中國農產品價格支持政策探究

聞曉宇　崔芳鄰　吳明軒

摘要：為了解決如何在保持對農產品支持的同時增加農民收入和保障農產品安全的問題，本文研究了中國建國以來農產品價格支持政策的發展軌跡。對現在實行的最低收購價政策、臨時收儲政策、目標價格政策深入分析了優缺點并提出建設新型農產品價格支持政策。

關鍵詞：農產品；價格支持；目標價格

一、引言

農業是國民經濟的命脈，為了防止農產品價格劇烈波動、確保糧食及主要農產品的有效供給和農民增收，國家實施農產品價格支持政策。農產品價格支持政策的內容是政府按照已經發布的農產品價格維持法案，把農產品價格維持在一定水平上，如果農產品市場中農產品價格高于這一價格，政府拋出農產品；低于這一價格，政府收購農產品。

從1949年起，國家陸續出臺了一系列農產品價格支持政策。其中正在實行的政策是最低收購價政策和臨時收儲制度，正在試行的是目標價格制度。本文梳理中國農產品價格支持政策，并分析其特點、指出其缺陷，以得到更完善的價格改革的方法。

二、國內曾經的農產品價格支持政策

在改革開放以前，我國曾經實行牌價與市場價并存、統購統銷制度、價格雙軌制這樣的價格支持政策。這些政策的根本目的是解決農產品的供銷矛盾。在農產品產量已經較充足的今天，供銷矛盾已經不是我們需要考慮的首要問題。

三、國內現行的農產品價格支持政策

國內現在大規模實施的農產品價格支持政策有最低收購價政策、臨時收儲制度，目標價格政策處于試驗階段。

（一）最低收購價政策

最低收購價政策是指國家在作物播種前向社會發布農產品的最低收購價格。當市場上的農產品價格低于國家規定的最低收購價格時，國家按照已經發布的最低收購價收購農民的農產品，中央財政承擔用于收購農產品的相關費用。

最低收購價格使得農民免受糧食無法賣出之苦，保障了農民的收益，同時消除農產品價格大幅波動的可能。但是政策施行一段時間以來，一些深層次矛盾和問題也逐漸顯露。

首先，最低收購價政策不斷抬高農產品價格，導致國內農產品價格已經遠遠高于國外農產品價格。與被保護目標農產品相關的一系列產品價格也不斷上漲，導致整體價格水平持續上升。

國家財政為了支持該政策花費了大量費用與時間。由于農產品價格不斷被抬高，國家財政的壓力越來越大。長此以往，整體資源配置效率將越來越低。政府定價逐步脫離真實的市場價格。

最后，政策托底降低市場風險，不利于提高農業生產效率。最低收購價政策通過非對稱的價格支持政策打亂了糧食等大宗農作物的生產秩序。

（二）臨時收儲政策

臨時收儲政策是指政府發布臨時收儲價格，當市場價格低于臨時收儲價格時，國家按確定的臨時收儲價格收購農產品。當市場價格遠遠高于臨時收儲價格時，國家將農產品放入市場。

臨時收儲政策在保障農民收益的基礎上也有很多缺陷。

首先，政策調控在各個主要農產品中效果均不夠理想。

其次，日益增加的儲備農產品增加了財政負擔。國家財政不僅需要支付高額的收儲費用，而且要建立專門的糧倉進行農產品的儲存保管。有很大一部分農產品因為保管不善導致變質，成為損耗。

最后，國家收儲不利于建立市場風險分擔機制。長此以往，將導致農民對國家過分依賴，不利于培育市場主體的風險意識。

（三）目標價格政策

目標價格政策目前僅在試點試行。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的價差對生產者給予補貼，當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。

如何確定目標價格是一個關鍵問題。按照政策規定，以統一的目標價格和市場價格之差對農民進行補貼，但是由于各地生產和市場情況不盡相同，該政策對農民的補貼力度也不相同。

除確定目標價格外，如何界定補貼數量也很難衡量。如果按播種面積補貼，農民可能謊報播種面積；如果按農戶出售農產品數量補貼，農民可能上交假發票，黃寶出售農產品數量。

與前兩種政策不同的是，目標價格政策自身的缺陷就是地方與政府目標不一致。目標價格政策執行過程存在激發人群矛盾和影響社會穩定的隱患。

四、結論

隨著時代進步，經濟不斷發展，產業結構升級，農業作為基礎產業是一個國家經濟重要組成部分。目前我國農業面臨的兩大難題，一是農產品的安全和基本供給，二是農民的利益問題。

我國現行的農產品支持政策如最低收購價政策、臨時收儲政策以及正在試驗的目標價格政策存在著諸多難以忽視的問題。這就使得提出更好的、更貼合時代背景、更具有可行性與效率的政策，能夠達到保障農產品安全、確保主要農產品供給和促進農民增收的目標這一任務更為迫切。