術(shù)學(xué)院設(shè)有教學(xué)督導(dǎo)中心、評估與質(zhì)量管理處等機構(gòu)，以統(tǒng)籌全校的評估工作和教學(xué)質(zhì)量保障工作，只不過河北工程技術(shù)學(xué)院將兩個機構(gòu)合并為評估督導(dǎo)辦公室一個機構(gòu)，顯得更加精干合理。盡管所有民辦大學(xué)都圍繞教學(xué)、科研以及校園安全設(shè)置有相應(yīng)的行政管理機構(gòu)，但有個別民辦大學(xué)在教學(xué)質(zhì)量管理控制上還沒有形成完善的體系，缺少質(zhì)量管理部門。雖然不能由此斷定他們沒有開展這方面的工作，但這方面的工作肯定會有所弱化。

在教學(xué)機構(gòu)設(shè)置方面，除體育、外語等公共教學(xué)機構(gòu)以外，河北傳媒學(xué)院、河北美術(shù)學(xué)院、河北外國語學(xué)院等3所民辦大學(xué)的教學(xué)機構(gòu)數(shù)量都在10個以上，其他民辦大學(xué)在6至9個之間，所包含的本科專業(yè)數(shù)量也不相同。在名稱上，7所民辦大學(xué)中有6所將教學(xué)機構(gòu)稱為“學(xué)院”，只有河北東方學(xué)院稱為“系”。在教學(xué)機構(gòu)的學(xué)科屬性上，主要集中在文學(xué)類、藝術(shù)類、管理類以及工科類、醫(yī)學(xué)類等門類上，其中河北美術(shù)學(xué)院、河北工程技術(shù)學(xué)院、河北外國語學(xué)院、燕京理工學(xué)院等4所大學(xué)設(shè)有國際交流學(xué)院或教育學(xué)院。在職能上，由于無法了解各個民辦大學(xué)的規(guī)章制度和具體運行辦法，因而無法比較各個民辦大學(xué)二級學(xué)院的運行流程與機制，但從個別民辦大學(xué)的運行情況看，一些大學(xué)的教學(xué)機構(gòu)可能只有教學(xué)運行的控制權(quán)，少有財物權(quán)、人事權(quán)，比公辦大學(xué)教學(xué)機構(gòu)的權(quán)力可能小很多，這可能也是有的民辦學(xué)校辦事效率低的原因之一。

在黨群機構(gòu)方面，6所民辦大學(xué)中有4所設(shè)置有黨委宣傳部，3所設(shè)置有團委，2所設(shè)有工會。較為健全的只有河北傳媒學(xué)院，設(shè)有黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、工會、團委等，只不過有的黨群機構(gòu)與行政機構(gòu)合署辦公。在科研與教輔機構(gòu)中，都設(shè)有圖書館，但只有河北傳媒學(xué)院和河北工程技術(shù)學(xué)院設(shè)有相關(guān)的研究機構(gòu)，尤其是河北工程技術(shù)學(xué)院還面向區(qū)域設(shè)置有城市發(fā)展研究所、河北省城市學(xué)研究會等研究機構(gòu)。由上可見，一些民辦大學(xué)的黨群機構(gòu)、特別是工會設(shè)置還很不完善，這不但不利于黨團組織建設(shè)及其作用發(fā)揮，而且也不利于職工利益維護及其積極性的調(diào)動；多數(shù)民辦大學(xué)的研究機構(gòu)較少，影響了民辦大學(xué)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作用的發(fā)揮。

表2 河北省7所民辦大學(xué)機構(gòu)設(shè)置情況

表3 7所民辦大學(xué)學(xué)科專業(yè)設(shè)置情況

三、7所民辦大學(xué)學(xué)科專業(yè)設(shè)置比較

通過對2016年7所民辦大學(xué)的網(wǎng)站和招生簡章查詢，獲得其本科專業(yè)設(shè)置情況，依此進行比較研究。本科專業(yè)設(shè)置情況詳見表3。

從表3可見，7所民辦大學(xué)的學(xué)科專業(yè)設(shè)置各不相同，專業(yè)數(shù)量相差較大，各有一定特色。從總體上看，學(xué)科門類最多的為燕京理工學(xué)院，共有7個；本科專業(yè)設(shè)置數(shù)量最多的為河北傳媒學(xué)院，共有37個；此外，民辦大學(xué)之間的專業(yè)分布有一定特色，如河北傳媒學(xué)院的影視藝術(shù)特色較為突出，河北美術(shù)學(xué)院的美術(shù)、書法特色顯著，河北外國語學(xué)院的語言特色顯著，而燕京理工學(xué)院的化工特色鮮明。盡管7所民辦大學(xué)在總體比較上有所差異，但在具體專業(yè)的設(shè)置上卻有雷同現(xiàn)象，如有4所民辦大學(xué)設(shè)置有物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)、有3所民辦大學(xué)開設(shè)播音與主持藝術(shù)專業(yè)，其他專業(yè)也有雷同現(xiàn)象。盡管同一專業(yè)在不同民辦大學(xué)的人才培養(yǎng)目標及模式上會有所差異，但總體上沒有有顯著性區(qū)別，這將導(dǎo)致省內(nèi)民辦大學(xué)的競爭更加激烈。此外，在生源數(shù)量下降、招生指標難有增加的條件下，一所學(xué)校的專業(yè)數(shù)量過多會使平均到單個專業(yè)的招生數(shù)量減少，進而降低專業(yè)辦學(xué)效益、增加辦學(xué)成本，而民辦大學(xué)之間專業(yè)設(shè)置雷同會使這種現(xiàn)象更加惡化，須引起辦學(xué)者和教育管理部門的重視。

上述三個方面雖然不能全面描述7所民辦大學(xué)的所有情況，但管中窺豹，可以透視7所民辦大學(xué)的基本方面，并依此可以比較他們之間的優(yōu)勢與不足，預(yù)測其發(fā)展。2012年3月16日，教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》即教高[2012]4號文件的頒發(fā)，拉開了高等教育質(zhì)量提升戰(zhàn)略的序幕?？梢灶A(yù)見，那些專業(yè)設(shè)置貼近市場、管理規(guī)范、積淀深厚、舍得投入，以及胸懷崇高理想、懂得并遵循教育規(guī)律的民辦大學(xué)將會得到社會的廣泛認可，也會在更加激烈的民辦大學(xué)競爭中占據(jù)更加有利的地位。

注釋：

①本文所用數(shù)據(jù)為從各校校園網(wǎng)公布的材料統(tǒng)計得出，由于一些學(xué)校的材料前后不統(tǒng)一、更新不及時，因而本文數(shù)據(jù)可能與該校的實際數(shù)據(jù)稍有出入。

②發(fā)表于《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2010年第7期，馮偉、金勁彪合撰的《現(xiàn)代大學(xué)制度下高校內(nèi)部管理機構(gòu)優(yōu)化設(shè)置的路徑》一文中的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,被調(diào)查的10所公辦本科高校中管理機構(gòu)平均數(shù)量為27個,最多有33個,最少也有19個。10所民辦本科高校中管理機構(gòu)數(shù)量平均為14個,最多 22個,最少8個,顯然,民辦高校的管理機構(gòu)較為精簡;此外,更為重要的是，民辦高校機構(gòu)設(shè)置重其所重、輕其所輕，十分突出教學(xué)、科研、招生就業(yè)，除此之外對其他一些部門采取“多塊牌子、一套班子”，黨政融合的模式。

［1］張偉東，吳華.以校園文化引領(lǐng)民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展探析［J］.浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2004（1）：26.

［2］夏志強.民營機制下高校的規(guī)模和效益思考［J］.經(jīng)濟體制改革，2006（3）：167.

（責(zé)任編輯：杭長釗）

2017-02-28

董孟懷，河北傳媒學(xué)院產(chǎn)學(xué)研合作處處長，碩士，研究方向：高等教育管理；崔娜，河北傳媒學(xué)院產(chǎn)學(xué)研合作處副處長，碩士，研究方向：外國語言學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)；李晶，河北傳媒學(xué)院信息技術(shù)與文化管理學(xué)院講師，碩士，研究方向：公共管理。