公路經(jīng)濟(jì)的制約因素與解決措施微探

邢建麗

摘要：公路的經(jīng)濟(jì)效益，不僅制約著公路建設(shè)的發(fā)展，也影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的提高。本文在對(duì)公路經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)涵以及制約因素的分析基礎(chǔ)上，提出了有效提升公路經(jīng)濟(jì)效益的措施。

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)濟(jì)制約因素解決措施

一、公路經(jīng)濟(jì)效益的含義

公路經(jīng)濟(jì)效益包括直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益就是在公路的養(yǎng)護(hù)、管理等公路系統(tǒng)活動(dòng)中產(chǎn)生的效益，多是一種內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益。此外，由于提高公路系統(tǒng)中運(yùn)輸質(zhì)量，如安全、暢通的運(yùn)輸所帶來(lái)的運(yùn)輸費(fèi)用的降低、時(shí)間的節(jié)約等，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，也屬于直接經(jīng)濟(jì)效益。

間接經(jīng)濟(jì)效益是指某些公路項(xiàng)目因素的變化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，多屬于外部經(jīng)濟(jì)效益。如降低了事故發(fā)生率、改善公路周邊環(huán)境節(jié)省了運(yùn)輸費(fèi)用等所帶來(lái)的運(yùn)輸效益的提升。當(dāng)然，也包括因?yàn)橥菩行碌慕?jīng)濟(jì)政策和科技改革所引起的連鎖經(jīng)濟(jì)效益。因此，要不斷加強(qiáng)公路的信息化安全建設(shè)，加大對(duì)公路周邊環(huán)境的綜合治理，提高公路級(jí)別，促進(jìn)公路運(yùn)營(yíng)的外溢效益。

二、制約公路經(jīng)濟(jì)的因素

1.相關(guān)管理制度不健全。健全的制度是任何系統(tǒng)有序發(fā)展的保障。公路的高速運(yùn)營(yíng)，也依賴于一個(gè)健全的制度體系。當(dāng)前我國(guó)公路建設(shè)中，在人員管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理等方面均存在不規(guī)范、不完善、不先進(jìn)的制度，具體表現(xiàn)為：一方面，受國(guó)企管理規(guī)范遺留的包袱和以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)公路運(yùn)營(yíng)人員文化水平和專業(yè)素質(zhì)呈現(xiàn)基本偏低面貌，人員的超編嚴(yán)重，從根本上制約了公路運(yùn)營(yíng)效率的提高。另一方面，由于缺乏全面的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)制度，我國(guó)的公路的總體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，流失了相當(dāng)大一部分的收入，影響了有關(guān)部門的工作積極性，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步導(dǎo)致了運(yùn)營(yíng)效率的低下。

2.投資成本過(guò)高。公路建設(shè)活動(dòng)需要耗費(fèi)大筆資金，這就需要依賴于財(cái)政建設(shè)資金的投入和補(bǔ)貼。而政府作為管理部門，只有向地方信貸機(jī)構(gòu)借貸才能籌得公路建設(shè)的資金，再拿公路正式投入使用后得到的收入向這些金融機(jī)構(gòu)償還，這樣長(zhǎng)的周期，加上后期要投入的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)，需要大量的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。施工單位往往難以經(jīng)營(yíng)好這筆資金，無(wú)形中影響了公路的管理和運(yùn)營(yíng)收益。

3.內(nèi)部運(yùn)營(yíng)效率低。內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因。當(dāng)前，公路建設(shè)過(guò)程中，評(píng)定施工單位管理水平的主要依據(jù)是內(nèi)部管理人員的工作表現(xiàn)，如工作態(tài)度是否端正、工作積極性是否高、工作人員人數(shù)是否超編等，這樣不夠科學(xué)，也不能產(chǎn)生足夠的制約力，導(dǎo)致整體的管理狀況不樂(lè)觀，管理水平落后，加上當(dāng)前公路運(yùn)行市場(chǎng)未得到很好的開(kāi)放保護(hù)，直接降低了公路的運(yùn)營(yíng)效率。

4.建設(shè)和養(yǎng)護(hù)公路的成本過(guò)高。公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)耗資巨大的工程，需要大量的資金投入，資金的借貸和償還都依賴于政府與金融機(jī)構(gòu)的信用支持。資金周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)、數(shù)額大，以及牽涉的部門多，都使公路的發(fā)展時(shí)刻面臨較大的資金壓力，從而影響了公路經(jīng)濟(jì)效益的提升。

5.施工人員意識(shí)不高。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式依然存在，部分施工人員的思想難以跟上時(shí)代步伐，缺乏合作積極性和工作動(dòng)力，無(wú)形中制約了效率的提升，給公路建設(shè)的管理工作帶來(lái)很多阻礙。

三、提升公路經(jīng)濟(jì)效益的有效措施

1.完善公路運(yùn)營(yíng)管理制度。作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)因素，公路的運(yùn)營(yíng)管理制度對(duì)公路經(jīng)濟(jì)效益有直接制約作用。因此，只有盡快地建立和完善有關(guān)公路工作人員、工作方式、工作效率等方面的相關(guān)制度，嚴(yán)格對(duì)公路的建設(shè)、施工以及維護(hù)等各方面的管理，明確各責(zé)任主體的義務(wù)和職責(zé)，才能使公路的運(yùn)營(yíng)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和規(guī)范化，從而保證我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)的穩(wěn)定、快速、發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)效益的根本提升。

2.對(duì)公路進(jìn)行合理的建設(shè)和維護(hù)。目前公路運(yùn)營(yíng)單位員工的積極性不高所引發(fā)的公路建設(shè)資源、資金浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，也在很大程度上制約了公路經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，應(yīng)當(dāng)在公路運(yùn)營(yíng)單位和相關(guān)的運(yùn)營(yíng)部門當(dāng)中，建立起科學(xué)、合理的管理制度，加大市場(chǎng)機(jī)制和作用的發(fā)揮，減少對(duì)各省級(jí)財(cái)政廳下?lián)艿墓方ㄔO(shè)資金和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的依賴，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的積極性和責(zé)任心，讓新技術(shù)、新材料和新的養(yǎng)護(hù)手段能被高度重視和有效利用起來(lái)。

3.以先進(jìn)技術(shù)提升效益。技術(shù)是提高公路項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。首先，先進(jìn)的公路設(shè)計(jì)和建設(shè)方案，能有效地減少施工成本，以及簡(jiǎn)化后期的養(yǎng)護(hù)與管理程序。其次，現(xiàn)代智能技術(shù)能實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地檢測(cè)公路的運(yùn)行狀況，減小不必要的運(yùn)輸事故的發(fā)生，保證公路運(yùn)輸?shù)臅惩ǎM(jìn)而提高公路運(yùn)營(yíng)效率。最后，借助于專業(yè)人才的知識(shí)理論和豐富經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)設(shè)計(jì)方案，不僅能提升公路等級(jí)，還能通過(guò)線路取直設(shè)計(jì)等有效地節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間和里程，從而提升公路經(jīng)濟(jì)效益。總之，相應(yīng)的技術(shù)改革，是拉動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)效益的快速馬車。

4.擴(kuò)大公路的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。對(duì)當(dāng)前單一的公路經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)換，調(diào)整公路內(nèi)部的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)營(yíng)以外多種經(jīng)營(yíng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，能充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和作用，補(bǔ)充公路經(jīng)濟(jì)的新型增長(zhǎng)點(diǎn)。這也是提高公路經(jīng)濟(jì)效益的一大途徑。

5.提高工作人員的服務(wù)意識(shí)。要想使公路的建設(shè)和發(fā)展得到根本的改善，就要徹底提高工作人員的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)能力。例如，定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)榜樣示范，經(jīng)常鼓勵(lì)他們的學(xué)習(xí)、工作態(tài)度，讓他們明確自身的職責(zé)，相互比拼，不斷改進(jìn)服務(wù)水平。同時(shí)，要大力引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并與我國(guó)的實(shí)際情況結(jié)合，積極探索激發(fā)員工工作積極性的有效措施，以管理水平的提升促公路服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的地位舉足輕重，只有綜合分析影響公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益的多種因素，對(duì)癥下藥，才能科學(xué)化調(diào)控影響公路經(jīng)濟(jì)效益的直接因素或者間接因素，保障公路系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)效益的最大化。