外部性與農村公路建設

冉麗娜

摘要：隨著城市化發展到一定階段，我國社會經濟越來越注重統籌城鄉一體化發展。農村公路作為基礎設施建設項目無疑是統籌城鄉發展的重中之重。“十一五”以來我國農村公路建設的力度不斷加大。同時農村公路在提高國民經濟方面也發揮著重要作用。但是由于我國農村面積廣闊、政府財政有限。在農村公路的建設和養護方面仍存在著巨大的資金缺口。

關鍵詞：農村公路外部性產權資金

在我生活的鎮上有兩個對山而居的村落，在這里我簡稱為J村和R村。兩個村落面臨的公共的問題就是公路建設問題。好幾年前就聽說J村要把通往村里公路修好，但是到現在都還沒動工，一打聽有的說是政府撥款不足，有的說是老百姓不讓占用自家用地，然后一直就耽擱。J村現在和中國大多數農村一樣，居住的全是空巢老人和小孩，青壯年外出打工，過年過節也看不到幾個年輕人，生活水平也不見提高。而R村著實讓我驚訝，今年過年一條寬約2米的公路一直通到村里。聽長輩說是去年年初政府開始計劃修的路，且又聽住在村里的人聊天說修路的時候哪家的地要占用，哪家搭的偏房要拆掉基本上沒有反對意見，修路也都非常積極，這才知道為什么R村這么快就把公路給修好了。過年路經的時候發現家家戶戶都是熱熱鬧鬧的，好多人家房子也翻新了。

其實農村公路一直是中國廣大農村存在的一個問題，它面臨著方方面面的困難，其中最主要的問題就是資金不足。J村為什么一直動工不了，村民阻撓只是一個小的方面，更重要的問題是公路修建的財力不足。

早在“十一五”期間，我國就計劃改建120萬公里農村公路，基本實現所具備的鄉鎮、村通公路。“十三五”期間，農村公路更是成為重中之重，全國各省市深度開展“四好農村路建設。農村基礎設施建設的任務十分繁重，據行業部門估算，僅農村公路建設資金需求超過1萬億元。但是面對中國龐大的農村面積，雖然有政府的財政支持，面對農村公路建設的高額資金仍然存在缺口。

農村公路作為公共產品不同與高速公路這樣的準公共產品，它不可以通過“貸款修路，收費還款”這樣的方式來籌款修路。因此采用BOT、TOT等融資方式用于籌資修建農村公路是行不通的。但是投資修路總是要有回報的，既然公共產品不能通過收費的方式獲得回報，那么只有從公共物品外部性著手了。

在這里先暫停一下，我們先來分析一下農村公路的正外部效應：

一、有利于農村經濟發展。有句俗話說“要想富，先修路”，農村公路的修建使農村與城市更加緊密的連接起來，促進廣大農村實現“引進了，走出去”。因此，農村公路的修建必定會帶來經濟效益。

二、縮小貧富差距，促進社會穩定。社會貧富差距過大不利于社會秩序的穩定，據社科院2013年12月26日發布的《社會藍皮書》數據統計中國2012年城鄉收入差為20倍。近年來雖有減小趨勢，但差距仍然很大。因此，農村公路的修建在促進農村經濟的發展的基礎上，有利于減小社會貧富差距，維護社會穩定。

三、提高農村生活水平，促進全面小康社會的發展。農村公路是把農村與外部聯系起來的紐帶與通道，有利于促進農村多元化的發展，使農民在精神與物質上得到滿足。

既然農村公路具有正外部性，那么接下來所需要思考的問題就是如何把這些外部效應內在化。外部效應的一個解釋就是“未在價格中得以反映的經濟交易成本或受益”，所以將外部效應內在化不妨可以通俗的解釋為“通過價格反應經濟交易成本或受益”。在農村公路修建的問題上也就是把農村公路所帶來的正外部性變成可利用的資金。

在新制度經濟學中，科斯將解決外部性問題的思路轉變為解決產權問題，認為產權不明晰是產生外部性的根源。但是農村公路作為公共產品，從產權的形式來看是共有制，因此將外部性內在化的主體還應是政府。

在明確了農村公路具有外部性和外部性的產權歸屬的基礎上最重要的就是如何使外部性變現以彌補修路的資金缺口。

對于農村公路來說，最容易變現的就是道路兩邊商業活動的經營權以及土地出售使用權的獲得。比如通過出售或競拍的形式轉讓收費停車場、加油站、以及各種商店的經營權以獲得資金；通過出售道路兩旁增值的土地使用權以獲得資金。但是由于修建農村公路的初衷是為了發展農村經濟，提高農村生活水平，因此在不違背初衷的前提下通過轉讓經營權和使用權獲得的資金是有限的。

另外一方面來說，農村公路的建設必然會帶動農村經濟的發展，比如可以促進擴大農村現有企業的規模、增加企業產量、提高企業利潤，同時由于基礎設施建設的完善也可以吸引外來企業投資，這樣政府以稅收的形式獲得資金，以一種更為穩定的形式籌集資金彌補農村公路建設資金缺口。

以上僅從農村公路外部性的角度主要分析了如何解決農村公路建設的資金缺口問題，運用制度經濟學中產權的相關理論予以支持，但是在實際的處理和運行過程中仍存在問題。