企業參與職業教育現狀調查

徐德培　莫偉華

摘 要：堅持企業與職業院校合作，走工學結合的發展道路是職業教育健康發展、回歸本真的必由之路。通過調查發現，企業對參與職業教育缺乏熱情，多數合作僅限于表象的淺層次。從現實影響和限制企業參與職業教育的因素出發，借鑒國外職業教育的成功經驗，有必要建立系統完善的激勵機制，保障企業積極、有效地參與職業教育。

關鍵詞：企業；職業教育；政策；機制

作者簡介：徐德培（1964-），男，江西九江人，江西科技師范大學教授，研究方向為職業教育管理；莫偉華（1991-），女，山東濟寧人，湖北工程職業學院助教，研究方向為職業教育管理。

基金項目：教育部規劃項目“企業的職業教育責任及補償機制研究”（編號：DJA120289），主持人：徐德培。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）12-0036-06

企業與職業教育的關系是與生俱來的，校企合作、工學結合更是現代職業教育人才培養的根本途徑。企業參與職業教育是一個系統的工程，要將政府、行業、企業、職業院校以及社會等各方面相關利益主體聯系起來，共同構建完善的激勵機制。當前，我國在企業參與職業教育激勵機制方面已經取得一定的成果，但是依然存在諸多不足。

本研究調查了江西省五所職業院校（分別為江西現代職業技術學院、泰豪動漫職業學院、九江職業技術學院、江西農業工程職業學院、撫州職業技術學院），并隨機選取該五所學校的部分老師和學生進行問卷調查。本次問卷調查共發放問卷400份，其中，學生320份，教師80份，共回收問卷388份（學生310份，教師78份），有效問卷為376份（學生300份，教師76份），總有效率為94%。同時，對部分企業校企合作的相關負責人進行訪談。

一、基于高職院校的調查結果與分析

（一）關于企業參與職業教育的必要性

在調查問卷中，設置了關于企業是否有必要參與職業教育這一問題，旨在了解師生及學校對于企業參與職業教育的重視程度。如表1中的調查數據顯示，有48.9%的師生表示企業的參與非常有必要，36.4%認為企業有必要參與，只有14.7%的師生表示不必要或不清楚。由此可見，廣大師生已經認識到企業參與職業教育的重要性和必要性。

（二）關于企業參與對職業教育的意義

企業參與職業教育對職業院校的師生以及職業教育自身的發展都具有重要的意義。在圖1中，發現有68%的師生表示企業參與職業教育有助于他們專業技能的提升，這說明廣大師生在企業提供的實習過程中能夠將自己所學技能付諸實踐，并加以提高。此外，通過與企業合作，進入企業實習，42%的師生表示在這一過程中提高了自身的人際交往能力，52%認為其職業道德得以提升，38%表示企業的參與有助于其了解企業文化，從而更快地融入企業當中。

企業參與對于職業教育的發展與創新亦發揮著重要的作用。通過圖2可知，43%的師生認為企業的參與彌補了職業院校師資、設備、技術等方面的不足；36%認為企業與職業院校聯合開展職業教育有助于職業院校專業設置的科學化，使學校的專業與企業的崗位相對應，從而加快人才培養模式的創新與優化。同時，有48%的師生學校與企業之間的相互合作也進一步推動“雙師型”教師隊伍的建設。

（三）不同專業與企業合作的差異與現狀

通過對五所職業院校的師生進行問卷調查，91.2%的師生表示其所教/學專業與企業進行合作，共同開展本專業的教育與教學。同時，就學校的專業及課程設置是否與企業工作崗位相對應展開調查（見表2），發現僅有17%的師生表示其所教/學專業與企業的崗位要求非常符合，40.4%認為基本符合。需特別指出的是，有35.1%的師生認為學校專業及課程設置與企業的崗位要求根本不符合，這種情況將對學生的學習與就業產生極大地影響，更不利于職業教育的發展，企業也將逐漸喪失參與職業教育的動力與意愿。

（四）企業對職業教育的投入情況

在我國，職業院校的辦學性質以及教育模式受傳統教育影響，在資金、設備、技術等方面存在著先天不足，職業院校積極尋求與企業的合作，以試圖彌補這些不足之處。企業在參與職業教育的形式和內容多種多樣，其中就包括對職業院校的資金、技術、設備、師資等各方面的投入。

事實上，通過分析調查數據（見表3），發現有68.6%的師生認為企業投入并不大，職業院校的發展依然受到資金、技術、設備、實訓場地等因素的制約。此外，通過調查學生在實習過程中所獲得的報酬情況（見表4），59.3%的師生表示學生在企業實習中獲得的報酬很少，17.6%的學生甚至根本沒有實習報酬。職業教育的發展、職業院校學生的培養都離開企業的參與，校企雙方通過合作，共同開展職業教育，有助于實現優勢互補，從而達到雙贏的局面。

（五）校企合作的機構保障建立情況

通過走訪調查，得知此次調查的五所職業院校均建立了校企合作相關的保障機構，但機構的具體建設情況存在差異。據表5可知，只有11.2%的師生認為校企合作的相關保障機構建立比較完善，54%則表示機構建立不完善，企業與學校在合作過程中出現的問題及利益沖突無法得到及時有效的解決。校企相互合作是實現二者雙贏的重要舉措，只有雙方的合作得以順利開展，才能實現校企合作真正的價值。

（六）當地政府關于企業參與職業教育的政策實施情況

政府通過制定法律法規，規范企業參與職業教育的行為，保障職業教育的順利開展，同時，政府通過實施優惠性政策，鼓勵企業積極參與職業教育。通過走訪、調查五所職業院校，并對調查數據進行分析，發現有67%的師生表示政府頒布了一些保障、鼓勵企業參與職業教育的政策法規，但實施效果不盡如人意。

二、基于企業相關人員訪談結果與分析

企業參與職業教育的直接動力便是經濟動力，通過對企業相關人員的訪談，發現企業最關心的是職業院校培養的學生是否符合企業的發展需求。就目前的現狀而言，多數企業已經認識到參與職業教育對企業長遠發展的重要性，但是企業的參與熱情并不高，究其原因，主要有以下幾點：

第一，政府支持力度不夠。企業在參與職業教育的過程中，缺乏相應法律的積極引導，導致企業的利益得不到切實的保障，企業不能合理有序地參與職業教育。政府未能提供切實有效的財政優惠政策，參與職業教育的各種費用，絕大部分還是由企業承擔。

第二，職業院校未能為企業提供優惠政策和綠色通道，更重要的是辦學質量有待進一步提高。通過對企業相關人士的訪談，我們得知，大部分企業能夠認識到職業教育的經濟價值，對參與職業教育也有一定的需求，但是職業院校在專業設置、人才培養模式等方面與企業的需求不一致，這在一定程度上打消了企業的積極性。同時，職業院校未能采取靈活有效的方式與企業合作，過分強調“條條框框”，辦事效率低。

第三，企業自身的責任意識還有待提高，企業雖然認識到了參與職業教育的必要性，但企業參與的初衷往往是為了追求經濟價值，而不是出于承擔社會責任。如果企業在參與的過程中，其經濟利益沒有等到有效的滿足，企業便會逐漸喪失參與的積極性，這種以獲取經濟利益為目的而參與職業教育的行為是不牢固的。部分企業認為，當前存在相當數量的剩余勞動力，參與職業教育根本就是多此一舉。

三、構建企業參與職業教育激勵機制的策略

堅持企業與職業院校合作，走“工學結合”的職業教育發展道路已成為我國職業教育界的共識。但是，就現狀來看，企業并沒有太大的熱情，多數企業沒有積極主動的與職業院校開展合作與交流活動。在這種情況下，職業院校只能借助各種途徑主動聯系企業，尋求合作，即便如此也依然無法激發起企業對職業教育的參與熱情。因此，從限制企業參與職業教育的因素出發，并借鑒國外職業教育的成功經驗，為我國建立系統完善的激勵機制提供相關的建議，保障企業積極、有效的參與職業教育勢在必行。

（一）發揮政府的橋梁作用

職業院校與企業合作，堅持“工學結合”的道路，能夠實現職業教育和企業共同發展和繁榮。但是，校企合作中卻存在著“校熱企冷”的現象，其合作行為往往也缺少規范性。究其原因，主要是因為院校與企業在合作過程中缺少一個將二者的利益聯系在一起的“橋梁”。政府作為國家權力的執行機關和行政機關，在教育活動和經濟活動中都發揮著重要的作用，理應擔負起“橋梁”的重任。

政府利用其自身的權威和影響力，通過舉辦活動，搭建職業教育與企業對話、交流的平臺，使雙方相互了解。從2010年3月到12月，教育部及其相關部門，聯合中國化工協會、中國機械工業聯合會、中國有色金屬工業協會、中國職業技術教育學會等行業協會和研究機構，連續舉辦了5次以“對話、合作、共贏”為主題的對話活動[1]。這一系列“對話”活動為教育行政部門、職業教育研究機構與行業組織之間加強溝通、增進了解提供了一個良好的平臺，從而有助于各方加強合作，共同推進職業教育人才培養。

現代網絡信息傳播速度快、范圍廣，政府應充分運用網絡資源優勢，構建職業院校與企業合作的網絡信息平臺，加強職業院校與企業的信息交流與互動。網絡信息平臺將來自學校、企業以及社會各界關于校企合作的信息加以匯總，優化信息的組合，降低合作各方由于信息不對稱所帶來的風險，整合社會各方力量，為產學研合作各方提供合作項目的技術性、先進性、科學性、經濟性、適應性和價格等參考資料[2]。因此，由政府聯合各方建立的網絡信息平臺，有助于企業更深入、更科學地參與職業教育。

另外，政府應利用現代傳媒手段，廣泛宣傳優秀企業參與職業教育的過程及在這一過程中的收益；設立權威的獎項，表彰為職業教育做出貢獻的企業，這些措施不僅提升了企業的形象，還激發了其它企業對參與職業教育的熱情。

（二）完善職業教育法律體系

1.制定、完善法律，明確企業在職業教育中的地位和責任。1996年，《職業教育法》頒布實施，這是我國職業教育領域的基本法。其中，第六條明文規定依法開展形式多樣的職業教育是企業作為社會一員應盡的義務。然而，與發達國家相比，我國職業教育相關的法律數量較少，法律體系還未完善，法律內容有待進一步科學化、規范化。為了激勵企業積極參與職業教育，我國應在現有法律的基礎之上，進一步補充完善，增強法律的實踐性和科學性。

制定、完善我國職業教育相關法律體系，首先，要在法律層面上明確企業在職業教育中的主體地位和重要作用，使企業認識到參與職業教育的必要性，并賦予企業各項權力，使企業的參與有法可依，有權可用。其次，職業教育法律法規應明確規定參與職業教育是企業的義務和責任，從而將企業與職業院校的關系上升到法律條文，增強法律的實踐性和可操作性，嚴格規范企業的參與行為，而對于未能依法履行職業教育責任的企業則要承擔相應的處罰，同時，法律也需明確列出處罰條款。這一點應學習職業教育發達國家的成功經驗。例如，澳大利亞法律規定，如果企業一整年的收入超過了22.6萬澳元，企業應擔負起對員工的職業技能培訓，其費用為占工資預算總額的1.5%；對于未能到達這一數額的企業，須向國家培訓保障機構付清差額。因此，我國職業教育法律對企業承擔法律責任部分的規定要體現出法律的強制性，明文指出企業在參與職業教育過程中的禁止或限制行為，并制定出相應的懲罰措施。通過法律的形式明確企業的職業教育責任，對企業的行為加以約束，才能保障我國“工學結合”人才培養模式的順利開展。

2.明確規定企業參與職業教育的形式和內容。我國有關企業參與職業教育的法律主要有《教育法》、《職業教育法》，這些法律條文中關于企業參與職業教育的規定缺乏程序性指導，對參與的內容也未作出明確的規定，而且對企業來講不具有可操作性。例如，《職業教育法》規定企業有實施職業教育的義務，但并未指出企業履行職業教育義務的具體途徑，以及開展職業教育具體的方式、方法和內容。通過對職業教育發達國家的研究，各國都針對企業參與職業教育制定了專門的法律文件。例如，德國的《職業教育法》、《企業基本法》等，美國的《職業教育法》、《就業培訓法》，澳大利亞的《培訓保障法》，都明確規定了企業參與職業教育的具體權利、義務及參與方式、企業應承擔的職業教育費用等，并規定對未能履行職業教育職責的企業進行處罰。

我國應在借鑒職業教育發達國家成功經驗的基礎上，結合我國企業參與職業教育的現狀，制定、出臺專門針對企業參與職業教育的單行法。在法律內容中，應在實踐方面進一步明確企業在職業教育中的權利、義務以及企業應承擔的職業教育責任，更為重要的是，應詳細的列舉企業參與職業教育的形式和內容，增強法律的可操作性，如企業在實訓基地、師資、課程以及職業教育經費等方面要承擔責任。單行法的制定和實施對企業的職業教育行為進行了規定和約束，有助于提高企業對職業教育的重視程度，在法律的具體實施過程中，單行法與職業教育法律相互配合，形成合力，共同推動職業教育的發展。

3.完善職業資格證書制度。職業資格證書制度是在職業教育領域實行的一種市場準入制度，用人單位通過勞動者所具備的職業資格證書了解其所具備的勞動技能，并以此作為錄用依據之一，需要特別指出的是，勞動者需通過國家組織的相關考試才能取得相應的職業資格證書[3]。職業教育發達國家都建立了完善的職業資格證書制度，1986年，英國成立了國家資格委員會，在全國范圍內實行國家職業資格（National Vocational Qualification，NVQ）制度，1993年推出普通國家職業資格證書（General National Vocational Qualification，GNVQ），自此，英國逐步建立起了完善的職業資格證書體系。澳大利亞分別建立了資格框架（Australian Qualifications Framework，AQF）和認證框架（Australian Recognition Framework，ARF），從而確立了全國統一的職業資格框架。相比之下，我國職業資格證書制度起步較晚，1994年2月，我國制定了《關于頒發<職業資格證書>規定的通知》，第一次詳細介紹了職業資格證書制度的有關內容。1995年1月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》在法律層面上對我國實行職業資格證書制度作出明確規定，依法保障該制度順利實施。

我國職業資格證書制度發展時間較短，經驗不足，尚未建立起全國統一的職業資格認證標準，對職業資格認證的缺乏合理有序的管理。我國需要在結合本國國情的基礎之上，借鑒職業教育發達國家的成功經驗，逐步完善我國職業資格證書制度的法律保障體系，并建立嚴格的質量管理和考核體系，保證證書的統一性和流通性。

（三）實施激勵性財政政策

企業是進行自主經營自負盈虧的經濟單位，追求盈利是其本質屬性，企業是否參與職業教育取決于企業在參與的過程中能否獲得經濟利益。我國相關部門要在充分認識企業性質、滿足企業利益的基礎上制定、完善激勵政策，保證政策的適用性和可操作性。通過研究職業教育發達國家的成功經驗，不難發現各國政府都高度重視對職業教育的資金投入，并對積極參與職業教育的企業給予財政、稅收等方面的優惠政策。例如，加拿大各級政府及部門通過提供優惠的經濟政策以彌補企業在參與職業教育中的各項支出[4]。澳大利亞政府除了對參與職業培訓的企業給予一定的經費支持之外，還承擔著實習學徒的保險、福利及各項培訓費用。我國政府應在本國國情的基礎上借鑒發達國家的成功經驗，通過設立專項資金、增加財政支出、稅收減免等優惠政策激勵企業參與職業教育。

1.資金扶持。職業教育作為一項社會公益性教育事業，對國家經濟發展、社會進步、國民素質提高等方面都發揮著積極的作用。職業教育發達國家逐漸形成了以政府投入為主的職業教育投入模式，公立職業院校中的政府財政撥款所占比例高達70%-80%[5]。并且，有些國家開始實行職業教育免費制度。德國的中等職業教育是普通中等教育之一，屬于義務教育，高等職業教育的學費則是由聯邦政府、州政府和企業共同承擔，學生個人無需繳納[6]。

我國職業教育經費主要來自于國家財政撥款和學校自身的收入，其中，國家財政性職業教育經費約占經費總額的34%左右，2009年達到了40.1%，遠遠低于發達國家70%—80%的比例。企業對職業教育的投入更是少之甚少，僅占經費投入的2%-4%，職業院校的發展還是主要依靠其自身的收入。資金不足勢必導致職業教育的各項活動無法正常開展，同時，我國人口基數大，職業教育院校及在校學生遠超其它各國，需要的經費也就越多，經費的不足極大地制約著職業教育的發展。

為此，我國應學習職業教育發達國家的經驗，加大對職業教育財政經費的投入，并設立專門用于職業教育的專項資金，以提高職業教育教師素質，加快課程、教材等教學物質的建設，以及實踐教學設備的更新。我國的職業教育經費主要來自于財政支出和學校收入，在此基礎之上，各級政府應積極探索多元化的職業教育經費來源。職業教育的經費主要有政府、企業、學校三者共同承擔，而政府政策的支持在很大程度上影響著職業教育發展的速度和規模，因此，政府應加大對職業教育的支持力度，尤其是在資金上的支持，這里所說的資金不僅僅是指政府的財政撥款及補貼，還包括政府所提供的優惠的財政、稅收等經濟政策。

在參與職業教育的培訓與辦學的過程中，企業是要付出很多人力、物力、財力的。例如，企業要為職業院校提供實習設備和實習基地，并要支付實習學生一定的工資，同時，企業也會因為提供實習機會而耽誤自身的生產活動，降低生產效益。企業在參與職業院校的教學活動過程中，要安排企業優秀的技術人員為職業學校培養實訓教師，在培訓過程中的技術人員的費用由企業來承擔。企業在參與職業教育過程中的各項支出增加了企業經濟負擔，勢必會影響企業參與職業教育的積極性，因此，政府應適當地給予企業一定的資金補貼，減免一定份額的企業所得稅，以緩解職業教育給企業帶來的經濟壓力。

2.制定稅收優惠政策。職業教育發達國家高度重視企業參與職業教育，并為積極參與職業教育的企業提供稅收優惠政策。德國法律規定，企業用于職業教育的費用計入企業成本，無需上繳企業所得稅，同時還可獲得50%-80%的國家財政補貼。1981年，美國頒布《經濟復蘇稅收法案》，開始對參與職業教育培訓的企業減免企業所得稅，國家將企業的職業教育費用直接作為企業成本或經營費用，減免企業一定的稅收。相比之下，我國關于給予企業稅收優惠政策的法律文件很少，國家尚未出臺相關的專門法律。各級地方政府為鼓勵企業參與職業教育，制定并頒布了一些稅收優惠政策，但是，在這些政策條文中只是概括性的說明政府會給予企業“相應的稅收優惠”，而并未詳細地介紹具體有哪些稅收優惠。此外，各級地方政府制定的本地區的稅收優惠政策，缺少國家性的統一規定，亦導致優惠政策沒有統一的標準。

為此，國家相關部門應在考察各地職業教育發展情況以及企業參與情況的基礎上制定全國統一的稅收優惠政策的法律法規。需要特別強調的是，各行業企業所獲得的稅收優惠標準并不是統一的，要綜合考慮企業的規模、收益以及對職業教育投資占其經濟總額的百分比等因素來確定，公平起見，相關政府部門應建立科學、嚴謹的稅收優惠標準體系[7]。同時，在法律實施的過程中，要注重法律的靈活性，各級政府要結合本地情況因地制宜，靈活運用，增強法律的適用性和實用性。對于積極參與職業教育辦學（包括單獨舉辦和與職業院校合辦）與培訓以及按規定及時繳納職教稅的企業，政府給予一定的稅收減免政策，例如延長企業所得稅的免征年限，降低企業所得稅標準等；反之，則要對違規企業收取其本應承擔的職業教育經費并處以罰金。對于為職業院校學生提供實習基地和實習機會的企業，政府除了給予一定的稅收優惠政策之外，還要擔負起對實習階段學生的工資補貼，以減輕企業的經濟負擔。

（四）健全保障機構

與普通教育相比，職業教育更注重實踐性，其專業知識的學習不能僅僅停留在課堂上，而應深入到真正的工作崗位中。在我國，企業單獨舉辦職業教育的情況很少，職業教育的發展主要依托于職業院校，然而絕大多數職業院校的經濟實力有限，沒有能力興辦企業供學生實習，所以，職業教育的發展需要職業院校與企業的合作，國家應設立相關保障機構來保證合作的順利開展。通過對職業教育發達國家的分析、研究，不難發現，各國都建立了專門負責保障企業參與職業教育的管理機構。英國政府先后成立了主要由企業代表組成的培訓與企業委員會（TECS）、部門技能委員會（SSCS）和資格與課程署（QCA），分別負責企業對職業教育的領導與管理事宜、企業與政府的溝通以及企業參與國家課程的開發。澳大利亞設立了隸屬于職業教育與培訓部長委員會的國家行業技能委員會（NISC）和國家質量委員會（NQC），其中，NISC主要負責開發培訓包（Training Package）以及提供職業培訓決策咨詢，NQC主要負責職業教育與培訓的質量監控、考核。

為保障企業合理、有序地參與職業教育，規范企業的參與行為，我國應成立職業教育委員會，專門負責職業教育領域中的專業設置、實習實訓、教學管理等事宜[8]。同時，委員會應下設校企合作協調機構，專門負責指導、協調企業與職業院校合作過程中的各種事宜，及時處理合作中出現的問題。職業教育委員會及其下設的校企合作協調機構相互配合，共同構成了我國職業教育管理系統，這將有助于進一步加強企業全方位參與職業教育管理、教學等內容，提高職業教育的培養質量和學生的實踐水平。

參考文獻：

[1]吳松濤.行業企業參與職業教育的激勵機制研究[J].天津職業院校聯合學報（教科版），2013（6）：46-50.

[2]吳宏元，鄭曉齊.大學產學研合作支持體系的構建[J].高等工程教育研究，2006（6）：48-51.

[3]吳雪萍，汪鑫.發達國家實施職業資格證書制度的經驗及啟示[J].職教論壇，2010（13）：85-89.

[4]劉喜鴿.國外企業參與職業教育的經驗與啟示[J].河南職業技術師范學院學報（職業教育版），2008（2）：78-80.

[5]李建忠，孫誠.歐美職業教育投入模式對我國的啟示[J].中國高教研究，2008（8）：96-101.

[6][7]劉萍.基于國際視野的中等職業教育免費制度研究[D].重慶：西南大學，2011.

[8]曾憲明，賈劍方，符凡.論構建企業參與職業教育激勵機制[J].廣東農工商職業技術學院學報，2008（8）：18-21.

責任編輯 蔡久評