淺談高校政府采購中非主觀性失職的應對措施

洪文凱， 伍 揚， 傅 毅

(華僑大學 實驗室與設備管理處，福建 泉州 362021)

淺談高校政府采購中非主觀性失職的應對措施

洪文凱， 伍 揚， 傅 毅

(華僑大學 實驗室與設備管理處，福建 泉州 362021)

隨著中央防腐倡廉工作力度的加強，主觀性質的職務犯罪行為日益減少，但隱蔽性更高、更不易引起重視的非主觀失職現象卻依然頻發。該現象因不具有犯罪性質，使之造成的危害和損失未能引起足夠的重視。從采購人員的業務能力、采購制度建設、采購主體程序完成后的配套措施、采購文件的保存、審計監察部門的職責等幾個方面分析高校政府采購過程中存在的“非主觀性失職”現象，并針對這些現象提出相關措施，以提高采購效率、完善高校采購體系、加強采購各環節間的配合、降低采購成本。

高校政府采購； 非主觀性失職； 采購人員； 采購制度

0 引 言

由于采購部門掌握著大量的資金以及與外界經濟交往頻繁，高校政府采購易成為職務犯罪的多發區[1]。但近幾年，主觀性質的職務犯罪行為已逐步減少，而之前未引起重視的非主觀性失職現象卻浮出水面，嚴重影響了高校采購工作的順利開展。本文所說的非主觀性失職指的是，高?，F行環境下(除去采購人員主觀上為自身利益進行的瀆職犯罪行為)因為采購人員自身業務水平、高校采購的制度建設、采購主體程序完成后的配套措施以及高校監察審計體系在采購過程中的職責等方面的不完善而導致高校政府采購中出現的失職問題。

1 高校政府采購中引起非主觀性失職的原因

1.1 采購人員業務能力不足

高校采購屬于政府采購，又有別于一般政府采購，具有涉及范圍廣、專業性強、與學科建設相結合等特點。對采購人員的專業知識、業務能力要求較高[2]。但是部分高校采購人員無法滿足相關的需求，主要表現為：政策理解不透徹，對民營企業以及中小型企業未有足夠的支持[3]；采購方式單一，采用公開招標形式，其效率遠低于央采網上競價、協議供貨、競爭性談判等采購形式[4]；對參與投標廠商的信譽和售后服務質量好壞把握不到位；缺乏談判技巧等[5]。這就造成高校采購效率不高、售后服務跟不上。

1.2 部分高校采購制度不健全

一些高校采購部門建設不到位，甚至未設專門的采購機構，采購分散到各個部門和學院，管理混亂，而領導卻未引起足夠的重視[6]。遇到大的采購項目，就臨時成立采購機構，采購機構的人員組成也不確定，其權利的大小不是由具體的規章制度決定而是自行決定[7]。相關采購執行管理文件不完善、過于籠統，導致采購人員在采購過程中出現制度覆蓋不全面。

1.3 對貨物的質保維護及售后服務缺乏反饋和監督

現階段，許多高校采購部門以及監管部門的注意力主要是放在采購環節上，所制定的文件和制度也圍繞著采購這一環節，卻忽視了貨物的質保維護和售后服務。一些供應商正是看到了這一缺口，在競價中壓低服務成本，降低競標價格以達到中標的目的。使用單位在遇到售后問題時沒有及時反饋給采購部門，在貨物質保維護及售后服務這一問題上，使用單位和采購部門的溝通存在脫節。同時，采購部門在這相關問題上也缺乏具體的監督管理機制，對出現質保維護及售后服務問題的供應商，未制定對應的規章制度給與處罰措施。

1.4 對采購文件的保存管理缺少具體的規章制度

采購文件作為采購流程最原始的憑據，其重要性不言而喻。付款依據、驗收合格標準、質疑的答復等都需要用到采購文件的相關內容。但是一些高校的采購部門對采購文件的管理還存在許多不足，主要表現：①采購文件的保存內容不統一。如，有的采購文件中含有采購預算、開箱清單、保修卡，有的采購文件中又不含這些資料。②采購文件歸檔不及時，以至于造成文件的損壞、丟失。③采購文件過早歸入檔案館，使用人需要查找文件時不方便，需要多道程序入館查找[8]。

1.5 審計監察部門在采購過程中的職責不明確

高校的審計監察部門對保證高校政府采購過程的公平、公正、公開發揮著重要的、無可替代的作用。在高校的招標活動中，審計監察人員應該作為“監督者”參與其中，監督整個采購過程是否合法，是否符合學校的相關采購管理文件。但是一些高校的審計監察人員沒有明確“監督者”的職責，過分突出了“參與者”的職責。如，在競爭性談判過程中與供應商代表砍價，要求增加服務項目，要求延長售后服務年限等，將自己放在了采購人員的角色中，雖然不存在違法行為，卻忽視了監管的職責。

2 政府采購中非主觀失職現象的應對措施

2.1 提高采購人員的業務水平

采購人員作為采購行為的主要執行人，其業務水平的高低直接影響采購質量的好壞。人事部和發改委在2007年4月30日發布了《招標采購專業技術人員職業水平評價暫行規定》《招標師職業水平考試施行辦法》提出了招標采購人員業務能力的恒定標準。但是高校采購的特殊性，要求高校采購人員不僅要了解政策法規，還要及時熟悉新的實驗室儀器設備，這就需要采購人員通過學習不斷加強自身的各項業務水平。①定期開展業務能力的學習和交流。學習的內容可涵蓋采購相關的經濟法規、新出臺的采購政策、經典采購案例的分析等[9]；經常與其他高校交流招標采購經驗和先進的管理方式、對近期工作做總結討論利弊得失、內部開展模擬招標活動增加實踐經驗。②除積極參加各種儀器設備展示會之外，還應多組織參與各種業務能力培訓及研討會[10]。③采購人員是否具有有效協調能力，也是評判其業務水平高低的重要標準。采購人員不僅要溝通與供應商、招標代理機構、審計監察部門之間的關系，更應做好與使用單位的信息溝通協調，避免出現采購貨物的技術參數過高響應者寥寥無幾，或者技術參數過低無法滿足使用單位的需求[11]。

2.2 完善高校政府采購制度

高校政府采購制度的建設應該在法規政策的框架下，結合高校自身在采購過程中的實際需要和客觀要求，針對法規政策未涉及或未明確規定的部分進行詳細規定。①建立統一的采購部門。建立規范、完善的采購執行部門是規范采購行為的前提和基礎[12]，采購權利分散不僅會造成采購成本過高，而且易出現管理漏洞、滋生問題。②制定全面、細致的采購管理文件。采購管理文件是采購人員進行采購行為的依據，起到制約和引導采購人員的作用。采購管理文件要符合相關的法規政策，并考慮實際工作中的需求；采購管理文件不單單規范采購環節一項，還應包含審批流程、貨物驗收、質保維護、采購檔案保存等方面；同時，采購管理文件應該順應時代的變化而做出相應調整。

2.3 做好貨物的質保維護和售后服務的反饋、監督

建立質量及售后服務保證金退還審核機制。審計監察人員、使用單位經辦人員、采購人員根據合同條款，對供貨商在質保期內的售后服務質量綜合進行分級評定：能及時響應服務需求，并按照合同要求給予優質售后服務的合格者，全額退還保證金；多次未響應服務需求，不能保證售后服務質量的不合格者，不予退還保證金，并對問題供貨商發函警告；對不響應服務需求，服務態度惡劣者，不予退還保證金，同時經審計監察部門、使用單位、采購部門三方通過，將其列入黑名單交由招標代理機構，拒絕其再次參加投標。

2.4 制定采購文件保存管理的具體措施

采購文件的保存應該以文字的形式形成系統、有效的管理辦法，讓采購人員有法可依[13]，具體措施為：采購文件應于采購結束之日起，3個工作日內保存收集完畢，該周期不宜過長，否則易造成采購資料的丟失、毀壞；統一采購文件的歸檔內容，應該依照既定的條款逐一落實需要歸檔的文件，最后在所有文件歸檔完畢后，經辦人簽字確認完成歸檔；采購部門應建立自己的資料室，將采購文件收集完畢后，可先放入資料室做好保存，根據高校的自身情況確定保存采購文件的年限或3年或5年，超出規定年限的采購文件再移交檔案館封存，這樣可方便在處理質疑、審計監督檢查、貨物驗收時提供原始采購資料[14]；當有需要借用采購部門資料室內的采購文件時，借用前應做好登記手續，采購人員記錄好借用內容、歸還時間等事項，防止出現有借無還的現象，導致采購資料缺失。

2.5 審計監察部門應加強在采購過程中的監管職責

審計監察部門，對高校采購活動是否能依法保證其公平性、公正性、公開性，保證高校采購活動符合采購管理文件的相關要求起到不可替代的監督、監管作用。為確保其獨立的監管特性，審計監察人員不宜直接參與采購行為，而應該充分發揮“監督者”的作用總覽全局，確保招標采購依法進行。這樣，采購人員與審計監察人員彼此明確自身的工作職責，將監管權和采購權分開，既可以相互配合同時又可以相互監督。

3 實踐成效

多年來對采購工作不斷的探索研究，在采購隊伍建設與采購制度完善等方便取得了一定的成效，非主觀性的失職現象得到明顯改善。

(1) 提升了采購人員業務水平。我校采購中心每月要求一天進行業務知識學習，并且將該學習定為績效考核范疇，采購人員的業務能力穩步提升。

(2) 采購管理文件趨于規范化、完整化、細致化。我校相關的采購管理文件根據政策法規及時做出調整，涵蓋了審批、監管、采購、驗收、質保維護等方面，同時，如在采購方式、質保金的退還等細節上做出明確規定，做到所有采購行為都有法可依、有文可依。

(3) 完成采購管理系統平臺建設。采購信息化的建設，不僅進一步規范了采購工作，提高了采購效率，同時也增加了高校政府采購的透明度，做到每個環節都有跡可循。是新形勢下與中央政府采購同步的重要表現，獲得國務院僑辦高度肯定。

(4) 采購文件的保存管理規范。要求按照既定目錄，在3個工作日內完成采購文件的收錄。建有獨立的資料室，按照時間順序保存近5年的采購資料，使用人只要完成必要的登記手續，就可隨時查閱相關信息。

(5) 監督權和采購權分離。招標室安裝有完整的視頻監控系統，審計監察人員可通過視頻全程監督招標采購過程，從參與采購變為監督采購，并且按招標日期備份視頻錄像，如有需要可隨時查閱。

4 結 語

高校采購屬于政府采購的一部分，又因其特殊性，但與一般的政府采購不盡相同。高校政府采購還處于研究探索的階段，各種非主觀性失職問題還會逐步出現。只有及時發現問題，分析問題的成因，最終解決問題，高校政府采購才會日趨成熟、規范，為高校的順利發展和科學技術的研究提供高品質的服務保障。

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Discussion on Solutions of No-subjective Derelictions of Duty in College Government Purchase

HONGWenkai,WUYang,FUYi

(Laboratory and Equipment Management Department，Huaqiao University，Quanzhou 362021，Fujian, China)

The government increases the investment in education. Procurement and scale are increasing. It is a high incidence of malpractice in college government purchase. However, as the strengthen central opposing corruption and advocating honest efforts, the subjective job-related crimes are reducing, but no-subjective derelictions of duty are still frequent because of concealment and less attention. The phenomenon is not a crime, so there is no attention. In this paper, the no-subjective derelictions of duty on college government purchase are discussed and tried to solve them from the ability of purchasing staffs, system construction, supporting measures of purchase, the preservation of the procurement documents, and the responsibilities of the audit and supervision department. In order to improve the procurement efficiency, perfect college purchase system, we should strengthen the cooperation between purchasing each link, and reduce the purchasing cost.

college government procurement; no-subjective derelictions of duty; purchasing staff; purchasing system

2016-09-15

華僑大學2016年實驗教學改革與建設課題(66661624)

洪文凱(1988-)，男，福建南安人，碩士，研究實習員，科員，研究方向：高校政府采購與管理工作。

Tel.：0595-22693878，15860740591；E-mail：290343852@qq.com

F 253.2；G 482

A

1006-7167(2017)05-0278-03