對職普大體相當結(jié)構(gòu)布局的理性思考

摘 要：我國職普大體相當目標的確立，有其特定的歷史背景和發(fā)展過程，我國按職普大體相當結(jié)構(gòu)布局的路徑走來，形成了目前相對理性的教育結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段我國堅持職普大體相當?shù)慕Y(jié)構(gòu)布局，是在長期的實踐探索中形成的對教育結(jié)構(gòu)的理性把握，是從國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人的發(fā)展的實際情況和客觀需求得出的理性判斷。在新的發(fā)展時期，如何保持職普大體相當結(jié)構(gòu)布局，從教育本身角度來看，還有進一步調(diào)整完善的必要。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；普通教育；結(jié)構(gòu)

作者簡介：張?。?960-），男，江蘇蘇州人，常州市教育局副調(diào)研員，研究方向為高等教育與職業(yè)教育改革發(fā)展及管理。

基金項目：江蘇省高校哲學社會科學基金項目“區(qū)域中等職業(yè)教育非貨幣收益實證研究”（編號：2013SJB880030），主持人：李德方。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）10-0005-07

關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育的比例結(jié)構(gòu)總是一個繞不開的話題。近年來，也有要淡化甚至取消職普大體相當?shù)穆曇?，其主要觀點是職普大體相當并未經(jīng)過嚴謹?shù)目茖W論證，而隨著高等教育從大眾化向普及化發(fā)展，職普大體相當?shù)恼呦拗屏烁鄬W生上普通高中進而上大學的選擇自由，剝奪了一部分學生上普通高中的權(quán)利。有的地方又開始大規(guī)模擴建新建普通高中，擴大普通高中招生規(guī)模。乍一看來，這似乎可以理解，因為社會的實際價值取向還是偏向于讀高中上大學，考上名牌大學自然值得喝彩，取得學術(shù)上的發(fā)展和成就當然值得鼓勵。不過，問題不能只看表象，還得要理性分析，本文就職普大體相當問題從“如何看”和“如何辦”兩個方面進行初步探討。

一、如何理性看待職普大體相當結(jié)構(gòu)布局

（一）從政策出臺背景的視角

我國職普大體相當目標的確立，有其特定的歷史背景和發(fā)展過程，脫離歷史背景和發(fā)展過程來談職普大體相當缺乏科學論證且過于教條，并無實質(zhì)意義[1]。上世紀70年代末，我國實行改革開放，工作重點開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。改革中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，適應四化建設(shè)需要，成為我國改革開放過程中亟待解決的問題。而改革開放初期，我國職業(yè)教育非常薄弱，文化大革命中，大批中等專業(yè)學校和技術(shù)學校被迫停辦，農(nóng)業(yè)中學、職業(yè)學校被摧殘殆盡，造成中等教育結(jié)構(gòu)單一化，與國民經(jīng)濟的發(fā)展需要嚴重脫節(jié)；普通高中畢業(yè)生除少數(shù)升入大學外，每年有數(shù)百萬人需要勞動就業(yè)，但他們又沒有任何專業(yè)知識和技能，同時，各行各業(yè)亟需技術(shù)力量，對招來的新工人還得進行二、三年的學徒培訓，影響勞動生產(chǎn)率的提高，這種狀況對四化建設(shè)和安定團結(jié)極為不利，中等教育結(jié)構(gòu)改革勢在必行[2]。

要扭轉(zhuǎn)這個局面，根據(jù)我國當時的國情和經(jīng)濟實力，不可能在短時期內(nèi)實現(xiàn)，必須通過一個較長時期的不懈努力，并且需要確立一個看得見夠得著的有數(shù)量概念的階段性達成目標才能取得明顯實效。1980年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》提出“經(jīng)過調(diào)整改革，要使各類職業(yè)（技術(shù)）學校的在校學生數(shù)在整個高級中等教育中的比例大大增長?！边@是改革開放以來我國對發(fā)展職業(yè)教育首次提出的職業(yè)教育占比的階段性目標。盡管這個占比是多少還不十分具體，但是對高中階段教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了比較大的數(shù)量的要求。1987年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等部門關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議情況報告，公布了1985年底這個比例達到36%，全國職業(yè)技術(shù)教育形成了一定規(guī)模，出現(xiàn)了加快發(fā)展勢頭，但是與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要還很不適應。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，這份我國改革開放以來第一個教育體制改革的綱領(lǐng)性文件明確指出“職業(yè)技術(shù)教育問題已經(jīng)強調(diào)多年，局面沒有真正打開”，中央清醒地看到“職業(yè)技術(shù)教育恰恰是當前我國整個教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)”，強調(diào)“一定要采取切實有效的措施改變這種狀況，力爭職業(yè)技術(shù)教育有一個大的發(fā)展”，來更好服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，明確提出“力爭在五年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學校招生數(shù)相當于普通高中的招生數(shù)，扭轉(zhuǎn)目前中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況?！甭毱沾篌w相當?shù)母刹僮鞯碾A段性量化發(fā)展目標被提了出來。各地遵照中央的文件要求，復辦和新辦了一批中等專業(yè)學校和技工學校，有計劃地將一批普通高中改為職業(yè)高中或增設(shè)職業(yè)班，挖掘潛力擴大招生規(guī)模。這樣一個具體目標的提出，對各地政府和相關(guān)部門加大對職業(yè)教育的投入，推動職業(yè)教育加快發(fā)展，在預期時期內(nèi)扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育薄弱局面，起到巨大推動作用。1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出：到1990年底，我國高中階段教育各類職業(yè)技術(shù)學校和普通高中的招生比已接近一比一，中等教育結(jié)構(gòu)單一的狀況有了較大改變。

因此，當時國家提出職普大體相當，是在充分考慮發(fā)展能力和實際需要的基礎(chǔ)上，一個推動中等教育結(jié)構(gòu)改革的指導性措施，目的就是引導各地各部門加大對職業(yè)教育的投入，加快改變中等教育結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)的狀況，更好實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展步入健康軌道。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史事實證明，職普大體相當目標的提出切合了勞動就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求以及人的發(fā)展實際需要。隨著職業(yè)教育規(guī)模的不斷壯大和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，高中階段教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理、職業(yè)學校培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才供給不足的狀況依然存在，在接下來的發(fā)展階段，我國堅持了按職普大體相當?shù)囊髞戆盐章殬I(yè)教育的招生規(guī)模，形成了一條職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的可循路徑。

到上世紀九十年代，我國仍有大量普通高中學生畢業(yè)考不上任何大學，帶著普通文化知識走向社會，沒有任何專業(yè)知識和技能，需通過職業(yè)技能培訓才能就業(yè)，同時，高中階段教育還沒有普及，許多初中畢業(yè)生升不了學。因而，1994年，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見，提出大力發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步做到50-70%的初中畢業(yè)生進入中等職業(yè)學?；蚵殬I(yè)培訓中心，到2000年各類中等職業(yè)學校年招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學生數(shù)的比例，全國平均保持在60%左右，普及高中階段教育的城市可達到70%。直至上世紀末本世紀初，隨著高中階段教育的普及化和高等教育的大眾化進程加快，一方面，提供更多人上大學的機會，另一方面，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能型人才的旺盛需求，繼續(xù)強調(diào)要大力發(fā)展職業(yè)教育，盡可能保證中等職業(yè)學校與普通高中規(guī)模同步增長。盡管職普結(jié)構(gòu)有過起伏和曲折甚至滑坡，社會出現(xiàn)中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才是否還需要的懷疑，高中階段教育適齡學生出現(xiàn)人數(shù)下降，但我國仍然堅持職普大體相當政策導向，總體上穩(wěn)住了職業(yè)教育招生規(guī)模，控制住了社會人才結(jié)構(gòu)的失衡趨勢。

到2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》仍然明確：“總體保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，總體教育結(jié)構(gòu)更加合理?！边@是基于我國職業(yè)教育發(fā)展過程和經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能應用型人才的迫切需要，對現(xiàn)階段我國職普結(jié)構(gòu)作出的理性判斷。從各類人才需求實際情況和人的發(fā)展角度考量，這樣的職普大體相當?shù)慕Y(jié)構(gòu)布局仍然是留有一定余地的，充分考慮到了對普通高中的需求和高等學校培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的需要。2014年，習近平總書記就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示，他強調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展。習近平總書記重要批示，進一步堅定了我國堅持職普大體相當結(jié)構(gòu)布局的信心。我國實行職普大體相當?shù)慕Y(jié)構(gòu)布局，促進了職業(yè)教育的快速發(fā)展和各類人才的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基本實現(xiàn)了我國教育供給和就業(yè)需求從不平衡趨向平衡，對社會經(jīng)濟健康發(fā)展和人的和諧發(fā)展具有重要意義。

可見，我國按職普大體相當結(jié)構(gòu)布局的路徑走來，形成了目前相對理性的教育結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段我國堅持實行職普大體相當?shù)慕Y(jié)構(gòu)布局，是在長期的實踐探索中形成的對教育結(jié)構(gòu)的理性把握，是從國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人的發(fā)展的實際情況和客觀需求得出的理性判斷，是被我國經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展過程證明了的可行舉措，其實踐價值并非純粹的理論論證可及。從社會經(jīng)濟發(fā)展對技術(shù)技能應用型人才和學術(shù)型人才的不同需求來看，對技術(shù)技能應用型人才的客觀需求更大，在今后一個較長時期，職普大體相當還應當始終堅持，不能動搖。

（二）從國際發(fā)展經(jīng)驗的視角

國際上通行學術(shù)型人才與應用型人才2∶8的結(jié)構(gòu)，我國提出職普大體相當，也是基于我國基本國情與職業(yè)教育先進國家的發(fā)展經(jīng)驗。歐盟、日本、韓國、新加坡、澳大利亞、我國臺灣等實行職普分軌制發(fā)達經(jīng)濟體的職業(yè)教育占高中階段教育的比例一般都達到50%以上，德國、瑞士達到70%左右。美國實行普職融合的單軌制教育體制，中等職業(yè)教育主要在綜合高中實施，超過90%的高中生至少選擇學習過一門職業(yè)教育課程，約20%的學生選擇三門及以上某一職業(yè)生涯領(lǐng)域的課程，成為職業(yè)教育專修學生，另外還有10%的高中階段學生在全日制生涯與技術(shù)教育中心接受職業(yè)教育。盡管實行高中單軌制的美國很難界定職普比例，但是其職業(yè)教育卻涉及絕大多數(shù)學生，實際上職業(yè)教育更廣泛，職業(yè)教育與普通教育在各個階段融合[3]。盡管這些國家和地區(qū)鮮有明確提出職普應達到的比例結(jié)構(gòu)，但是他們的職普比例事實上是存在的，在相關(guān)的經(jīng)濟和教育統(tǒng)計報告中也有明確表述，形成目前的職普比例格局，是在對各類人才需求和教育結(jié)構(gòu)理性判斷的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟社會發(fā)展、就業(yè)需求、個人實際情況及發(fā)展需要所導致的合理取向，達到了各類人才的相對平衡和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，其各類教育的供給按此達到平衡。我國是世界第一人口大國和世界第二大經(jīng)濟體，但并不是人力資源強國和經(jīng)濟技術(shù)強國，從教育供給側(cè)打造人力資源強國，造就具有創(chuàng)新精神和工匠精神的數(shù)以億計的技術(shù)技能型人才，進一步大力發(fā)展職業(yè)教育是必由之路，堅持職普大體相當仍然具有現(xiàn)實意義。

（三）從社會實際需求的視角

從經(jīng)濟社會發(fā)展的需要來看，技術(shù)技能型人才供不應求的狀況對職業(yè)教育發(fā)展提出合理訴求，也為青年學生勞動就業(yè)和生涯發(fā)展提供充足機會。經(jīng)濟社會發(fā)展進程充分表明，職業(yè)教育發(fā)展水平既是工業(yè)化社會和經(jīng)濟強國的固有基因，也是社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國作為一個工業(yè)化快速發(fā)展的世界第二大經(jīng)濟體，數(shù)以億計的生產(chǎn)、服務(wù)一線勞動就業(yè)者中，技能勞動力只占20%，其中高技能勞動力僅占5%[4]，遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，也與發(fā)達國家高級工占近40%的水平相差甚遠。從2001年到2014年，我國中等職業(yè)教育勞動者求人倍率呈現(xiàn)逐年攀升態(tài)勢，2011年起幾乎都保持在1以上，表明勞動力市場存在明顯的中等職業(yè)教育勞動力總量不足現(xiàn)象[5]。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，企業(yè)對高技能人才的需求每年以兩位數(shù)遞增，技術(shù)技能型人才不管是數(shù)量和技能水平都無法滿足巨大的社會需求，高素質(zhì)技術(shù)技能型人才不足仍然是制約我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國際競爭力提升的重要因素。在這種就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾中，面對就業(yè)壓力，大量普通本科大學畢業(yè)生進入到生產(chǎn)、服務(wù)一線崗位，職業(yè)意識、就業(yè)技能卻很難適應崗位需求。連年嚴峻的大學生就業(yè)形勢和中等職業(yè)學校畢業(yè)生保持在95%以上的高就業(yè)率以及高技能人才旺盛需求的前景，也很大程度上倒逼學生“棄普從職”，謀求技術(shù)技能型生涯發(fā)展，職業(yè)教育將在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)中發(fā)揮不可替代的作用。而且，職業(yè)教育在實施國家脫貧攻堅戰(zhàn)略，開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，提升貧困人口就業(yè)技能等方面獨具優(yōu)勢。有研究顯示，農(nóng)村中等職業(yè)教育直接促進收入貧困和能力貧困減少，并有效提高扶貧效率[6]。全國政協(xié)常委朱永新在今年全國兩會指出，2016年，民進中央對全國10個省份進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育在農(nóng)村脫貧攻堅中起到了十分關(guān)鍵的作用，甚至某種程度上職業(yè)教育能阻斷貧窮的代際傳遞[7]?？梢?，從教育供給側(cè)考量，在新的發(fā)展階段，職普大體相當?shù)慕Y(jié)構(gòu)布局體現(xiàn)了市場需求導向，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育仍然是我國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

從青少年學生實際狀況來看，智能類型、思維特征、興趣特長也不是單一的，將極大影響不同學習途徑的選擇。學生初中畢業(yè)時，面臨繼續(xù)上普通高中以準備高考和上職業(yè)學校以準備就業(yè)兩種選擇，從目前全國和多數(shù)地區(qū)實際情況來看，基于學生知識學習能力和高考本?？茖嶋H錄取率特別是重點本科院校錄取率等情況綜合考量，選擇上兩類學校的人數(shù)基本上接近對半，上普通高中的略多些。從選擇上職業(yè)學校的學生的學習狀況和學習需求的調(diào)查分析，絕大多數(shù)學生并不適合于以知識記憶為主的傳統(tǒng)課堂教學和書本知識學習，而以實踐為主線、理論與實踐應用緊密結(jié)合的學習方式更能使他們?nèi)玺~得水[8]，也更具有看得見摸得著的學習目標和就業(yè)前景；反倒是勉強上了普通高中的學生，或極不適應應試型學習而身心疲憊[9]，或干脆“逃離”普通高中而轉(zhuǎn)到職業(yè)學校者，亦非少數(shù)。可見，從學生實際角度，真正想要上和適合上普通高中的學生并沒有人想象的那么多，務(wù)實從技的學生占絕大多數(shù)，這些學生未來的繼續(xù)學習、技術(shù)提升或?qū)W歷進修更適合在職在崗形式。當然，家長更多地希望孩子能上普通高中和大學，所謂上職業(yè)學校是無奈的選擇的觀點多出于家長角度，而并非出于學生實際，頗為流行的“現(xiàn)在學生都想上普通高中”的說法其實也并不成立。

從我國高考升學率來看，繼續(xù)盲目擴大普通高中規(guī)模也并無實質(zhì)意義。2015年，全國高考報名人數(shù)已經(jīng)達到942萬人，其中700萬人能夠最終進入大學，高校錄取率74.3%，其中本科366萬人，不足考生人數(shù)的40%，專科高職334萬人。即使高考錄取率高的地區(qū)超過90%，但相對于高考人數(shù)仍有相當數(shù)量的高中生落榜而無學能上，也無就業(yè)技能，并且能上本科的僅一半左右，能上一本的大多數(shù)省市不到10%，少數(shù)省市高的也僅20%出頭，與大多數(shù)上普通高中的學生的最初愿望并不相符。因此，繼續(xù)擴大普通高中招生，也只是增加了高考學生尾端的人數(shù)，就升學目標來講，已無意義，反倒增加了學生學習的機會成本、經(jīng)濟成本和心理成本。繼續(xù)擴大普通高中招生也無人能承諾學生考上心儀的大學，不加正確引導單純滿足上普通高中的需求猶如一張空頭支票，到頭來還是傷害了我們的學生，可能違背了學生教育選擇的實際愿望，本質(zhì)上不是以人為本。有分析指出，適合普通高中傳統(tǒng)的知識型應試型學習的學生比例大體在30%左右[10]，更多的學生更適合應用的技術(shù)型技能型學習和發(fā)展方式。事實證明，更多的人從自身發(fā)展實際和未來生涯發(fā)展來理性考量，并不是只有上普通高中才是最合適的教育途徑?？梢?，堅持職普大體相當是教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實際需要和以人為本教育理念的具體體現(xiàn)。

二、如何繼續(xù)保持職普大體相當結(jié)構(gòu)布局

職普比例不單純是一個高中階段教育結(jié)構(gòu)問題，更是關(guān)乎教育發(fā)展整體格局和社會人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略問題，對國家宏觀教育政策的頂層設(shè)計也是一個重要考量因素。在新的發(fā)展時期，如何保持職普大體相當結(jié)構(gòu)布局，從科學發(fā)展觀的角度出發(fā)，也是一個值得研究的問題，涉及科學的人才觀、公平觀、價值觀等社會價值體系的構(gòu)建完善等方面，也事關(guān)教育供給側(cè)改革和人才培養(yǎng)體制機制的進一步完善等方面，不可能重申一個職普大體相當政策就可立馬奏效、萬事大吉，而是要付出艱苦的努力，一方面，實行中等職業(yè)學校學生免學費政策，營造弘揚“工匠精神”的社會氛圍，實行公平的人才政策，提高技術(shù)技能型人才的經(jīng)濟待遇和社會地位，另一方面，從教育本身角度來看，還有進一步調(diào)整完善的必要。

（一）做好人才結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃

經(jīng)濟社會發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)有一個合理性的訴求，人才結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)供求的平衡趨勢，反映了職普大體相當存在的合理性。職普大體相當應該是在學生對教育途徑理性選擇機制下自主達成的過程，而非行政控制所致，人們在選擇教育途徑時“用腳投票”，市場機制發(fā)揮實質(zhì)性作用，單純行政規(guī)定是無法奏效的。一些地方通過行政手段硬性規(guī)定學生上職?；蚴瞧胀ǜ咧衼磉_到職普相當?shù)淖龇ㄊ遣豢扇〉?，而是要根?jù)人才結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)供求的總體平衡的趨勢，在學術(shù)型人才和應用型人才2∶8結(jié)構(gòu)的宏觀框架下，通過統(tǒng)籌規(guī)劃各類教育布局，著力教育供給側(cè)改革和理性引導，由學生對教育途徑作出自主理性選擇，來構(gòu)建職普大體相當?shù)睦硇愿窬?。連年嚴峻的大學生就業(yè)形勢發(fā)出預警，高素質(zhì)技術(shù)技能應用型人才的培養(yǎng)不僅關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)升級、“中國制造2025”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，而且涉及社會和諧穩(wěn)定的大局。因此，國家高度重視職業(yè)教育，堅持職普大體相當?shù)慕Y(jié)構(gòu)布局，不能誤解為硬性規(guī)定了職普相當，剝奪學生上普通高中的權(quán)利，而是依據(jù)實際情況，從需求出發(fā)和教育結(jié)構(gòu)的合理性上宏觀考量，給教育發(fā)展方向一個參照系和基于實踐理性的路徑指引，推動將普通高中和職業(yè)學校都辦出精彩，大力培養(yǎng)具有工匠精神的大國工匠隊伍，使學術(shù)型人才和技術(shù)技能型人才同樣有人生出彩的機會，避免造成教育發(fā)展的盲目行動，進而導致就業(yè)狀況和社會經(jīng)濟的不穩(wěn)定。

（二）構(gòu)建中高職銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

構(gòu)建中高職銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是職普大體相當合理性的必要條件。提出淡化或取消職普大體相當，也是出于對職業(yè)教育長期處于低學歷低層次狀況的無奈，技術(shù)技能應用型人才需要提升發(fā)展，卻沒有上升的通道，階層流動也不能正常進行，人們對職普大體相當自然不會買賬，堅持職普大體相當也就不符合情理，要求擴大普通高中招生規(guī)模也就理所當然。職業(yè)教育以培養(yǎng)勝任生產(chǎn)、服務(wù)一線職業(yè)崗位職責要求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才為根本任務(wù)，但并不是說就業(yè)導向就要忌諱或排斥合理升學，關(guān)鍵是職校生升學是為了“逃離”職業(yè)教育，還是繼續(xù)沿著技術(shù)技能方向進一步提升和發(fā)展，如果是后者，何樂而不為，即使高職院校中中職生源已占有一定比例，但同屬職業(yè)教育又有何妨，提升學歷層次和專業(yè)技術(shù)水平對就業(yè)和學生謀取更好職業(yè)生涯發(fā)展有何不可，與就業(yè)導向的職業(yè)教育定位又有何沖突。從教育分類的角度看，職業(yè)教育并不等于低學歷和低層次教育，技術(shù)技能型人才也有高學歷高層次人才。當下，“職校生升學是旁門左道，只有普高生升學才是王道正統(tǒng)”的觀念還比較流行，導致稍有少數(shù)職校生升學，中高職銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)取得一點進展，就被認為職業(yè)教育有了升學導向的傾向。如果中職、專科高職、應用本科或本科高職一以貫之按照就業(yè)導向這條主線來進行技術(shù)技能應用型人才培養(yǎng)，這種升學和銜接就不應該被斥之為違背職業(yè)教育就業(yè)導向原則，而對只重視文化課教學、輕視甚至丟棄職業(yè)技能訓練的普教化升學教學則應該通過完善以“文化知識+專業(yè)技能”為主要內(nèi)容的職業(yè)教育升學考試和銜接辦法來進行糾正，但是不能由這種現(xiàn)象牽連到真正的以專業(yè)技術(shù)技能水平提升、適應更高職業(yè)崗位要求、職業(yè)生涯更好發(fā)展為目的的升學行為，更不能再將正常的職校生升學銜接通道加以限制甚至重新堵死，讓職業(yè)教育造成代際固化。

當然，實行中職、?？聘呗殹帽究?、專業(yè)學位研究生貫通銜接職業(yè)教育體系，客觀上有利于提升職業(yè)教育吸引力，但更重要的是更高層次的技術(shù)技能應用型人才適應了產(chǎn)業(yè)升級和社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，教育供給側(cè)需要進行相應改革來構(gòu)建和完善這類人才培養(yǎng)和成長的教育體系，引導更多優(yōu)質(zhì)生源接受職業(yè)教育，特別是吸引有能力上普通高中將來考入本科的部分學生直接接受中職與應用本科銜接的技術(shù)技能型人才系統(tǒng)化培養(yǎng)，走技術(shù)技能立身立業(yè)之路，從源頭上優(yōu)化我國技術(shù)技能型人才隊伍整體素質(zhì)，促進各層次合理的人才結(jié)構(gòu)的形成，提升國家經(jīng)濟競爭力。因此，中高職銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)必須堅定不移地推進，從學術(shù)型人才和應用型人才2∶8結(jié)構(gòu)關(guān)系來看，技術(shù)技能應用型人才需求總是大頭，這要求在就業(yè)需求和職業(yè)發(fā)展導向的大前提下，建立完善中高職各層次的銜接標準和入學資格認證程序[11]，構(gòu)建有別于學術(shù)教育的高等教育技術(shù)技能應用型教學體系和人才規(guī)格及其評價標準，據(jù)此推動應用型本科高校真正轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快培養(yǎng)高技能人才和高學歷應用型人才。而且，從教育制度設(shè)計層面還應給學術(shù)型人才和應用型人才跨類發(fā)展更靈活的轉(zhuǎn)換路徑，構(gòu)建基于學分互認的人才成長的互通式立交橋，打通社會成員階層流動，這樣，學生在選擇普通高中還是職業(yè)學校時就少了一份糾結(jié)，多了一份從容，選擇職業(yè)教育不會成為轉(zhuǎn)向或提升發(fā)展的“斷頭路”，也有利于這兩類人才知識能力結(jié)構(gòu)的完善。從這個意義上講，構(gòu)建教育“立交橋”，或還能成為我國破解制約創(chuàng)新人才培養(yǎng)的應試教育積弊的一個破冰之舉。發(fā)達國家職普比例高，比較完善的立交橋式教育體制是重要原因，例如，在職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展秘密武器的德國，大學教授、博士、企業(yè)老總、高管、研發(fā)人員最初選擇“雙元制”職業(yè)教育的實例經(jīng)?？梢姡B前總理施羅德也是學徒出身，他們不但不會因為出身于職業(yè)教育而自慚形穢，而且還以此作為實踐能力強的重要資本予以“炫耀”。

（三）提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

在我國，即使按國際通行的社會人才類型的合理結(jié)構(gòu)是學術(shù)型人才與應用型人才2：8關(guān)系，要求應用型人才占絕對大頭，即使職業(yè)教育與普通教育對比還只是勉強大體相當?shù)囊?guī)模，即使目前職業(yè)院校技術(shù)技能應用型人才培養(yǎng)仍然不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，但是仍有對職普大體相當?shù)慕Y(jié)構(gòu)布局不予認同或質(zhì)疑的聲音，職業(yè)院校招生和發(fā)展仍然面臨諸多困難。之所以存在這樣的悖論，一方面，是由于人們在思想深處，缺乏對職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展和人的發(fā)展中不可替代重要作用的充分認識，鄙薄職業(yè)教育、輕視技術(shù)技能型人才的傳統(tǒng)觀念還相當普遍，技術(shù)技能型人才的社會地位和經(jīng)濟待遇還很不如人意，人們不愿意與職業(yè)教育沾邊；另一方面，職業(yè)教育自身的體系不完備、質(zhì)量不保證等也是重要原因，職業(yè)教育并不被人們叫好。在這樣的情況下，問題就出現(xiàn)了：何嘗不擴大普通高中規(guī)模呢？何必還要堅守職普大體相當?shù)慕逃Y(jié)構(gòu)呢？因此，出現(xiàn)質(zhì)疑或取消職普大體相當?shù)穆曇?，與其說是認為職普大體相當缺乏科學論證，倒不如說職業(yè)教育尚不受待見。

因此，要求取消職普大體相當政策，擴大普通高中招生規(guī)模，一定程度上出于對職業(yè)學校管理和質(zhì)量缺乏信任的原因，認為職業(yè)學校生源差、管理弱、質(zhì)量低的觀念在社會上還比較普遍，當然，這更多的是誤解或偏見。不過，由于我國職業(yè)教育尚未健全管理和質(zhì)量評價機制，教育教學的規(guī)范性、嚴謹度還缺乏機制保證，存在人才培養(yǎng)隨意性、寬松散的機制性缺陷，社會關(guān)注度和家長期望值低，教師教學與學生學習的動力均不足，人才培養(yǎng)質(zhì)量得不到保證。而且，區(qū)域之間、學校之間職業(yè)教育發(fā)展水平不平衡，一些地方對職業(yè)教育發(fā)展重視不夠，對職業(yè)教育投入嚴重不足，職業(yè)教育均衡化未引起充分重視，優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校與薄弱職業(yè)學校差距很大，薄弱職業(yè)學校的辦學條件差、輕視學生人文素養(yǎng)和全面素質(zhì)培養(yǎng)、學校管理和教育質(zhì)量問題等還比較多，人們對職業(yè)教育的認知往往停留在薄弱職業(yè)學校這塊短板上。再則，由于校企合作體制機制還很不健全，職業(yè)學校學生頂崗實習管理不到位，實習內(nèi)容得不到保證，學生作為簡單勞動力甚至廉價勞動力等現(xiàn)象還比較多，違規(guī)將一、二年級學生送到企業(yè)頂崗實習，甚至出現(xiàn)實習學生從事重、險、俗的項目以及企業(yè)實習管理中的金錢交易腐敗案件。這些問題的存在對職業(yè)教育的美譽度和吸引力均產(chǎn)生不利影響，有的甚至造成很大負面影響。這樣的情況下，人們不愿選擇職業(yè)學校也很自然。因此，在職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求、進一步改善職業(yè)學校辦學條件的同時，更需要加快健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，建立職業(yè)學校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控評價、政府部門監(jiān)督考核和第三方評估相結(jié)合的立體化質(zhì)量保障機制，進一步激發(fā)教師教與學生學兩個方面的動力，推動職業(yè)學校以“工匠精神”培養(yǎng)“工匠人才”的理念，實施職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程質(zhì)量監(jiān)控，在人才培養(yǎng)質(zhì)量上下更大功夫，加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加強對企業(yè)實習過程的監(jiān)管，在全面提升學生綜合素質(zhì)、人文素養(yǎng)、職業(yè)精神、職業(yè)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等方面更有作為，以高品質(zhì)職業(yè)教育，為培養(yǎng)更多大國工匠、技能大師、技術(shù)專家、創(chuàng)業(yè)先鋒、職場精英和高素質(zhì)技術(shù)技能人才奠定基礎(chǔ)，更好提升職業(yè)教育社會形象和吸引力，保持職普大體相當才有基礎(chǔ)保證。

（四）加強中小學職業(yè)啟蒙教育

發(fā)達國家中小學職業(yè)啟蒙教育已非常普遍，且形成了較為完善的制度構(gòu)架和各教育階段的實施模式，一個國家職業(yè)啟蒙教育是否有效實施成為職業(yè)教育體系是否完備重要標志[12]。美國于1989年發(fā)布了《國家職業(yè)發(fā)展指導方針》，明確規(guī)定職業(yè)生涯規(guī)劃教育要從6歲開始[13]，職業(yè)啟蒙貫穿學前和中小學，面向所有學生，作為一種持續(xù)性教育活動，以教材、多彩活動的形式將職業(yè)啟蒙目標分階段呈現(xiàn)給學生，使之了解不同類型職業(yè)的常識性知識，培養(yǎng)職業(yè)意識，思考自己未來適合從事的職業(yè)類型[14]。英國的職業(yè)啟蒙教育已形成成熟的體系，將職業(yè)啟蒙教育設(shè)在13歲，從中學二年級開始將與工作相關(guān)的技能課程列入教學計劃。日本于1999年發(fā)布了《關(guān)于改善初等、中等教育與高等教育銜接的報告》，旨在加強學校教育與職業(yè)生活的銜接，從小學開始實施職業(yè)生涯教育，并將職業(yè)觀和勞動觀教育作為中小學職業(yè)生涯教育的核心[15]。加拿大重視中學生的職業(yè)生涯規(guī)劃，安大略省將《職業(yè)生涯教育與指導》列入中學課程[16]。我國臺灣是實施職業(yè)啟蒙教育較早的地區(qū)，職業(yè)啟蒙從小學開始，提高其自我察覺能力，培養(yǎng)職業(yè)觀念，了解教育與未來職業(yè)之間的關(guān)系[17]。

而我國這方面還非常薄弱，許多地方還是空白，盡管中小學設(shè)有勞動技術(shù)課程，但是由于重知識學習輕勞動教育和職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，勞技課程未得到真正重視的情況還很普遍，真正的職業(yè)啟蒙教育的體系更是遠未建立起來，教師缺少對社會職業(yè)和職業(yè)教育發(fā)展的基本認知，缺乏開展職業(yè)指導和生涯規(guī)劃教育的專業(yè)能力，反倒是會用“不好好學就只能上職業(yè)學?！弊鳛閯钪境Ｓ谜Z來“激勵”學生的知識學習，從而加劇了學生對職業(yè)教育的誤解和不認同，學生更得不到初步的職業(yè)體驗和生涯規(guī)劃的正確指導，導致學生缺乏對自身秉性和興趣特長的理性認識、對職業(yè)世界和職業(yè)教育的初步了解，學習和升學的盲目性很大。特別是到了初中階段，學生面臨選擇上普通高中還是職業(yè)學校，或是選擇職業(yè)教育的什么專業(yè)，顯得無所適從。即使學生到了普通高中，在高考面臨選擇專業(yè)時，同樣相當迷茫，只能唯家長命是從，實際選擇并非己愿也是常有之事。因此，我國加強中小學職業(yè)啟蒙教育非常迫切，需要完善頂層設(shè)計、制度構(gòu)架和實施模式，在各教育階段開展相應的以體驗式職業(yè)教育為重點的職業(yè)啟蒙教育，并健全職業(yè)生涯規(guī)劃指導機制，增強教師職業(yè)啟蒙教育和職業(yè)生涯規(guī)劃指導的專業(yè)能力，尊重學生個性發(fā)展需要，落實因材施教原則，建立“適合的才是最好的”教育理念，促進學生多樣化發(fā)展，指導學生根據(jù)自己的興趣特長和學習需求，選擇升學途徑和生涯發(fā)展方向。對準備接受職業(yè)教育的學生，應給予充分尊重和正確指導，使其以積極主動的快樂心態(tài)步入職業(yè)教育，開啟新的學習進程，謀取未來職業(yè)生涯發(fā)展和人生幸福。當然，職業(yè)啟蒙教育最重要的是培養(yǎng)學生初步的職業(yè)認知，并不是倡導或規(guī)定學生過早定向，為某個職業(yè)作準備或以引導選擇職業(yè)教育為目的，而是通過職業(yè)體驗讓學生初步了解這五彩繽紛的職業(yè)世界及這些職業(yè)的相關(guān)要求，并讓學生隨著年齡和認知能力的增長，逐步發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)自己的職業(yè)興趣和特長，為未來的專業(yè)或職業(yè)選擇奠定基礎(chǔ)[18]。不過，毋庸諱言，通過各教育階段職業(yè)啟蒙教育和生涯規(guī)劃指導，落實以人為本教育理念，必將幫助學生更加理性地選擇教育途徑，引導更多適合的學生走職業(yè)教育發(fā)展之路，這將對擴大職業(yè)教育規(guī)模、促進職普結(jié)構(gòu)更趨向合理起到十分積極的作用。

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責任編輯 韓云鵬