政府會計改革雙體系問題研究

張笑

[摘要]文章對《政府會計準則——基本準則》的框架體系和內容進行了邏輯分析，結合目前加強預算執行、提高財政透明度以及推動財政績效評價的要求，對當前我國政府會計改革雙體系存在的問題進行分析并提出建議。

[關鍵詞]政府會計；雙體系；財政透明度；財政績效；建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718273

2015年10月，財政部公布了《政府會計準則——基本準則》（以下簡稱《基本準則》），并于2017年1月1日開始施行。《基本準則》的發布是我國政府會計改革中的里程碑事件，它不僅對政府公共受托責任的履行情況進行實時監督，而且為提高政府績效提供了合理渠道。《基本準則》規定政府會計由預算會計和財務會計構成，預算會計實行收付實現制，財務會計實行權責發生制，政府會計主體應編制決算報告和財務報告，分別反映政府預算執行情況和財務運行情況等方面的信息，雙報告、雙制度進一步形成了政府會計雙體系。

1當前我國政府會計改革雙體系存在的問題

11無法提供預算執行控制和完全成本的充分信息

《基本準則》出臺之前的政府會計實行預算會計制度，以預算為直接導向，以收付實現制為核算基礎。《基本準則》明確規定政府會計由預算會計和財務會計構成。財務會計將交易記錄的范圍擴展到了資產、負債與凈資產，從而提供了更加全面的成本信息。然而，預算執行控制所要求的信息類型——與撥款使用有關的信息以及完全成本的信息在政府會計中依然無法體現。……