武漢自貿區發展特色探析

程艷

武漢商學院經濟與金融學院

【摘 要】在長江經濟帶、“一帶一路”、長江中游城市群、全面創新改革試驗區域等國家政策下，武漢建設自貿區將充分發揮承東啟西輻射帶動作用，推動沿江地區的經濟發展，促進開放型經濟新體制的構建。本文分析了武漢自貿區的優勢，提出通過實現雙自聯動、深化供給側改革、與“一帶一路”并行發展，以及提高海關監督服務水平等途徑，實現武漢自貿區的特色發展。

【關鍵詞】自貿區；一帶一路；貿易

自貿區即自由貿易園區，是指在主權國家或地區的關境以外，劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出。自貿區的意義在于，在自貿區內，會有龐大的外來資金引入，源源不斷的注入自貿區區域內，繼而帶動自貿區經濟發展，從而實現整個武漢乃至湖北地區的經濟金融、IT科技等領域的全面高速發展。湖北（武漢）自貿區成功申報的意義會使的武漢成功接軌國際，成為中國與其他國家進一步交匯交融的地方，成為中國對外開放門戶之一。

一、湖北（武漢）自貿區的優勢

湖北（武漢）自貿區實施范圍分為三個片區，初步調整為128平方公里左右：武漢片區70平方公里（含東湖綜合保稅區5.41平方公里、武漢出口加工區2.7平方公里、東西湖保稅物流中心0.493平方公里），襄陽片區28平方公里，宜昌片區29.7平方公里。

武漢片區的實施范圍71平方公里，主體東湖高新區晉升為“雙自聯動”——國家自主創新示范區、國家自貿試驗區。

武漢作為中國中部地區的中心城市，擁有豐富的人力和科技資本積累。武漢地大物博，人杰地靈，地處漢水與長江交匯之地，江漢平原之上。交通樞紐連接了整個中國，是重要的海港、航空、鐵路周轉基地。

武漢綜合競爭力（經濟、社會、環境和文化都包括在內）在全國可以排進前十。在2015年發布的福布斯“創新力最強的30個城市”中，武漢名列第12位。武漢大學林立，學子創新力強，各項專利數不勝數，在校大學生和研究生總數更是高達107.26萬人，居全國第一。武漢還是中國民主革命的發祥地，武昌起義成為辛亥革命的開端，具有歷史性意義。最關鍵的仍然是光谷，這個作為武漢首個國家雙創示范基地。光谷擁有各類孵化器（加速器）53家，其中國家級28家、孵化面積430萬平方米，創業服務機構300多家。凡是入選國家級孵化器的創出企業均可享受扶持！

武漢片區重點發展國際商貿、金融服務、現代物流、研發設計等現代服務業和光電子信息、先進制造、生物醫藥等新興產業；

襄陽片區重點發展高端制造、新一代信息技術、新能源新材料、鐵路物流等產業；

宜昌片區重點發展文化旅游、航運物流、裝備制造、高新技術等產業。

三大片區協調發展，互補互助，實現大武漢綜合實力同步上升，在全國工業增速放緩的背景下，擔當引領中國經濟發展的重任，實現高新技術產值增速領跑全國速度。

二、發展策略

省政府在《中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區實施方案》中提出，要經過3～5年的改革探索，深入推進行政服務特區、創新創業特區、科技金融特區、對外開放特區建設，對接國際高標準的投資貿易規則體系。

建設行政服務特區，重點深化行政管理體制改革、強化事中事后監管、推進投資管理體制改革等；建設創新創業特區，重點引領長江中游城市群產業轉型升級、推進科技創新能力發展、構建創新人才支撐體系等；建設科技金融特區，重點發展金融新業態、擴大金融對外開發、創新金融服務等；建設對外開放特區，重點培育新型貿易方式、擴大服務貿易范圍、增強內陸國際物流服務功能、創新監管服務模式、加強外貿服務保障等。前三個“特區”將探索形成自身的特色，最后一個“特區”則是要對標上海，制定國際貿易通行規則。

（一）實現“雙自”聯動

扎實推進湖北自貿區建設，以制度創新為著力點，形成更多改革創新制度并復制推廣，把自貿區建成湖北改革開放新標桿。對武漢片區來說，要突出特色，核心就是“雙自聯動”，即自主創新示范區和自貿區實現聯動，促進經濟發展。做好自主創新示范區建設，主要是要破成果轉化、創新要素聚集、創新環境等在體制機制上遇到的障礙。

通過抓住自貿區建設，補齊對外開放、國際化能力提升的短板。一方面學習上海、天津、廣東、福建等自貿區建設的好經驗，復制他們的好做法，另一方面要根據東湖新技術開發區的實際，在兩個方面下功夫。除了在政務服務環境創新上下功夫，與國際化接軌，力爭做到審批事項更少、效率更高外，還應加強貿易便利制度建設。比如，推行單一窗口，將海關、工商等服務部門整合在一個平臺，給運輸企業、外貿企業等提供快速通關、快速檢測服務。

同時，湖北自貿區武漢片區的建設，要對標上海，突出投資自由化、貿易便利化和服務業開放。更重要的是，要突出自主創新示范區的特色，要破成果轉化、創新要素聚集、創新環境等在體制機制上遇到的障礙。

雙自聯動，打造四個特區的目的，還是要促進經濟發展，最終形成可復制、可推廣的制度性成果。目前，東湖新技術開發區在自貿區建設上，已經按照省委省政府要求，提前兩年先行先試，形成了40多項制度性成果。下一步，武漢片區必須針對自貿區建設進一步加大制度創新，為建成湖北改革開放新標桿貢獻“光谷力量”。

（二）以自貿試驗區來深化供給側改革

自貿試驗區是湖北省深化供給側結構性改革最重要的發展機遇，這也對湖北省進一步建立開放型經濟格局、提升市場化水平提出了更高要求。

與上海等先期獲批的自貿區相比，湖北省在推進投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法治環境規范、對接國際新規則等方面還存在明顯差距。湖北省應學習發達省份經驗，充分發揮以“自貿試驗區”為核心的各項改革紅利，將供給側結構性改革全面推向深入。

2016年，湖北省商務廳按照《湖北省推進供給側結構性改革五大任務總體方案》及相關專項行動方案，圍繞“三去一降一補”任務，積極開拓創新，增強商務供給能力，優化商務供給體系，提高商務供給質量，推進商務領域供給側結構性改革取得初步成效。

去產能方面，加強國際產能合作，推動湖北省鋼鐵、水泥、汽車等優勢企業開拓國際市場，加快融入“一帶一路”建設。2016年，該省企業在“一帶一路”沿線國家新簽合同74.8億美元，完成營業額33.8億美元，地方企業對沿線國家直接投資項目25個，推進該省優質企業集群式“走出去”

但同時，我們也看到開放不夠是制約湖北省發展的軟肋，外貿依存度低于全國水平、外商投資規模相對偏小、貿易便利化程度有待提升等問題確實存在。

我們要堅持問題導向，著力破除內陸思維，深度融入“一帶一路”建設，加快推進湖北自貿區建設，推進“一帶一路”國際產能合作。重點推進湖北富余產能、優勢產業與“一帶一路”沿線國家投資合作。促進外貿轉型升級，充分利用漢口北獲批中西部唯一市場采購貿易方式試點的重大機遇，大力促進漢口北內外貿融合發展平臺建設。提升招商引資質效，瞄準高端制造業和現代服務業加大招商引資力度，促進湖北實體經濟發展。提升口岸大通關水平，鞏固武漢航空出入境客運樞紐地位，大力發展國際貨運航空，推動宜昌航空口岸發展。搶抓武漢長江中游航運中心建設機遇，大力發展江海聯運。全面推進開放型經濟發展，努力提升該省開放水平。

我們可以借鑒上海自貿區經驗，結合湖北實際，研究出臺促進貿易便利化和投資自由化的改革創新措施，協調改革工商、海關、質監、檢驗檢疫、食藥監、安監、環評檢測等多個部門的管理、審批事項；對企業涉稅、許可申報等事務實行“單一窗口”受理，對外商投資實施備案制，盡可能簡化企業辦事流程，進一步降低企業負擔。

同時，建立“政府監管、行業自律、企業自治、社會監督”的法治化營商環境；進一步優化投資環境，除負面清單外，取消對民營企業的限制，吸引海內外投資，提振民營企業家信心。

用足自貿區金融業、服務業深度開放的政策優勢，支持外資銀行入區經營，支持民間資本進入區內銀行業，形成多元化、競爭性的金融市場格局；提升服務業、特別是生產性服務業水平，打造我國中部的金融與現代服務業中心。

對接國際規則，學習“上海品質”“浙江制造”“深圳質量”等高端管理認證的經驗，采取更加積極的措施促進企業增加創新投入，在光纖通訊、生物醫藥、智能制造等高端、新興技術領域逐漸形成集群發展優勢。推動企業夯實技術基礎，深耕細分市場，提高產品品質，打造“湖北制造”的市場信譽和國際競爭力。

（三）與“一帶一路”并行發展

此前國務院印發《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》指出，加快實施自由貿易區戰略要確定近期和中長期目標。其中中長期目標是，形成包括鄰近國家和地區、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿易區網絡，使我國大部分對外貿易、雙向投資實現自由化和便利化。

推動“一帶一路”和推進自貿區戰略是并行不悖，“十三五”規劃也提出要建立以周邊為主的自由貿易區網絡體系。武漢自貿區的發展要以周邊為主，圍繞“一帶一路”的沿線國家構建自貿區網絡體系，這是我們在發展我們國家自貿區戰略中非常重要的一步，也是非常關鍵的一步。

由于“一帶一路”戰略所牽涉的范圍較廣，除了國內各個區域的參與之外，還需要沿線多個國家的積極融入與合作。盡管目前國內已有30多個省市區在今年地方政府工作報告中提出積極參與，主動融入“一帶一路”戰略，但因“一帶一路”戰略布局的內涵及外延豐富，其中，“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”這“五通”是“一帶一路”建設的主體任務和目標，包含了國家政策、基礎設施、貿易投資、金融體系及風俗文化等硬件軟件、線上線下多方面內容，涉及經濟基礎、上層建筑、國家安全等。同時，由于“一帶一路”涉及國家眾多，向東涉及亞太經濟圈，向西緊連歐洲經濟圈，沿線國家多達60多個，人口占世界總人口的60%，要實現這一目標的時空范圍廣、跨度大、周期長。所以，實施起來難度可想而知，其進程設想太快也不現實。

就目前而言，推進落實“一帶一路”，較為可行的途徑是在國內外以一些核心區域和重要節點作為戰略支撐，這些重要節點就是自貿區。各個自貿區就如同一顆顆閃亮的“珍珠”，而“一帶一路”就如同兩條“絲線”，只有把所有的“珍珠”通過這兩條“絲線”串聯起來，形成合力，才可結成“珍珠鏈”，這就是“一帶一路”與自貿區關系的典型寫照。換言之，“一帶一路”戰略核心要點是東西互濟、陸海統籌，而這些節點地區就構成一個大的環路，陸上和海上將來會無縫連接。只要自貿區戰略與“一帶一路”戰略對接，就可形成兩大戰略的綱與目的關系，即“一帶一路”戰略為綱，自貿區戰略為目，綱舉而目張。

（四）提高海關監督服務水平

海關監督服務水平是自貿區發展的助推器。自2013年以來，中國自貿試驗區建設已經初具規模，以上海自貿區為制度創新和新的1+3自貿區的格局已經形成，并且取得了明顯的成效。具體而言，第一是以便利化為核心的通關制度基本形成，通關便利化水平進一步提高。第二是以功能拓展為重點的保稅監管制度持續升級，促進外貿轉型升級作用明顯。第三是以信息化為依托的簡政放權改革、深化推進地放管服成效正在逐步的體現。第四是以單一窗口為突破的管理模式實現了破局，協同治理能力進一步提升。

在過去一年中，上海海關和檢驗檢疫局各推出了20多項監管服務制度創新措施，其中包括“先進區、后報關”、“進口貨物預檢驗及核銷”、“第三方檢驗結果采信”、“全球維修產業監管”、“批次進出、集中申報”等一系列新政，為區內企業帶來了很大便利。還有，口岸監管“單一窗口”管理平臺建設，已在去年6月成功上線運行。“單一窗口”管理平臺，是借鑒國際通行規則，將海關、出入境檢驗檢疫、海事、邊檢等部門的“同類項”合并，通過“一個平臺、一次遞交、一個標準”，優化模式，構建起貿易、運輸、加工、倉儲等業務的跨部門綜合管理服務平臺，以達到所有與進口、出口和轉口相關的管理機構要求，并大幅降低進出口企業的報關、報檢成本，提高通關效率。“單一窗口”符合國際慣例，現已成為促進上海自貿區貿易便利化和發展電子商務的核心手段。

從海關自身來看，總體感覺重大的突破還不夠。目前自貿區海關制度的創新也進入深水區，要實現實質性的制度突破，難度越來越大。造成這些問題的原因，一是法律瓶頸的制約；二是自貿區創新發展整體性和各口岸單位制度創新的規制不協調之間的矛盾。三是海關制度本身的創新遇到新的挑戰。最后一個是安全高效管住與地方政府及企業持續寬松的監管預期之間有很大的矛盾。

我們需要突破阻礙創新的體制機制的瓶頸，積極推進海關監管制度向更高層次更有質量的方向發展，借鑒國際海關的做法更好地激發市場活力和創造力。具體地講一是要加快對具有重大牽引作用的制度創新的試點，加大有分量的這種制度創新的試點。比如說有條件探索試行單一進口稅制問題。二是務實推進貨物分類監管。這是一個新的事物，新的監管的方式，我們期待它在試點經驗基礎上能夠更好地完善，為企業節約成本，為企業經濟效益服務。三是探索實施選擇性退稅政策。根據退稅情況選擇貨物入區退稅和離境退稅，不僅可以避免區內區外政策優勢倒掛現象，也有利于促進區內外生產加工物流服務和深度融合，形成高中端入區，周邊配套，輻射帶動發展的良好效益。

其次，加強海關智能化建設，以信息化手段促進監管服務的優化升級。再次，建議瞄準高標準建設，推進國際貿易通行規則的對接層次，進行壓力測試。我想未來海關要對高標準的貿易規則進行試驗，積極開展自貿試驗區海關監管制度的創新試點，通過先進先試推動一些探索性的壓力措施，也為我們今后參加全球貿易規則的制訂爭取主動、爭取先機。

參考文獻：

[1]竺彩華，李鋒.上海自貿區建設的主要成就與問題分析[J].亞太經濟，2016（1）.

[2]張國軍，莊芮，劉金蘭.“一帶一路”背景下中國推進自貿區戰略的機遇及策略[J].國際經濟合作，2016（10）.

基金項目：

2015年武漢市屬高校教學研究項目，編號：2015018，項目名稱：《面向武漢自貿區建設的地方本科院校外貿人才培養方案研究》。