多主體復(fù)雜環(huán)境下跨國原油管道出口資源動態(tài)分析及應(yīng)對機(jī)制構(gòu)建

楊濱龍+楊濱婷+楊濱影

1.中亞管道有限公司 2.中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 3. 中信哈薩克斯坦公司

【摘 要】多主體復(fù)雜環(huán)境下保障跨國原油管道資源出口是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。針對中哈原油管道油源進(jìn)行分析，提出統(tǒng)一管輸費(fèi)方案。同時通過簽訂“政府間協(xié)議”、“企業(yè)間協(xié)議”掃清法律障礙，構(gòu)建有效的應(yīng)對機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】跨國管道；資源；應(yīng)對機(jī)制

哈薩克斯坦至中國原油管道（簡稱中哈原油管道）是一條在哈國境內(nèi)自西向東連接里海地區(qū)油田到中國內(nèi)陸的大口徑跨國輸油管道，其起點(diǎn)是哈薩克斯坦西部的阿特勞，途經(jīng)肯吉亞克、庫姆科爾和阿塔蘇，從中哈邊界的阿拉山口進(jìn)入中國新疆境內(nèi)，終點(diǎn)在距國境線2.2公里的阿拉山口計(jì)量站。中哈原油管道的建設(shè)和運(yùn)營是為了實(shí)現(xiàn)中國原油進(jìn)口的多元化，打通中國陸上原油通道，夯實(shí)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)。2004年，中國石油天然氣集團(tuán)公司與哈薩克斯坦國家油氣股份公司簽署了《關(guān)于哈薩克斯坦阿塔蘇至中國阿拉山口石油管道建設(shè)基本原則協(xié)議》，由此啟動了中哈原油管道的建設(shè)。管道建設(shè)的直接目標(biāo)是保證每年向中國輸送境外原油2，000萬噸。

一、多主體復(fù)雜環(huán)境下跨國原油管道出口資源動態(tài)分析

中方建設(shè)中哈原油管道的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)進(jìn)口能源多元化，其直接目標(biāo)是向中國輸送境外原油2000萬噸/年，未來經(jīng)過繼續(xù)論證后達(dá)到向中國輸送境外原油4000萬噸/年。然而，中哈原油管道項(xiàng)目的現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)管道建設(shè)的直接目標(biāo)之間存在矛盾，這些矛盾導(dǎo)致了中哈原油管道項(xiàng)目目前面臨的兩個問題：①油源匱乏，因此，需要增供西哈和濱里海地區(qū)原油出口中國；②按照目前的定價(jià)機(jī)制，西哈和濱里海地區(qū)原油出口中國的管輸費(fèi)過高，西哈和濱里海地區(qū)原油不具備出口中國的基本條件。這兩個問題互為因果，按照哈國當(dāng)前的法律法規(guī)將難以實(shí)現(xiàn)。

二、多主體復(fù)雜環(huán)境下跨國原油管道資源出口保障機(jī)制

1、借鑒水電行業(yè)，提出統(tǒng)一管輸費(fèi)方案

中哈原油管道由四段、三個法人實(shí)體構(gòu)成，各管線運(yùn)營法人實(shí)體根據(jù)各自的管輸量及管輸費(fèi)率收取。基于西哈原油運(yùn)距長、管輸成本高等特點(diǎn)，降低自阿特勞接油點(diǎn)進(jìn)入中哈原油管道的管輸費(fèi)成為吸引西哈原油唯一途徑。借鑒國內(nèi)水電行業(yè)收取水電費(fèi)的做法，研究全線采取統(tǒng)一管輸費(fèi)（即“一票制”）計(jì)價(jià)機(jī)制。所謂“一票制”管輸費(fèi)是指不論發(fā)貨人從中哈原油管道系統(tǒng)哪一接油點(diǎn)進(jìn)油，均采取統(tǒng)一的管輸費(fèi)率，與運(yùn)距無關(guān)。

2、簽訂“政府間協(xié)議”和“企業(yè)間協(xié)議”，掃除統(tǒng)一管輸費(fèi)方案實(shí)施的法律障礙

統(tǒng)一管輸費(fèi)方案的實(shí)施存在嚴(yán)重的法律障礙，這些障礙主要包括兩方面：哈國價(jià)格轉(zhuǎn)移法及哈國反壟斷法的限制。為了排除這兩種障礙，中石油哈薩克斯坦公司和中哈管道項(xiàng)目與哈薩克斯坦油氣股份公司以及哈薩克斯坦輸油公司進(jìn)行艱苦而富有成效的談判，確定了統(tǒng)一管輸費(fèi)方案實(shí)施所需具備的前提條件。中國石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC）和哈薩克斯坦國家油氣股份公司（KMG）簽署了一系列企業(yè)間協(xié)議對中國和哈薩克斯坦 “政府間協(xié)議”進(jìn)行了細(xì)化和深化，明確了按照企業(yè)間協(xié)議所規(guī)定的原則確認(rèn)的輸量，確定了開展中哈原油管道擴(kuò)建和運(yùn)行合作的基本原則，并為簽署項(xiàng)目實(shí)施的后續(xù)協(xié)議奠定基礎(chǔ)。

3、建立新的管輸費(fèi)計(jì)算模型，突破哈國反壟斷委員會定價(jià)機(jī)制

中哈原油管道在哈薩克斯坦境內(nèi)從事原油運(yùn)輸服務(wù)，并主要運(yùn)輸哈薩克斯坦境內(nèi)所生產(chǎn)的原油，屬于自然壟斷主體。按照哈薩克斯坦法律規(guī)定，管輸費(fèi)的制定和調(diào)整應(yīng)接受哈薩克斯坦國家反壟斷委員會的監(jiān)管，計(jì)算方法是基于哈國反壟斷委員會批準(zhǔn)的動用資產(chǎn)利潤率模型。該模型實(shí)質(zhì)上遵照“成本+利潤”的原則，根據(jù)各年實(shí)際發(fā)生的輸油總成本與當(dāng)年資產(chǎn)凈值所要求實(shí)現(xiàn)的資產(chǎn)回報(bào)以及計(jì)劃輸量，逐年、正向測算管輸費(fèi)。為了有效規(guī)避哈國現(xiàn)行管輸費(fèi)計(jì)算模型所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，中方采用了聯(lián)合體模式。所謂聯(lián)合體就是根據(jù)聯(lián)合業(yè)務(wù)合同成立的臨時性的自愿平等的聯(lián)盟（聯(lián)合），聯(lián)合體中的法人應(yīng)聯(lián)合這種或那種資源，并協(xié)調(diào)力量解決具體的經(jīng)營任務(wù)。在聯(lián)合體內(nèi)各參與方能夠保留本方業(yè)務(wù)自主權(quán)，可參與其他聯(lián)合體、協(xié)會的經(jīng)營業(yè)務(wù)，聯(lián)合體參與方之間的關(guān)系建立在合同基礎(chǔ)之上，同時在聯(lián)合體協(xié)議未作其他相關(guān)規(guī)定的情況下，聯(lián)合體各參與方應(yīng)對與聯(lián)合體業(yè)務(wù)有關(guān)的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。為了將三個法人實(shí)體納入一個體系，中石油哈薩克斯坦公司和中哈管道項(xiàng)目根據(jù)哈國民法中提到的聯(lián)合體模式，提出了創(chuàng)建“虛擬法人”中哈管道聯(lián)合體。所謂“虛擬法人”就是指幾個法人實(shí)體為了一個目的組建成一個類似法人實(shí)體的聯(lián)合體，這個聯(lián)合體具有法人所具有的所有與實(shí)現(xiàn)組建目的相關(guān)的功能，但其實(shí)際上并不是一個具有法律意義的法人實(shí)體。

三、構(gòu)建多主體復(fù)雜環(huán)境下跨國原油管道資源出口保障機(jī)制成效

1、為向中國每年出口2000萬噸原油，實(shí)現(xiàn)原油進(jìn)口多元化提供了保障

中哈原油管道作為中國第一條陸上能源進(jìn)口通道，已向中國國內(nèi)輸送原油7500余萬噸，打破了中國原油進(jìn)口大幅依賴海運(yùn)的局面。根據(jù)2013年海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在中國原油進(jìn)口前十名國家中，哈薩克斯坦以每年約1200萬噸的原油進(jìn)口量居于第八位，其原油進(jìn)口占到中國原油進(jìn)口總量的4.2%左右。西哈和濱里海地區(qū)原油是哈國未來的主產(chǎn)油區(qū)，在吸引這兩個油區(qū)的原油進(jìn)入中哈原油管道之后，中哈原油管道出口資源將得到強(qiáng)有力的保障。而且可以據(jù)預(yù)見隨著西哈和濱里海地區(qū)原油的加入，未來中哈原油管道每年向中國提供的原油量將逐年上漲，突破2000萬噸/年，為實(shí)現(xiàn)中國原油進(jìn)口多元化提供更加有力的保障。

2、為后續(xù)跨國石油天然氣管道項(xiàng)目處理類似問題提供了借鑒

中國在中亞地區(qū)除了中哈原油管道之外，還包括中亞天然氣管道A/B/C/D線以及哈南線。中哈原油管道為吸引油源在管輸費(fèi)計(jì)算模型上對哈國法律的突破以及為穩(wěn)定管輸費(fèi)用所采取的計(jì)算模型為它們選擇管輸費(fèi)計(jì)算模型提供了參考；而組建“虛擬法人”聯(lián)合體模式合并不同法人實(shí)體對解決中亞天然氣管線A/B段分國分段建設(shè)導(dǎo)致的管道運(yùn)營問題也有一定借鑒作用。

四、結(jié)束語

在多主體復(fù)雜環(huán)境下，跨國原油管道資源出口保障機(jī)制的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須不斷的發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中的問題，建立動態(tài)分析思維，不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，改革管輸費(fèi)方案和管理機(jī)構(gòu)。