高等職業院校供給側改革實踐探索

孫文娟　楊軍

摘 要：當前，中國經濟新常態對高級技術技能型人才培養提出了新要求。高等職業教育供給側改革勢在必行，其核心是要將“專業分工、適度競爭、效率優先、合理流動”的理念注入職業教育市場，重點是優化教育資源配置，擴大優質教育資源供給，拓寬資源流動的空間，給受教育者提供更多、更好的選擇，目標是提高人才培養質量，實現學生、教師和教育事業的共同發展。

關鍵詞：供給側改革；職教集團；國際合作辦學

作者簡介：孫文娟（1976-），女，新疆沙灣人，經濟學博士，烏魯木齊職業大學副教授，研究方向為中亞經濟、職業教育；楊軍（1964-），男，新疆巴里坤人，烏魯木齊職業大學副教授、副研究員，研究方向為教育管理。

基金項目：新疆維吾爾自治區職業教育科研課題“一帶一路背景下，新疆職業院校國際交流合作機制研究”（編號：XJZJKT-2016Y16），主持人：孫文娟；烏魯木齊職業大學校級課題“PSB課程《ECONOMICS》優質資源本土化推廣應用研究”（編號：16xjg02），主持人：孫文娟；烏魯木齊職教集團發展策略研究資助（編號：2016XZ002），主持人：劉結。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）12-0070-04

中國經濟新常態需要大量職業素養好，動手能力強，具有較寬知識面和創新能力的人才，這也是職業人才培養質量的新標準。長期以來我國的職業教育都在探索如何提高人才培養質量，但需求側改革的思路，導致了高等職業教育結構和質量問題不斷顯現。人才培養質量不能滿足企業的需求，不能滿足家長的愿望和學生成長的目標，社會對職業教育的認可度不高，滿意度下降。教育供給側改革，就是要通過改變教育資源的配置方式，推進職業教育結構調整，增強供給結構的適應性和靈活性，降低供給成本，提高供給質量，實現學生、教師和院校的共同發展。

一、高等職業教育供給側改革的必要性

首先，高等職業教育供給側改革是經濟新常態對人才培養提出的新要求。中國經濟發展面臨的內外部環境正發生在變化，已經不能單純依賴要素投入和投資擴大來實現經濟的可持續發展，創新成為最重要的發展動力，新技術、新業態不斷出現，傳統產業轉型升級，加速了行業分工，市場對人才的需求也從通用化轉向差異化和精準化。

其次，高等職業教育供給側改革就是要以學生為主，滿足學生多樣化選擇的需要。過去職業院校的課程設置和課堂教學，大都以學校為主，以教師為主，忽略學生的學習感受，在職業教育較為發達的國家，普通高等教育和職業教育是立體交叉、互融互通的有機體，在不同的學習階段，學生都可以進行選擇，既可以在畢業后直接就業，也可以進入普通高等學校，進行知識體系的學習研究，讀取碩士、博士學位。近年來我國到海外留學的人數不斷增加，正處在大規模的留學浪潮中，中國已經成為世界上第一大留學生輸出國，出國低齡化趨勢明顯，這要求我國必須實施教育供給側改革，以滿足學生和家長的需要。

再次，職業教育供給側改革也是教師成長的的要求。教師是人才培養實施過程中最為重要的環節，也是決定教育供給質量核心要素。高等職業的的供給側改革就是要實現“微觀搞活”，通過制度優化設計最大限度地調動每位教師的積極性，充分挖掘教師的潛力，讓每節課都富有價值，讓學生收益，才能真正實現提高人才培養質量的目的。所以，能否滿足教師成長的需要，能否充分調動每個老師的積極性和創造性，是供給側改革的關鍵和重點。

最后，高等職業教育供給側改革也是我國建設現代職業教育體系的需要。實體經濟的創新發展需要大量的人才支持，需要健全的現代職業教育體系作為保障，高職院校的供給側改革就是要牢牢把握區域經濟發展的戰略方向，將區域經濟特色和技術要求等內容融入課程體系，在提升院校服務社會能力的同時，促進就業，推進中職、高職和應用型本科融通銜接。

二、高等職業教育供給側改革的思路

供給和需求是市場的兩個基本要素，共同決定市場所處的狀態，職業教育市場的狀態也是由供給和需求共同來決定的。行業、企業、家長和學生構成了教育市場的需求方，教育主管部門、高職院校和老師共同構成了教育市場的供給方。高等職業教育供給側改革的核心是將“專業分工、適度競爭、效率優先、合理流動”的理念注入職業教育市場，重點是擴大優質教育資源供給，優化教育資源配置，給受教育者提供更多、更好的選擇，目標是實現學生、教師和教育事業的共同發展。

高等職業教育供給側改革就是要改變教育資源的配置方式，就是由經濟發展的需求決定職業教育的供給結構，而不是由教育主管部門決定職業教育供給的層次和類型；就是由行業企業的需求決定職業院校的專業結構，而不是由學校決定專業設置；由社會需要、企業需求和學生成長共同來決定課程體系和教學內容，而不是由老師和教材決定教學內容。基于新的職業教育資源配置理念，教育行政部門可以將權力下放，主要負責制定人才培養質量標準和教學過程監管，給與職業院校更多的自主權，減少對其在專業布局、招生規模、師資配置、教學條件建設以及經費籌措等方面的限制。允許教師有競爭、有流動；允許課程資源、師資、實訓設備等要素在更大范圍內合理有序流動，實現開放共享，降低教育資源供給成本，提高資源使用效率，最終實現提高人才培養質量的目的。

三、烏魯木齊職業大學供給側改革的實踐探索

烏魯木齊職業大學通過集團化辦學和國際化辦學兩大路徑推進供給側改革實踐，提升內涵建設和人才培養質量，已初見成效，顯示出巨大的活力。

（一）集團化辦學推動了中職、高職和應用型本科融合貫通

烏魯木齊職教集團成立于2014年6月，烏魯木齊職業大學是集團的牽頭單位，由轄區內的中職院校、高職院校、培訓機構、行業企業及科研院所等單位共同組成的產學研聯合體。探索組團發展模式，基于“市場導向、開放共享、合作共贏”的原則，搭建資源共享平臺，整合職教資源。通過制度優化和體制機制創新，試圖打破常規的“條塊分割”的辦學思維，構建互融互通的職業人才成長“立交橋”。職教集團重點在管理體制創新、教育資源整合、優質資源共享、招生就業聯動、校企深入合作等方面發揮積極作用。2016年自治區又啟動了應用型本科辦學試點項目，搭建高職院校和普通本科院校合作辦學平臺，促進疆內的高職院校升級和普通本科院校應用轉型。烏魯木齊職業大學物流管理專業采用“4+0”模式與本科院校進行合作，旅游管理專業采用“3+2”模式與本科院校進行應用型本科聯合辦學試點，重點在以下四個方面尋求突破：

1.人才培養主體多元化。多年來，各地職業教育管理部門通過制定各種制度，激勵企業參與學校的人才培養，實現雙主體育人的目標，但是目前，職業人才的培養依然以學校為主，企業處于從屬地位，主要承擔企業文化體驗，崗位工作參觀、任務能力調研、專業實習等任務，沒有參與到人才培養的全過程中來，校企合作不深入，學校無法真正把握企業人才需求，造成畢業生的能力和企業需求脫節，既影響了學生的就業，也制約了企業的發展。集團化辦學通過體制機制創新、政策傾斜和利益分享等辦法，強化企業在人才培養過程中的作用，將企業納入人才培養的全過程，形成職業院校、本科院校和行業企業的利益共同體，真正實現人才培養主體的多元化[1]。

2.教師素質管理動態化。建設一支具有“雙師素質”的師資隊伍，是職業院校保障人才培養質量的主要手段，但是在管理實踐中，“雙師素質”認定沒有統一固定的標準，老師可以通過企業掛職、獲取職業資格證書或是企業工作經歷等途徑獲取雙師素質認定。但是隨著經濟環境、政策條件和技術裝備的變化，教師的某些能力和素質無法滿足實踐教學要求，“新常態、新業態、新技術”的不斷出現都要求教師的雙師素質內涵應該隨之更新，實現雙師素質的動態化管理。集團化辦學目的要促進教師在集團內院校和企業間合理流動，不斷更新教師的知識結構和實踐技能，實現教師隊伍的動態化管理。

3.課程體系規范化。科學合理的課程體系規定了人才培養規格，是人才培養的載體，更是實現人才培養目標的重要保障。目前，各高職院校專業課程體系沒有統一標準，依據區域特色和學校自身情況進行課程設置，課程體系具有一定的自主性和隨意性，專業課程標準大多是由任課教師制定，論證不夠充分，企業參與度不夠，不能真正指導課程教學。在職業教育較為成熟的地區，課程標準（課程教學大綱）是規范的教學文件，教師必須嚴格按照其要求實施教學，教師僅在教學方法和教學組織上具有一定程度的靈活性。比如：美國和俄羅斯通過實施一體化教學大綱和教學計劃，實現由中職、高職、本科到研究生的互通和銜接。烏魯木齊職業大學供給側改革就是要充分論證課程標準，不能因為任課教師變化和教材選擇變化就隨意調整教學內容，規范課程體系和課程內容[2]。

4.實踐教學任務真實化。在校內實訓室進行專業課程的實訓教學，依然是疆內職業院校和普通本科院校的主要做法，部分實訓項目在校外實訓基地進行，但由于學生的安全責任風險大、殘次品率高、管理難度大等因素，企業不愿意讓學生承擔真實工作任務，校企合作無法深入，集團化辦學就是要搭建校企利益共同體，整合課程實訓、專業實踐，畢業實習，創業教育和企業員工培訓等環節，推動實踐教學從模擬仿真階段向真實工作任務轉變，擴大就業，提升大學生創新創業能力。

（二）國際化辦學實現了國際優質教學資源的本土化

隨著我國改革開放的不斷深入，經濟全球化的浪潮勢不可擋，國際合作辦學應運而生，烏魯木齊職業大學積極與職業教育發達的國家和地區需求合作辦學。2009年，烏魯木齊職業大學與新加坡PSB學院開始合作，通過引進新加坡PSB學院先進的專業核心課程資源、考核模式、課程評估及管理體系，幫助教師改善教學，促進學院不斷提升教學管理水平，通過教學管理的規范化和制度化保證教學質量。目前有酒店管理專業、物流管理專業、機械制造與自動化、電氣自動化技術4個合作專業，經過幾年的合作辦學，總結出“融合式”人才培養模式，主要有以下幾個特點：

1.引進國外優質教學資源，規范教育教學行為，提升學生學習效果。通過中外合作辦學，引進了與新加坡PSB學院合作的4個專業項目共計32門專業課程優質教學資源包，包括英文原版教材、課程標準、課件、考核大綱和教考分離考核方式。真正意義上的教考分離制度規范了教學內容和質量，教學效果從前期的學生大面積補考狀態逐步向引進課程成績正態分布轉變，學生學習態度、學習興趣、學習方法隨著引進課程教學的不斷深化發生了變化，學生自覺開始比較引進課程和中文輔助課程之間的區別，比較引進課程外教授課和中方教師授課的區別，比較普通考試課程和教考分離課程的異同。中外合作辦學項目“融合式人才培養模式”下的教育教學方式逐步開始顯現其特色和優勢。

2.教師互派機制，提升了我校教師專業課“雙語”教學能力。引進課程第一輪授課全部由外教授課，我校教師擔任助教聽課、備課；第二輪有30%的引進專業課程由外教授課，其余課程由我校專業教師授課，所有考核由新加坡PSB學院考試中心組織教考分離考試。解決了引進優質教育教學資源在校內專業教師中消化吸收、利用轉化的問題，既保持了引進課程的原汁原味，也保證了引進課程在中方專業教師隊伍里的“融合、吸收、消化”，進而使學生最大程度上受益；中方教師在兩種教育教學理念碰撞中不斷進步；利用中外合作辦學項目平臺，定期選派我校教師和管理人員赴新加坡開展“一對一”的課程教學培訓與經驗交流，了解和學習國外先進的教學與管理理念與方法，提高了教師的雙語教學的能力，拓寬了視野，促進了我校師資隊伍建設和教學質量的提高。

3.通過英語分級教學和中文輔助課等辦法，實現精準教學目標。根據中外合作辦學項目需要，中新雙方就專業英語教學問題集中進行了研討，由于專業課程“雙語”授課需要，為實現精準專業教學目標，引進了CEP課程，放棄大學英語A、B級課程。具體做法是新生進校后進行英語水平測試，根據測試結果分成A、B、C三個級別分別進行授課，學期末根據考核結果學生在不同級別班級中可以流動，可以升級、也可以降級；同時增加口語課程，不同級別學生授課進度和課程深度不同。CEP課程分級教學和口語訓練課的實施，確保了精準教學目標的實現。通過開設專業課程的中文輔助課，在引進專業課開始課前和同期開展中文輔助課教學，提前講授專業課基礎知識，提高學生專業認知，提升專業課程學習效果。

4.將技能大賽和實習實訓方式納入專業教學環節。在引進國外先進教育教學資源的同時，保留了我校“以賽促學、以賽促訓”的特色教學方法，從中外合作辦學專業中選拔學生參加各級各類技能大賽和創業大賽；充分利用學校擁有的校內外實習實訓基地，強化學生專業操作技能和實際工作崗位能力，充分體現職業教育特色，做到了中外雙方教育資源優勢和特色有機融合。

國際化辦學使學生廣泛受益，拓展了學生的國際化視野，扎實了專業知識，提高了學生的實踐技能；定期的教師境外學習培訓機制，提高了教師專業課的雙語教學能力，也有助于提高少數民族學生的專業教學質量；中外“融合式”人才培養模式改革實踐，總結了一套國際合作辦學經驗，也為新疆其它院校的合作辦學提供了經驗借鑒。國際合作辦學有效地促進了烏魯木齊職業大學教育教學方式與國際先進教育教學方式接軌，有利于世界更加客觀、全面、多角度地了解新疆的職業教育。烏魯木齊職業大學通過國際合作辦學，引進新加坡先進的教學理念，教學管理制度和專業課程資源，對于促進學校教育教學改革步伐，實現學校提高人才培養質量的目標具有重要意義。

總之，高等職業教育供給側改革的核心是將“專業分工、適度競爭、效率優先、合理流動”的理念注入職業教育市場，通過改變現有供給主體的權利義務關系，優化教育資源配置，提高人才培養質量，實現學生、教師和教育事業的共同發展。

參考文獻：

[1]孫文娟.新疆高職院校應用型本科辦學探索[J].新疆職業教育研究，2016（3）：18-21.

[2]孫文娟.基于市場需求的物流管理專業課程體系優化研究[J].新疆職業教育研究，2014（4）：30-32.

責任編輯 蔡久評