《上海終身教育促進條例》成效、挑戰及修訂建議

摘 要：《上海終身教育促進條例》（以下簡稱《條例》）頒布施行已6年多時間，《條例》對促進和健全上海終身教育的發展發揮了重要作用，在它的推進下，上海終身教育事業取得了巨大成效，但是隨著經濟社會的迅速發展變化，終身教育事業不斷擴大、深化，很多新問題、新情況不斷涌現，而《條例》對新出現的問題不能有效的予以規制，因此迫切需要進一步修訂。

關鍵詞：終身教育；促進條例；修訂

作者簡介：李珺（1981-），女，安徽寧國人，上海市教科院職成教研究所助理研究員，研究方向為終身教育、社區教育。

基金項目：國家社會科學基金“十二五”規劃2013年度教育學青年課題“推進社區教育基本公共服務均等化研究”（編號：CKA130191），主持人：李珺。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）12-0060-06

《上海市終身教育促進條例》（以下簡稱《條例》）自2011年5月1日起施行至今已有6年多時間，《條例》的施行對促進和健全上海終身教育的發展具有積極而重要的意義，在法律層面對終身教育的實踐活動予以推進和保障，取得了一定的成效。但也必須清醒地看到：隨著經濟社會的迅速發展變化，終身教育事業不斷擴大、深化，很多新問題、新情況不斷涌現，《條例》對新出現的問題不能有效的予以規制。條例中有些內容已經無法適應終身教育發展的新要求和新需要，也無法涵蓋終身教育發展的新思路和新任務，迫切需要進一步修訂。再者，《條例》需要具備一定的前瞻性和前沿性，既要與國際先進理念和先進經驗保持接軌，又要和國內新的政策文件精神和要求保持一致，同時又要與本土終身教育實踐有效銜接，因此在國際國內發展新形勢下，為有效推進終身教育、終身學習以及學習型城市建設，相關工作需要進一步立法保障，一些法律內容亟需進一步明確和補充，一些法律條款亟需進一步完善和細化。

一、《條例》實施取得成效

《條例》總共35條。涉及到社區（老年）教育、職工培訓、農村教育、開放大學建設、學分銀行、民辦培訓機構的規范、社會力量參與不同方面，實施6年多以來，在各個方面都取得了階段性的成效。

（一）社區（老年）教育方面

條例中與社區（老年教育）相關的有第十六條、十八條、二十條、二十一條，分別對老年教育責任主體、社區教育各級政府責任以及對教師職稱的評聘有相關規定，這對本市社區教育的發展、社區教育隊伍的穩定起到了積極的作用。上海連續三年開展社區終身教育場所的標準化建設，覆蓋全市93%的社區終身教育機構。“條例頒布時街鎮級終身教育場所的面積數為35萬，到2014年已達62萬，增長率到達43.5%；座位數由8.8萬增長至11.3萬，增長率28.4%。推動社區教育課程開發和資源建設取得明顯成效，2011年至今，全市社區教育課程總數已達13359門，比條例實施前增加3592門；資源建設達2.46萬個，比之前增加了0.93萬個。專職教師數達到1579人，兼職教師總數達到1.06萬人，志愿者人數達到4.2萬人；學員總數359.2萬人次；學習團隊總數達2.8萬個。各區縣開展的社區教育大型活動達到3592個”[1]。老年教育近些年也得到迅猛發展，已遠遠走到了全國的前面，成為本市學習型城市建設的一個亮點。“2012年至2015年，連續4年列入市政府實事項目，街鎮老年學校的設施、設備得到根本改善，所有建設單位的功能教室比建設前翻番，目前總數已達1087個；2014年與2012年相比，街鎮老年學校座位數增加了16123個，招生人數增長7.2萬人次。”[2]

（二）職工培訓方面

在《條例》中對于企業培訓涉及到三個條款，企業培訓經費、在職人員培訓以及企業教育資源利用三個方面的內容，自條例實施4年來，對于企業的在職人員培訓起到了較大的推動作用。

根據2014年上海市學習型城市評估報告中的數據顯示：2013年用于企業開展職工培訓經費50億元，占全市教育總投入的7.1%；成人平均學習費用619.5元。上海國資委系統職工教育培訓總經費支出占職工工資總額近1.5%。全市大中型國有、國資控股企業員工教育經費投入不斷加大，參加培訓的員工人數達到總數的71%。企業專業人員的技術培訓和經營管理人員的崗位培訓得到加強，教育培訓經費得到落實。在裝備制造等十二個重點領域和九個現代服務業領域推進了專業技術人才知識更新工程，每年集中專題培訓專業技術人員5萬人次。國有大中型企業員工培訓的經費已接近工資總額的1.5%。每年50億左右的教育費附加，用于鼓勵企業開展員工培訓，特別是加強中小企業的員工培訓。

（三）教育資源利用

條例第23條、第24條，分別對教育資源的參與、公共文化資源的參與作出了規定，有效促進了高校參與社區教育，促進了各類社會資源的參與。2013年市教委啟動上海市民終身學習體驗基地建設，通過整合高校、區縣教育機構、委辦事業單位、公共文化機構、學習團隊等社會組織及企事業單位的教育和文化資源，依托現有場地和設施設備，整個85個場館，建立了8個面向社區教育和社區居民的終身學習體驗基地。建有42個站點和96個體驗項目。體驗基地為市民提供了更多的學習機會，進一步豐富了市民的學習內容，擴大了學習受惠面，創新了學習方式。“截至2013年12月，上海市民終身學習體驗基地共組織各類體驗活動1500多次，參與體驗的市民達961416多人，其中，中老年人約45萬人，青少年約27萬人，學齡前兒童約2萬人。”[3]

（四）學分銀行建設

條例第11條對“學分銀行”作出規定，學習銀行在網點建設、個人學習檔案設立、學分轉換機制探索等方面取得了不俗進展。“全市已建成21個學分銀行分部和68個學分銀行網點，涵蓋所有區縣和所有普通高校的繼續教育系統，基本形成了市民終身學習成果認定積累服務系統。”[4]學分銀行已經聯合高校繼續教育機構及市人力資源與社會保障局等單位，聯合制定了19個本專科專業530門學歷教育課程的學分認定標準和469個職業培訓等非學歷證書轉換為學歷教育課程學分的認定標準，為不同高校之間、職業培訓等非學歷證書與學歷教育之間的學分轉換搭建了通道。學分銀行還為411493名學習者建立了個人學習檔案，存入學習成績920403條，記載了學習者的學歷教育、職業培訓和文化休閑教育等各種學習成果，基本形成了市民終身學習成果積累管理系統。

（五）民辦培訓機構的規范

《條例》第26、27、28、29、30、31、34條對經營性培訓機構和非經營性培訓機構。為貫徹落實《條例》，規范管理上海的培訓市場，促進培訓服務業健康發展，2013年6月20日制定并頒布《上海市經營性民辦培訓機構登記辦法》和《上海市經營性民辦培訓機構管理暫行辦法》，并于2013年7月20日正式實施。截至2013年12月31日，有153家培訓機構已通過工商管理部門核名，其中有12家已通過準入審核和注冊登記程序，有15家正由教育行政部門進行準入審核。上述兩個《辦法》的頒布和實施，實現了對此類教育培訓機構從資格準入到辦學過程的全程監管，有力規范了社會培訓機構的辦學行為，為繼續教育市場的健康持續發展奠定了良好的制度基礎和政策環境。

（六）農村教育

目前已形成區（縣）、鎮（鄉）、村（居）三級農村成人教育網絡體系，每個鄉鎮都建立了一所成人學校。通過實施鄉鎮成人學校標準化建設、內涵建設，明顯提升了成人學校為農村、農民、農業服務的能力。實施了郊區勞動力職業教育三年行動計劃，該計劃已列入市政府實事項目，共培訓農村勞動力19.9萬，轉移勞動力12.6萬。組織開展了專業農民實用技術培訓、新型職業農民培訓、農村勞動力陽光工程、千村萬戶農村信息化普及等培訓項目。致力于科技成果推廣的“燎原計劃“項目培訓“和”綠色證書“培訓達到70余萬人。

（七）開放大學建設

已建成一所提供學歷教育、職業培訓、休閑教育和文化教育的新型大學——上海開放大學。2013年，該校學歷教育在校生規模達11萬人，非學歷教育規模達50萬人次，上海開放大學還是一個覆蓋全市、面向市民的市—區縣（行業）——街道鄉鎮三級架構的終身教育服務系統和終身學習網絡平臺。

二、面臨的機遇與挑戰

（一）全球學習型城市建設的新局面新動向將《條例》修訂提上日程

目前，全球1000個多城市已經成為或正在成為學習型城市，學習已經被放在城市建設政策與戰略優先位置。學習型城市的建設已成為全球政府都高度關注的重要事務。2013年10月21日，在北京召開了首屆國際學習型城市大會，大會的主題是“全民學習：城市的包容、繁榮與可持續發展”，大會通過了《學習型城市的主要特征》和《建設學習型城市北京宣言》兩項重要成果文件，明確學習型城市建設是一項系統性的社會綜合改革，涉及到六項重要任務：一是在學校教育體系內加強銜接，全面提高從基礎教育到高等教育的入學率；二是重新激活家庭和社區學習；三是提升職業培訓和工作場所學習的效率；四是擴展現代學習技術的應用；五是改善并優化學習資源；六是營造充滿活力的終身學習文化。

繼北京首屆學習型城市大會召開之后，時隔兩年，2015年9月28日，第二屆國際學習型城市大會在墨西哥城舉行，大會通過了《建設學習型城市墨西哥城聲明》。聲明指出：為進一步推進全球學習型城市建設，各國應完善相關法律架構，促進全民學習、終身學習、支持學習型城市的發展；各城市應確保所有市民均享有終身教育的權利和機會，并制定確實可行的落實方案和措施；各組織、部門之間應發揮聯動作用，健全終身學習機制；私營企業和民間團體應積極參與，幫助改善教育質量，提供更多教育機會，營造良好學習氛圍，各城市應以“聯合國教科文組織建設學習型城市指導方針”為戰略導向，全面推進學習型城市建設。

時隔一個多月，聯合國教科文組織發布“教育2030行動框架”描畫出全球未來教育的模樣，教育的使命被擴大至全納、公平和全民終身學習，給每個人公平的機會。所有年齡群體都應該有機會接受教育，各國應通過制度策略和政策，將所有人的終身學習嵌入教育系統，并滲透到教育的各個層級。重要的是，各國應該利用、教育、科學和技術、家庭、職業、工業和經濟發展、移民、社會福利和公共財政等部門之間的跨越式合作方式，保證為成年人提供學習、教育和培訓機會。

這些都對未來終身教育的全景和走向進行了勾勒和描繪，這些新趨勢、新動向也促使《條例》的修訂進程向前推進了一大步。

（二）國內相關政策文件的陸續出臺為《條例》修訂提供導引

作為首屆全球性城市大會的重要后續工作，2014年9月，教育部等七部門印發了《關于推進學習型城市建設的指導意見》（以下簡稱“意見”）（教職成[2014]10號），對我國學習型社會建設特別是學習型城市建設工作提出了要求，作出了部署。爾后，2016年，教育部等九部門聯合印發《關于進一步推進社區教育發展的意見》，提出了未來社區教育發展的總目標和戰略任務，其中有很多內容都是在新形勢和新要求下對社區教育的發展路徑和工作內涵作進一步拓展和深化。譬如：《意見》提出引導一批培訓質量高、社會效益好的社會培訓機構參與社區教育。探索開放、可持續發展的資源共享模式，不斷擴大社區學習資源供給。《意見》還提出在組織課堂學習的基礎上，積極開展才藝展示、參觀游學、讀書沙龍等多種形式的社區教育活動，探索團隊學習、體驗學習、遠程學習等模式。除了要繼續加強社區教育專兼職隊伍建設之外，還提出要積極開展面向社區服務人員、社區志愿者、社區社會組織成員的教育培訓，增強其組織和服務居民的能力等等。

在教育部政策文件精神的引領下，2016年，上海市教育委員會等七部門聯合出臺了《關于進一步推進本市學習型社會建設的若干意見》》滬教委終[2016]9號。不久《上海終身教育十三五規劃》、《上海老年教育十三五規劃》相繼出臺，這些都給《條例》的修訂提供了導引，注入新思路和新理念。

（三）國內多個省市相繼出臺《終身教育促進條例》成為《條例》修訂的助推器

繼福建、上海之后，2012年，山西省太原市制定并頒布了《太原市終身教育促進條例》，成為全國省會城市第一部終身教育地方性法規。雖然該法規是在有效借鑒福建、上海立法經驗和成果的基礎之上制定的，但有很多地方都比前兩者有較大進步和突破。比如：第21條首次提出，縣（市、區）人民政府應當按照本行政區域內常住人口數每人每年不低于2元的標準安排社區（村）教育經費，列入本級教育經費預算，并根據財政經常性收入的增加而增加，這相較《上海市終身教育促進條例》在經費上的含糊和籠統進了一步。又比如：該法規第十一條首次提出，鼓勵社會教育機構為社區居民提供公益性教育服務，強化了民辦公益培訓對社區教育的服務功能。這也相較《上海終身教育促進條例》邁出了重要一步。

之后，2014年5月，河北省頒布《終身教育促進條例》，成為中國大陸地區第四個頒布終身教育地方性促進條例的省市，相較于福建、上海以及太原，河北更加強調弱勢群體的教育培訓。明確了各級部門的角色分工，并且對弱勢群體參加教育培訓有經濟方面的政策保障，同時對相應的基礎設施建設、保障措施、法律責任劃分也較為明確。而《上海市終身教育促進條例》在第14條至第19條中提出要加強弱勢群體教育培訓，但存在著保障措施的針對性不強，法律責任的落實較為模糊等不足。

同年，浙江省寧波市也出臺了《終身教育促進條例》，鼓勵各個單位建立帶薪學習制度和學習獎勵制度支持在職人員接受在職培訓。它們都從法律層面對終身教育的實踐活動予以推進和保障。

地方終身教育促進條例相繼出臺進一步助推的上海終身教育立法修訂的進程，成為《上海終身教育促進條例》修訂工作的助推器。

（四）國家層面已完成《國家終身學習促進法》立法調研為《條例》修訂吹響號角

2014年，教育部委托上海市教委組織開展國家層面終身學習立法調研，并形成立法調研報告。在調研報告中提到國家終身學習立法幾個重點問題：一是立法名稱的選擇，暫定《終身學習促進法》；二是終身學習服務體系的構建。包括明確各類辦學主體的法律地位、建設好開放大學、設立專門的終身教育公益性機構，辦好老年教育機構，規范和促進社會培訓機構的健康發展，加強終身學習網絡平臺建設；三是各類人群學習權利的保障；四是終身學習制度的創新，包括創立統籌全國的國家資格框架、建立學習成果認定制度，建立學分銀行制度，建立帶薪教育假制度；五是終身學習保障機制。明確政府推進終身學習的職責，保障終身學習財政經費投入，重視終身教育工作者隊伍建設，加強終身學習促進工作的檢查和督導，促進各類教育和學習資源的統合；加強終身學習的理念宣傳和文化營造。目前在立法調研的基礎上已形成該法草案。國家層面對終身學習立法的推進客觀上也為《上海終身教育促進條例》的修訂吹響了號角。

（五）現有的條例若干條款與終身教育蓬勃發展的新形勢新要求存在著偏差

現有《條例》注重的終身教育基礎設施層面的立法保障，自施行以來，通過建立和完善社區教育、職工培訓、繼續教育、農村教育和老年教育，為社區居民、企事業單位職工、專業技術人員和管理干部、農民及外來務工人員、老年人提供更多更便利的學習場所、學習資源和學習機會。目前已有16所區縣社區學院，212個街道社區學校，以及5275個居村委分校或學習點。實際上，上海終身教育發展遠遠超出了《條例》所規制的范圍，在實踐中呈現蓬勃發展，百花齊放、豐富多樣的態勢，除了組班學習之外，還有團隊學習、體驗學習等多種模式，截止到目前，全市各類學習團隊總數達到29402個，建有8個終身學習體驗基地，并延伸建設了42個體驗站點、96個體驗項目。2013年，共組織各類體驗活動1508次，參與體驗的市民達961400多人，實現了為市民提供比較充裕的學習資源和充分的學習機會。它們的進一步規范和發展都需要在《條例》予以體現。盡管上海終身教育與學習型社會建設事業獲得快速發展，但尚有一些領域需要從立法層面給予保障和完善，比如學分銀行建設如果缺少資格框架制度的配套，很難進一步實施，這部分亟待立法保障。

三、對《條例》修訂的建議

近年來，盡管上海終身教育與學習型社會建設事業獲得快速發展，但隨著國家和教育部一些新政策的出臺，尚有一些領域需要從立法層面給予保障和完善。

（一）在具體表述上與國家新形勢以及新的政策文件精神保持一致

——關于農村人員的培訓。《條例》原文表述為“開展失業人員、進城就業農村勞動者的就業培訓和創業培訓。而根據教育部、人保局、民政局等7部門引發的《關于推進學習型城市建設的意見》和九部門印發的《關于進一步推進社區教育發展的意見》在表述上有些新的變化。建議在《條例》修訂時與國家最新出臺的政策文件精神和要求保持一致，明確要“加快推進面向‘三農的公民教育、農村實用技術培訓和社會文化生活教育，積極開展農民工教育培訓、促進農民工融入城市社區。

——關于老年教育。《條例》原文中表述：開展適合老年人特點、豐富老年人生活、增進老年人健康的知識型、休閑型和保健型文化教育。與現在倡導的積極老齡化、全民提高老年人口的整體素養和生命生活質量的提高有一定出入。因此要作進一步修訂。

——關于家庭教育。雖然《條例》第19條是有關家庭教育的規定，也是《條例》設定的一種專門類型的終身教育形式，確定了指導和推進家庭教育的責任部門，即各級婦女聯合會及教育等各類行政部門，規定了實施家庭教育涉及的主要工作任務，但對家庭教育要達到什么目的缺乏明確要求。家庭教育問題自古以來就受到人們的關注。習近平總書記在會見第一屆全國文明家庭代表曾指出：要在家庭中培育和踐行社會主義核心價值觀，引導家庭成員特別是下一代熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人們、熱愛中華民族。要積極傳播中華民族傳統美德，傳遞尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的觀念，倡導忠誠、責任、親情、學習、公益的理念，推動人們在為家庭謀幸福、為他人宋溫暖、為社會作貢獻的過程中提高精神境界、培育文明風尚。因此建議在條例修訂中要進一步補充和明確。

——《條例》在全國范圍內率先明確了經營性培訓機構的準入和審核。根據《民辦教育促進法》修正案精神，明確對民辦學校實行分類管理，分營利性和非營利性民辦學校，均實行許可證制度，分別在工商和民政部門登記。要求各省市人們政府研究具體辦法，結合本市目前現狀，非營利性教育培訓機構是實行許可證制度在社團部門登記，營利性教育培訓機構是在工商行政部門登記的具有教育培訓特性的公司，盡管登記的流程不一樣，很多要求還沒有體現分類管理的特點，《條例》中第26條、第29條和第34條都是關于經營性教育培訓機構的，需要充分考慮《民辦教育促進法》修正案的精神，根據營利性和非營利性的區別，對相關條款進行細化和完善。

（二）在已有條例內容基礎上進一步明確和細化責任和保障

——關于社區教育根據目前存在的由于社區文化活動中心缺人、缺編制，社區學校與社區文化活動中心合并的現象，建議在修訂時要進一步明確要加強社區學校建設，區縣和鄉鎮人民政府、街道辦事處應根據實際情況，完善社區教育網絡，對社區學院、社區學校的人員和經費予以保障。

——關于企事業單位職工教育培訓。《條例》第九條明確了對企業職工教育培訓經費保障的規定。然而，由于高等教育體系無法滿足企業的各類知識和技能需求，難以培訓企業自己需要的合適人才，因而企業需要擁有自己的學習組織，能否在《條例》修訂過程中考慮成立行業培訓委員會和企業大學，使企業大學體現最完美的人力資源培訓體系，最有效的學習型組織實現手段。建立資格框架制度，使企業的學習成果得到認證，特別是在工作場所中各種學習經驗及實踐成果的認證。通過購買服務的方式，使企業開發的教育學習資源用于終身教育。明確企業教育專職人員專業發展路徑。同時，還要更好地保證地方教育附加專項資金用于職工職業培訓。

——關于學分銀行建設。教育部專門印發《關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》。上海作為我國改革開放的排頭兵，其科技和經濟的創新轉型和社會快速變革的同時，由于傳統的學習觀和傳統教育體制所造成的各級各類教育之間的壁壘，如果沒有建立各類學習成果轉換的標準，構建一個連續的，可被認可的資格階梯，市民通過各種學習途徑獲得的學習成果與能力水平就得不到有效認定和轉換，不利于市民在人生各階段的靈活、有效學習，從而造成了整個社會教育資源的極大浪費，因此上海在綜合改革方案中已經率先提出這一課題，按照發達國家及地區（香港）的經驗要實施這項工作需要立法先行，明確各主體的責任。

——關于教育培訓機構學雜費專用賬戶制度。《條例》第三十條規定本市建立教育培訓機構學雜費專用存款賬戶監管制度，來保障教育培訓機構收取的學雜費主要用于教育教學活動，維護受教育者和教師的合法權益。然而，在2013年底上海對該項制度開展專項督查和調研時發現盡管97.4%的證照齊全的院校都開設的學雜費專用存款賬戶，但是也有教育培訓機構拒不執行或陰奉陽違地把已開設的學雜費專用賬戶作為空賬戶不予使用（即風險保障金基本未繳存或收取學雜費基本不適用學雜費專用賬戶），建議在規范性文件中進一步明確獎懲措施，對積極實施學雜費專用賬戶制度，依法規范辦學的教育培訓機構給予獎勵和激勵，對拒不執行或陰奉陽違不適用學雜費專用賬戶的教育培訓機構給予必要的懲處。設置相關處罰條款規范性文件尚沒有這樣的權限，建議在《條例》修訂時考慮有關罰則。

（三）根據新認識新要求及時調整更新相關內容

——關于特殊人群的終身教育。《條例》第7條和第17條都提到了對殘疾人的終身教育。目前社會上的特殊人群還不光是殘疾人，比如監獄中的犯人等，建議在《條例》修訂時，能將特殊人群的終身教育做到全覆蓋。

——關于開放大學建設。《條例》第22條表述為本市設立的開放大學，應當逐步整合成人高等教育資源，形成開放的學習平臺。而實際上開放大學與學習型城市密不可分，其定位不僅僅是整合資源的一個平臺。建議在《條例》修訂過程中予以補充。

——關于終身教育信息化。十八大以來，黨中央、國務院對網絡安全和信息化工作的重視程度前所未有，“互聯網”+行動計劃、促進大數據發展行動綱要等有關政策密集出臺，信息化已成為國家戰略。教育部也出臺《教育信息化“十三五”規劃》，明確提出以“構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設“人人皆學、處處能學、時時可學“的學習型社會，培養大批創新人才”為發展方向，按照“服務全局、融合創新、深化應用、完善機制”的原則，穩步推進教育信息化各項工作。條例第22條規定教育行政部門應當建立終身學習電子信息網站，完善市、區（縣）終身教育數字學習資料庫，提供公益性遠程教育服務，實現資源共享。而現有學習網的作用已遠遠突破了提供教育資源、提供遠程教育服務的范疇，《條例》在修訂過程中需根據文件的精神，提出更高的要求和補充。

——關于高等院校繼續教育。《條例》第23條規定普通高校應當發揮師資等方面等優勢，為開展終身教育提供服務，這就需要高校繼續教育要轉型發展。推進高校繼續教育轉型發展是適應經濟社會新常態、轉變管理方式、提高人才培養質量的現實需求，對于促進教育公平，構建終身教育體系和現代職業教育體系，突進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通等具有十分重要的意義。這也是深入貫徹黨的十八大三中、四中全會精神，落實國家和上海市《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》的需要。建議在《條例》修訂是增加有關高校為學習型社會服務、轉型發展的有關條款。

（四）根據當前終身教育工作的新興點予以增補新的條款

建立終身學習監測制度和建立資格框架的問題是先前終身教育工作未曾涉及的工作和領域，近幾年已成為終身教育發展的新興點并已被列為上海教育綜合改革項目。因此，關于這方面的相關事項需要在《條例》中予以增補，如果沒有立法的支持，將很難操作下去。在師資隊伍方面，《條例》在隊伍建設僅涉及到學校領域對專職教師和兼職教師有所涉及，實際上，志愿者、推進員、學習團隊領袖在終身教育工作推進中非常重要，注重這部分人作用的發揮對終身教育事業的推進至關重要，建議在《條例》修訂中予以增補。另外，在激發社會活力方面。《條例》中，本市的終身教育機構仍然以政府為主導、政府投入為主，在“十三五”規劃的制定過程中，明確提出要不斷激發社會活力，鼓勵和吸引多元主體共同參與興辦終身教育事業。但在具體操作過程中，卻存在缺乏上位依據、缺乏相應政策措施的問題。比如：如何以個人名義申辦公益性終身教育培訓機構？部分有志從事終身教育事業的NGO組織如何申辦公益性終身教育機構？向誰申請，是否要審批？這些都缺乏可操作性的規章制度。僅靠政府主導終身教育事業的發展顯然已不能滿足日益增長的社會需要，吸引多元主體共同參與勢在必行。

參考文獻：

[1]上海市教委.上海市社區（老年教育）調研報告[Z].

[3][4]上海終身教育研究院.2013年上海終身教育政策與實踐進展[M].上海終身教育發展報告：上海：上海人民出版社.

責任編輯 王國光