空中管制決策籌劃問題研究

王新語

摘要：空中管制決策籌劃是實現空中管制目的和完成空中管制任務不可缺少的工作內容，主要包括空域的管理決策、沖突的調配決策、審批與放行決策和管制的方式決策。研究空中管制決策籌劃，對于把握空中管制基本規律，提高空中管制工作效益，提升空域利用率和空中安全水平，具有十分重要的理論和現實意義。

關鍵詞：空中管制；決策籌劃；管制目標；指揮方式

空中管制決策籌劃活動是在對空中態勢、環境和任務分析判斷的基礎上，對空中管制的目標、指揮方式、空域使用方法等重要問題的決斷和籌劃活動。空中管制決策活動是空中管制活動中的關鍵環節，決策的正確與否，對于空域的使用效率、航空器運行安全有著決定性的影響。

一、空中管制決策籌劃的內容概括

空中管制決策籌劃活動涉及的內容十分廣泛，是在充分掌握、準確判斷空中管制情報信息前提下，對空中管制活動進行分析籌劃、方案對比和決斷最佳策略的過程，主要包括空域管理、飛行沖突調配、審批與放行和管制方式四類決策。

（一）空域的管理決策

空氣空間統稱為空域，是環繞地球的大氣空間，是航空器活動的主要場所。既有包括固有的物理、化學特性的自然屬性，也有包括主權、安全、資源、環境等伴隨著人類分配、使用空域資源而表現出的社會屬性。空中管制部門對空域管理的決策籌劃，綜合考慮通信、導航、監視以及空中管制能力等多方面因素，平衡空域用戶使用需求，為各空域用戶提供合理的空域規劃和使用方案。

（二）沖突的調配決策

飛行沖突，是指航空器之間小于規定間隔的現象。飛行調配是飛行管制部門協調、安排航空器飛行次序的工作。分為預先調配、飛行前調配和飛行中調配。通常包括飛行高度調配、飛行次序或飛行時間調配和飛行航線或飛行空域調配。飛行調配通常以預先調配為主。它是上級空管部門依據飛行申請，對一定范圍內的空域使用矛盾進行分析、識別和調配的過程，并批復申請單位，通常在飛行的前一天完成，制定出預先調配方案。飛行前調配是根據天氣情況和計劃變更，解決預先調配未解決的問題和矛盾。飛行中調配是對飛行活動實施過程中新出現的實時沖突進行決策和消解。

（三）審批與放行決策

航空器起飛前，起飛、降落和備降機場的空管部門根據機場、空勤組和航空器的準備情況，向上級空管部門提出能否按時放行的意見。上級空管部門根據起飛、降落、備降機場和航線上的天氣情況等因素，進行綜合分析判斷，確定能否放行。審批與放行決策，需要綜合考慮空勤人員、航空器、天氣、機場準備情況等多種因素，涉及空管、氣象、場務等多個保障部門，由空管部門會同氣象、空勤組進行分析籌劃，并由空管部門做出是否放行的最終決策。

（四）管制的方式決策

管制指揮方式是在空中管制實踐中具體運用的基本方法。隨著通信、導航、監視技術的不斷發展進步，空中管制方式經歷了從程序管制向雷達管制的過渡，并進一步向自動相關監視技術的管制方式發展。管制方式的不同，不僅體現在通信、導航、監視技術運用上的差異，更主要的是不同管制方式下航空器飛行間隔標準的不同。管制方式的選擇，除需考慮地面和機載設備性能和工作狀態之外，還需考慮航空器的運行環境。

二、空中管制決策籌劃的一般程序

從現代決策理論的角度看，空中管制決策籌劃活動應包括以下五個環節：

（一）提出決策問題

決策以問題為牽引。所謂決策問題，在空中管制決策中就是空管人員所處的航空器運行態勢與期望態勢之間或現實條件與期望效果之間的差距。提出決策問題，包括發現問題和界定問題兩個環節。

在空中管制過程中，決策問題有時是顯而易見的，但許多情況下的空中管制決策問題，綜合性、全局性特征非常明顯，需要從大量的現象中去發現問題的本質，需要空中管制人員善于從諸多矛盾中去發現主要與次要矛盾。

發現問題后，還要對問題的性質和嚴重性做出明確界定。只有性質明確并且必須采取應對措施時，才會實際引發和推動決策者的決策思維。因航空器高速運行，空間態勢瞬息萬變，須臾之間的疏忽和懈怠將會導致飛行沖突、危險接近甚至航空器相撞的惡性結果，故必須認真識別每一個沖突點，細致計算、認真研判、科學決策。

（二）明確決策目的

空中管制決策目的，是決策實施后應取得的成果，是空中管制決策籌劃的出發點和落腳點。維護飛行秩序、提高空域使用效率、維護航空安全是空中管制決策活動的根本目的。空管要解決的是有限的空域資源與航空用戶空域需求之間的基本矛盾，以及航空運行效率與安全之間的矛盾。針對上級空管部門已經做出的決策，如何領會并實現上級意圖也是空中管制決策的目的。

（三）制定決策標準

決策標準，是判斷決策目的是否實現和衡量決策方案優劣的指標體系。空中管制的決策標準主要體現在航空安全和空域使用效率兩個方面。保證航空安全，避免航空器相撞、誤入限制空域是空管的基本職責，也是判斷空中管制決策質量的重要方面，同時，在保證航空安全的基礎上，還要合理規劃空域結構、實施空中流量管理、進行飛行調配提高空域使用效率。

（四）擬制決策方案

空中管制決策方案，是保證決策目的按照既定標準得以實現的各項措施、辦法的綜合，其內容依據決策的具體事項和各方面條件而定。基本方案是保證決策目的實現的基本措施和辦法，是方案的主體。應變方案，是應對突發情況而擬定的概略性對策。空中管制決策方案的擬制，一般應有兩個以上，以便決斷時從優選擇。空域用戶在選定調配方案后應通報上級空管部門。

（五）做出具體決策

做出具體決策，是對所擬制的若干空管方案進行對比分析，最終做出決斷的過程，通常包括方案分析和從優選擇兩個環節。方案分析是對備選方案成功率、效率、風險度、應變性、實施難度等進行的綜合評估，識別方案的利弊與可行性。從優選擇是在方案分析的基礎上，從安全和效率的角度，綜合評估方案分析的各項結果，從優選擇或形成首選決策方案的過程。

三、空中管制決策籌劃的基本要求

空中管制決策符合決策的一般原理，具有一般決策活動的特點，如目的性、系統性、時效性等特點，但也具有其表現形式上的特殊性、決策層次上的從屬性、決策結果上的風險性等特征，必須在決策籌劃過程中重點把握。

（一）搜集情報，預測為先

科學的空中管制決策，需要與之相關的各時期、各方面的情報信息作為依據，在對飛行計劃、空域特點、空域需求、設施設備性能等情報信息充分掌握的前提下，對空中管制活動進行預測是決策的基本要求之一，并貫穿于決策的全過程。提出決策問題，是空中管制決策的起點，決策問題的發現和提出，不是在飛行沖突、危險接近事故征候、航空器相撞事故出現之后，而是在飛行活動開始之前發現潛在矛盾并提出解決對策，根據未來情況科學預測，做出科學決策。

（二）轉變思維，創新為主

空中管制決策中的思維定式是客觀存在的，是人們認識空中管制的過渡性環節，是個人經驗和知識的積累，難免會有局限性、片面性和表面性。在空中管制決策中，一方面要有正確的思維定式，掌握空中管制決策的基本原則和一般規律。另一方面又要與客觀情況相結合，認識到個人思維定式帶來的決策局限性，善于納諫，不能情緒化，不能孤傲自負。要始終把實事求是作為空中管制決策的最高指導，在全面掌握情況的基礎上，既掌握思維定式“共性”，也要把握具體情況“個性”，同時進行符合客觀實際的創新性決策，使得決策效果最大化。

（三）綜合分析，避險為重

只要是決策，就不可能不冒風險，而且空中管制決策所冒的風險較一般決策要大得多，事關航空器的運行安全和順利實施。任何決策中的失誤，必將導致方案先天不足，影響航空器運行安全。尤其是在信息不完整和滯后時，更會增大出現疏漏的概率，造成航空器指揮遲滯。所以，在進行空中管制決策時，必須對備選方案進行細致的評估和驗證，多措并舉，多案并行，最大限度地規避決策風險。

（四）因時而動，時效為上

任何空中管制決策，都是在一定飛行條件下做出的，都具有嚴格的時效性。任何飛行都要預先申請，經批準后方可實施，空管部門對飛行單位的飛行申請也是每日審批。隨著飛行流量的急劇增加，航空活動屬性的不斷變化，極易形成干擾正常航空活動的因素。情況出現突然，留給空管人員應急指揮的時限就在電光火石之間，所以必須要求決策籌劃者對空中管制方案及指揮預案爛熟于心，依態判斷，據情調整，因時而動，充分保證航空活動的安全。