廣播電視行業(yè)實施內(nèi)部審計的探討

費佳煜

【摘 要】隨著我國廣播電視行業(yè)不斷發(fā)展，在廣電行業(yè)開展內(nèi)部審計工作是非常必要的，內(nèi)部審計成為廣電行業(yè)加強內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟效益的重要保障。本文闡述了當前廣播電視行業(yè)實施內(nèi)部審計的主要內(nèi)容，并對行業(yè)內(nèi)開展內(nèi)部審計工作提出了適時的建議，希望對廣電行業(yè)內(nèi)部審計的未來發(fā)展提供一定的參考。

【關鍵詞】廣播電視行業(yè) 內(nèi)部審計 內(nèi)容 建議

內(nèi)部審計是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、組織結構需求的變化而變化。內(nèi)部審計通過應用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價和改善風險管理、控制和治理過程的效果，幫助單位實現(xiàn)其目標。內(nèi)部審計是單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部審計工作是規(guī)范單位內(nèi)部管理和實現(xiàn)單位經(jīng)濟目標的客觀要求。隨著廣播電視行業(yè)不斷發(fā)展和市場化程度的提高，加強廣播電視行業(yè)的內(nèi)部審計工作已經(jīng)迫在眉睫。

一、廣播電視行業(yè)內(nèi)部審計的含義及實施的必要性

原國家廣播電影電視總局在2004年通過并發(fā)布了《廣播電影電視系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》，規(guī)定指出：內(nèi)部審計是指廣播電影電視部門、單位內(nèi)部審計機構獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益的行為，以促進加強經(jīng)濟管理和實現(xiàn)經(jīng)濟目標。根據(jù)該規(guī)定，廣電行業(yè)內(nèi)部審計的目的是加強廣電單位的經(jīng)濟管理和實現(xiàn)廣電單位的經(jīng)濟目標。

目前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展的進度放緩，加之廣播電視行業(yè)受到新興媒介的沖擊，廣告收入受到較大的影響，增收困難，廣電行業(yè)的發(fā)展面臨很大的挑戰(zhàn)。在這種情況下，以“加強經(jīng)濟管理、實現(xiàn)經(jīng)濟目標”為目的的內(nèi)部審計，對廣電行業(yè)的發(fā)展而言是非常必要的。廣播電視行業(yè)的內(nèi)部審計，是加強內(nèi)部控制的客觀需要，是提高經(jīng)濟效益的重要方法，是評價經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù)，是促進廉潔自律的重要途徑。

二、廣播電視行業(yè)內(nèi)部審計的主要內(nèi)容

1.頻道頻率預算執(zhí)行審計

頻道頻率之于廣播電視行業(yè)，相當于業(yè)務部門之于企業(yè)，是廣電行業(yè)的重要和基本組成部分。以各個頻道頻率為審計責任主體進行預算執(zhí)行審計，監(jiān)督資金使用的規(guī)范性、預算執(zhí)行的效益性，有利于促進預算使用的合法合規(guī)、提高財務制度的執(zhí)行力、防止國有資產(chǎn)流失。在對頻道頻率進行預算執(zhí)行審計的過程中，內(nèi)部審計的工作重點主要有：勞務費發(fā)放的真實性及合理性、外包制作節(jié)目的合同簽訂及執(zhí)行情況、設備使用租賃的合理性、道具材料使用的必要性及價格的合理性、頻道頻率整體預算執(zhí)行情況等。

2.日常經(jīng)營業(yè)務審計

廣播電視行業(yè)的日常經(jīng)營活動主要體現(xiàn)在收入和支出兩方面。收入以廣告經(jīng)營為主，支出可以理解為日常公用經(jīng)費支出。對日常經(jīng)營業(yè)務的審計監(jiān)督，在收入方面，要重點審查年度財務收支、重要崗位內(nèi)部控制、合同履行等，檢查廣告業(yè)務崗位不相容職務是否分離，各項業(yè)務執(zhí)行是否建立有效的授權與監(jiān)督機制，檢查合同、播量與進款三者的一致性等；在日常公用經(jīng)費支出方面，公用經(jīng)費支出主要包括辦公費、交通費、差旅費、招待費、租賃費等，因此審計的重點在于監(jiān)督相關支出的真實性、合法性、合理性及必要性。

3.專項經(jīng)費支出審計

專項經(jīng)費支出多為重大活動或重大項目的大額支出，主要包括大型節(jié)目活動費、節(jié)目購銷費、設備購置費、節(jié)目落地費等。對專項經(jīng)費支出進行專項審計，加強過程控制，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改，避免事后造成無法挽回的損失，能夠保障資金安全。實施專項經(jīng)費支出的審計，包括對大型節(jié)目活動經(jīng)費、節(jié)目購銷費、設備購置費、節(jié)目落地費等經(jīng)費的專項審計，重點在于審查活動經(jīng)費支出是否合理合法，采購預算、采購方式、采購內(nèi)容等流程執(zhí)行是否依據(jù)法律法規(guī)及相關制度，合同事項的真實性、合法性等。

4.領導干部經(jīng)濟責任審計

加強領導干部經(jīng)濟責任審計，使領導干部置于有效的監(jiān)督之下，防止領導失職和濫用權力，既客觀公正地評價干部在任職期間的經(jīng)濟工作業(yè)績，又為單位完善內(nèi)部管理提出有建設性的專業(yè)指導建議。對領導干部的經(jīng)濟責任審計，重點在于監(jiān)督領導干部在任期內(nèi)廣電行業(yè)對國家方針政策和法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況、本單位（本部門）廣電事業(yè)的科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展情況、經(jīng)營活動對有關法律法規(guī)和財經(jīng)紀律遵守情況、財務收入支出完成情況、廣電行業(yè)經(jīng)營管理行為及其經(jīng)營管理業(yè)務情況、內(nèi)控機制和集體決策機制的運行情況、領導干部廉潔自律情況等。

5.基本建設項目審計

基本建設項目投資大、周期長、環(huán)節(jié)多，如何加強審計監(jiān)督，保障基本建設的平安廉潔，是擺在審計部門面前的一項重大任務。對基本建設項目的審計，要加強事前審計和跟蹤審計?；窘ㄔO立項階段，審查項目的審批文件是否齊全，評價項目審批程序的合法性和完備性；預算編制階段，審計項目預算編制依據(jù)和執(zhí)行過程是否合規(guī)，突出工程量清單及預算審核；招投標階段，參與招標文件及合同文本審核，審查招投標程序是否合法有效；建設階段，重點檢查項目的質(zhì)量，審核工程變更、現(xiàn)場簽證、工程進度款支付、隱蔽工程驗收等。通過抓住跟蹤審計，全程督促項目管理規(guī)章制度的執(zhí)行與完善，防止基本建設中國有資產(chǎn)的流失。

6.監(jiān)督審計整改落實

發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題、抓好整改，是內(nèi)部審計工作不可缺少的三個步驟。只注重發(fā)現(xiàn)和揭露問題而忽視督促整改，審計的最終目的就不能實現(xiàn)。一方面督促被審計單位和部門認真執(zhí)行審計決定、落實審計意見、糾正審計問題，并從中汲取教訓，堵塞漏洞，加強管理，推動內(nèi)部審計成果的轉(zhuǎn)化和利用；另一方面重視完善內(nèi)控制度，對審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性內(nèi)部控制缺陷和漏洞，審計部門與頻道頻率、職能部門共同剖析成因，探討解決方案，提出完善內(nèi)部管理制度的建議，從制度上預防違規(guī)問題再次發(fā)生。

三、廣播電視行業(yè)實施內(nèi)部審計的建議

1.加強對內(nèi)部審計的重視

廣電行業(yè)要從根本上提高對內(nèi)部審計的重視，認識內(nèi)部審計工作在廣電行業(yè)發(fā)展過程中的地位和作用，發(fā)展內(nèi)部審計工作。廣電行業(yè)內(nèi)部審計是管理者的參謀及助手，保障行業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略能夠得到實施和實現(xiàn)。廣電行業(yè)應從本單位的實際出發(fā)，使內(nèi)部審計工作常態(tài)化，使內(nèi)部審計工作成為本單位加強管理的重要組成部分，成為本單位提供經(jīng)濟效益和社會效益的重要監(jiān)督手段。

2.建立健全內(nèi)部審計制度

內(nèi)部審計制度是行業(yè)內(nèi)審工作的基礎及依據(jù)，建立科學有效的行業(yè)內(nèi)部審計制度是內(nèi)部審計能否發(fā)揮作用的重點。廣電行業(yè)應結合本行業(yè)和本單位的實際情況建立健全內(nèi)部審計規(guī)章制度，規(guī)范并完善內(nèi)部審計制度。制度包括廣電行業(yè)內(nèi)部審計工作制度、廣電行業(yè)內(nèi)部審計人員管理制度、行業(yè)內(nèi)部審計備案制度等，在制度的規(guī)范下使內(nèi)部審計工作有章可循，按照制度規(guī)定的程序、方法、內(nèi)容等開展各項審計工作，從而實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的法制化、規(guī)范化。

3.改進內(nèi)部審計工作方法

開展內(nèi)部審計，需要分析處理大量的會計數(shù)據(jù)和經(jīng)營管理資料，在計算機技術和網(wǎng)絡通信迅速發(fā)展的今天，廣電行業(yè)在內(nèi)部審計工作中要重視先進的計算機和信息技術的應用，完善內(nèi)部審計的信息化建設。計算機和信息技術在審計工作中所帶來的快速性和準確性，使審計人員更加思路清晰、重點突出，拓展審計范圍，提高審計效率，改進審計質(zhì)量，因此推動內(nèi)部審計工作先進技術的應用是廣電行業(yè)內(nèi)部審計的必然選擇。

4.提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)

廣電行業(yè)內(nèi)部審計工作專業(yè)性強、涉及面廣，內(nèi)部審計人員不僅需具備會計、審計專業(yè)知識，還應具備包括管理、法律、廣電行業(yè)經(jīng)營業(yè)務、計算機等方面的知識以及較強的人際關系溝通能力。此外，內(nèi)部審計人員要恪守職業(yè)道德，保持審計獨立性，在工作中獨立行使審計監(jiān)督權，客觀公正地判斷并形成審計意見。因此要提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)，組建懂審計、懂經(jīng)營、懂管理、懂技術、懂操守的內(nèi)部審計團隊。

（作者單位：遼寧廣播電視臺）

【參考文獻】

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