關于加強和改進輿論監督的幾點思考

陳真

【摘 要】作為中國特色社會主義監督體系中的一種監督形式，輿論監督受到黨和政府的高度重視，日益發揮著巨大的社會功能，但也存在著錯位、越位、失位、失度等現象和問題，面臨著監督難的困境。本文從正確認識輿論監督入手，分析了當前輿論監督存在的問題，從加強法制建設、創新輿論監督的運行機制、形成監督合力等方面，提出了加強和改進輿論監督的有效途徑。

【關鍵詞】輿論監督 新聞媒體 負面報道 正面宣傳

作為中國特色社會主義監督體系中的一種監督形式，輿論監督受到黨和政府的高度重視，人民群眾熱情支持輿論監督，新聞媒體積極開展輿論監督。但是，在實際工作中，輿論監督在一定程度上還存在著錯位、越位、失語、失度等現象和問題。加強和改進輿論監督，要在正確認識輿論監督的基礎上，加強法制化建設、隊伍建設和機制創新，多方合作形成監督合力，凸現輿論監督的整體威力。

一、正確認識輿論監督

1.輿論監督不等于負面報道。一段時期以來，個別人頭腦中把“輿論監督”同“負面報道”畫上等號，一聽到有媒體來開展輿論監督，就“如臨大敵”，不愿意也不敢正確面對、坦然接待。其實把揭露問題、幫助改進工作的輿論監督簡單地視作負面報道，這種認識是錯誤的。

輿論監督的出發點和落腳點都是為了解決問題、消除隱患，是為了督促落實黨和政府的相關政策，幫助解決問題、推動工作。而負面報道，只是為了揭露問題而揭露，并不關心問題能否解決、怎樣解決，多是為了吸引眼球、引起關注，甚至不惜夸大其詞、罔顧事實，更有甚者，是想抹黑黨和政府，抹黑社會，以至于帶來較大的負面效應，傷害更多群體的權益。

我們首先應當正確區分輿論監督和負面報道，開展積極向上、富有建設性的輿論監督，拋棄消極的、破壞性的負面報道。

2.輿論監督與正面宣傳是統一的。輿論監督曝光問題重在批評，而正面宣傳報道成績重在表揚，二者看似對立，實際上是有機統一的。黨的新聞輿論工作座談會議強調：“輿論監督和正面宣傳是統一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現象，激濁揚清、針砭時弊，同時發表批評性報道要事實準確、分析客觀。”這為我們在新形勢下做好黨的輿論監督工作指明了方向，是我們必須遵循的基本方針。

輿論監督和正面宣傳是統一的，二者都要體現一個目的，就是團結穩定鼓勁，都是黨和政府改進工作、推動工作的手段。正確的輿論監督要做到激濁揚清，曝光問題是為了推動問題解決，揭露丑惡現象是為了防止類似現象再次發生。在社會激蕩轉型的當下，突發事件、負面事件不可避免地時有發生，在正確把握的前提下及時準確地進行報道，不一定就是負面效果，反而有利于推動問題的解決和工作的開展，這同樣也是正面報道。

讓輿論監督成為正面報道，要求媒體和新聞工作者胸中有大局，心里有熱情，以解決問題、改進工作、增進團結、維護穩定、鼓勁助威為出發點，抓住那些黨和政府重視、人民群眾關心，具有普遍意義的問題為切入點，著眼于推動工作、著眼于社會和諧。

二、當前輿論監督難在何處

1.輿論監督存在法律環境不足。目前，我國尚缺乏比較完整的新聞法律法規體系，相關的法律法規總體上看是零散的，其規定大都比較抽象，難以操作。在輿論監督工作中，新聞媒體基本權利的保障，依然無法可依。媒體及記者正當的采訪權、監督權，是從憲法的言論自由權中延伸出來的，但憲法不是程序法，沒有具體的法律規定來保障相關權利的實現或行使。

2.行政權力干預阻礙輿論監督開展。一些黨政干部對輿論監督是既恐懼又抵觸，擔心會破壞自己的政績和形象，影響自己的升遷，丟“面子”不好看，掉“帽子”就更加要不得了。對于輿論監督，他們是捂著蓋著，拼命封堵消息，對待輿論監督普遍存在“躲、拒、瞞、纏”現象，極力阻擋記者的采訪或者利用關系說情，甚至不惜動用武力來阻撓和限制記者的采訪，阻礙輿論監督進一步深入開展。

3.部分新聞從業人員職業道德失范。有的新聞從業者在利益面前原則性不強。他們把輿論監督權利當成私人權力，把新聞傳媒當成謀取個人私利的“生財工具”，為此，有的人會選擇性失語，搞起了“有償不聞”；有的人會移花接木、是非不分、顛倒黑白，做起了“有償新聞”。這些行為嚴重違反新聞職業道德規范，有些還會觸犯法律。

4.新聞從業人員專業素質和技能不足。少數新聞傳媒和從業者因缺乏理論或專業素養，專業素質和技能不足，對輿論監督的事實和分寸尺度把握得不好，輿論監督存在報道失度失當等現象，甚至引發新聞糾紛，明明工作中存在很多問題的報道對象，反而把媒體的監督報道告上法庭的事情時有發生。這些都嚴重阻礙了新聞輿論監督權利的正常使用。

5.民眾參與輿論監督不夠充分。人民群眾是輿論監督的真正主體。受民主法制建設水平所限，廣大民眾缺乏公民權利意識，這也在一定程度上限制了輿論監督作用的有效發揮。

三、加強和改進輿論監督的有效途徑

1.加強輿論監督權的法律保障。加強輿論監督權的立法保障，明確規定輿論機構及工作人員的權利和義務，規定輿論監督者和被監督者的雙方責任。

另外，還要以法定形式最大限度地增加行政事務和公共信息的透明度，為新聞媒體和大眾開展輿論監督提供條件。

2.輿論監督要把握好時度效。“筆下有毀譽忠奸，筆下有財產萬千，筆下有是非曲直，筆下有人命關天。”對于輿論監督來說，更是如此。新聞媒體和從業者要正確和規范地運用輿論監督這種監督形式。從事輿論監督的記者，要端正態度站穩立場，以正確的出發點和落腳點開展輿論監督。要提高理論水平和政策水平，只有具備一定的理論素養和分析能力，學會正確認識問題分析問題，學會辯證地看問題，才能在面對紛繁復雜的新聞事實和現象時做出冷靜、客觀、合理的判斷。這是做好輿論監督的關鍵。

開展輿論監督一定要客觀公正，實事求是，具有建設性和操作性。開展輿論監督，要把握好“時機”“節奏”“分寸”“火候”，對于一些容易引發群體性事件以及有關民族、宗教、涉外的問題，決不能不負責任、不計后果地隨意“引爆”。批評報道是媒體進行輿論監督的主要手段，但絕不是終極目的，輿論監督是為了推動問題的解決、工作的改進。媒體在輿論監督中，要積極轉化矛盾，不能激化矛盾，要降溫不升溫、幫忙不能添亂。

搞好輿論監督，必須把握好“度”，就是要善于掌握適度、密度、力度，不能沖淡主流。對于發現的問題，能夠在內部或局部解決的，應及時和有關部門取得聯系說明情況，采取內部或局部處理解決問題。不是所有的監督都要曝光，解決問題不只是新聞曝光一種形式或渠道，應充分發揮黨內、行政內部通報等行政監督職能，紀委監察部門、司法部門的法律監督職能。對于一些影響極壞、危害極大的典型事例的曝光，也要選好角度，一事一報，不能隨意擴大。

搞好輿論監督，還要建立跟蹤反饋機制，做到有始有終，一追到底，力求事事有回音，件件有結果，要讓被監督對象做出明確答復，對其采取的措施、處理的結果、取得的成效進行追蹤報道，直至問題解決，決不能蜻蜓點水、浮皮潦草、淺嘗輒止。

3.創新輿論監督工作機制。從媒體內部機制創新來看，既要改革考核激勵機制和稿件審簽機制，更要完善權益保障機制，營造良好的小環境，使記者敢于監督、樂于監督。

單個媒體的權威性和影響力有限，輿論監督應該多角度、多側面實行媒體聯動，實現多方共贏，放大媒體監督的強度和力度，凸現輿論監督的整體威力。

雖說輿論監督的目的是促進問題的解決，但新聞媒體本身并不能直接解決問題，還得依靠相關職能部門，還要借助“硬監督”的力量。而黨政部門以及紀檢、人大、司法等負有專門監督職能的機關在一定程度上也需要新聞輿論監督的配合。因此，在輿論監督上，媒體和黨政部門間應該創新合作機制，共同打造輿論監督平臺，實行良性互動，形成監督的合力。

【參考文獻】

[1]黨的新聞輿論工作座談會議強調：堅持正確方向創新方法手段提高新聞輿論傳播力引導力.http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0220/c64094-28136289.html，2016年2月20日；[2]陳力丹.采訪權是公民言論自由權的延伸【J】，現代傳播，2004年，第03期，29-30頁