教育治理體系和治理能力現代化背景下的高職專業動態調整機制構建研究

李娟+陳娟

（湖南水利水電職業技術學院，湖南 長沙 410000）

摘 要： 在教育治理體系和治理能力現代化背景下，已經明確高職院校是專業結構調整的主體，高職院校要轉變觀念，充分發揮高職院校在專業動態調整中的主動性，根據學校辦學實際區域經濟和產業發展情況等，科學評估，優化資源配置和專業結構，合理設置專業。

關鍵詞： 教育治理體系 治理能力 專業動態調整 專業設置

加快發展我國現代職業教育，構建現代職業教育體系，需要求形成與之相適應的人才培養結構和專業銜接體系。專業設置是高職院校人才培養的基礎性工作，對人才培養目標與規格、教育質量和效益、高等職業教育與經濟社會發展的協調與適應等方面起著決定性作用，因此，建立行之有效的專業動態調整機制是十分重要的。

一、專業動態調整機制的新背景

2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》文件明確提出，職業教育要不斷優化專業設置、類型、布局，要求“院校布局和專業設置更加適應經濟社會需求，調整完善職業院校區域布局，科學合理設置專業，健全專業隨產業發展動態調整的機制”，“完善現代職業學校制度，擴大職業院校在專業設置和調整等方面的辦學自主權”等。同年，全國教育工作會議明確提出：我國要深化教育領域綜合改革工作，加快推進教育治理體系和治理能力現代化，加快轉變政府職能，擴大學校辦學自主權，要求進一步深化專業設置管理機制改革。2015年，教育部印發了新修訂的《普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》（以下簡稱《目錄》）。《辦法》以加快推進教育治理體系和治理能力現代化為目標，注重市場導向，突出強調學校主體責任，規定“高校依照相關規定要求自主設置和調整高職專業”，同時更完善專業設置動態調整機制，教育部對《目錄》實行動態管理。2017年，《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》再次提出改進高校本專科專業設置。除國家控制布點的專業外，高校自主設置《普通高等學校本科專業目錄》內的專業，報教育部備案；自主設置高等職業教育（專科）專業，報省級教育行政部門備案。國家這一系列政策的出臺，將高職院校專業設置和調整自主權落到實處，標志著專業動態調整從管理到治理的轉變，對高職院校專業動態調整機制的構建產生了變革性的影響。

二、教育治理體系和治理能力現代化背景下的專業動態調整機制的新特征

（一）責任更明確，專業調整自主權下放到高職院校。

在教育治理體系和治理能力現代化背景下，國家層面的指導性文件中對涉及高職院校專業設置與調整的各方職責做出明確規定。新辦法明確了規定教育部負責專業設置宏觀管理和指導，省級教育行政部門負責本省專業設置的統籌管理，行業主管部門（組織）負責指導本行業領域專業設置，高校依照上級主管部門的相關規定要求自主設置和調整高職專業。除醫學、公安司法等特殊專業外，高職院校可在《目錄》中自主設置高職專業，僅須備案，同時專業方向完全由高校自行設置，教育部門不再備案或審批。與之前各高職院校新增專業需要省級教育行政部門進行聽證或者現場考察等方式相比，專業設置的自主權得到下放，這就為高職院校根據辦學需要合理、靈活調整專業設置提供了保障。

（二）專業目錄實行了動態性管理。

依據原有的《普通高等學校高職高專教育專業設置管理辦法》和《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄》，教育部按照專業大類目錄原則不變、專業類目錄相對穩定、專業目錄基本放開的原則，每兩年對《目錄》進行一次更新。2015年教育部公布了新的管理辦法和專業目錄以后，明確了專業目錄實行動態管理，規定專業目錄每五年修訂一次，每年增補一次專業，同時各高校和國家行業主管部門、行業組織可對增補專業提出建議。對專業目錄實行動態性管理，使區域支柱產業、戰略性新興產業、特色產業的相關專業能夠實時進入專業目錄中，促進了專業設置更好地適應經濟新常態和產業發展的需求。

（三）調整信息公開、多樣性。

高職院校作為辦學的主體，是專業設置與調整的實施者，在專業設置與調整的過程中，要科學利用來自教育行政主管部門、行業、產業、市場等多維數據信息作為專業設置與調整決策的現實依據。在互聯網時代，可供高職院校進行查詢的信息，如大學“紅黃牌專業”預警、大學生就業報告、行業發展規劃、區域經濟社會發展規劃、行業人才隊伍建設規劃等、專業備案信息，以及招生人數、就業率和專業對口率等，查詢起來十分方便、快捷，為高職院校專業設置與調整決策提供了科學依據。

三、教育治理體系和治理能力現代化背景下的專業動態調整機制的路徑

（一）提高主體意識，適應教育治理體系和治理能力現代化背景下的專業動態調整理念。

高職院校的首要任務是更新觀念，認識到在中國發展進入新常態、著力構建現代職業教育體系的新背景下，高職院校的專業設置要按照服務區域經濟、對接行業發展等要求，按照科學規劃、突出特色等原則，在上級主管部門和舉辦部門的指導下，以切實提高教育教學質量為核心，建立起與經濟社會發展相適應的專業結構調整機制。同時，高職院校在充分得到辦學自主權的情況下要承擔起相應的責任，一方面高職院校在適時新設產業轉型升級要求的專業時要認真開展市場調研，科學論證，慎重考慮，整合優化校內外教育資源，克服盲目和跟風，使新增專業具有強大的生命力和競爭力。另一方面要適時裁撤不適應產業發展新需求，辦學條件不足而不具比較競爭優勢的專業，確保人才培養質量穩步提高。

（二）提高專業設置與調整決策現實依據的科學性，加強專業評估與專業認證，強化第三方評估組織的參與。

通過專業評估和專業認證可以促進各專業了解專業現狀，促使其遵循教育教學規律，明確發展思路，加強教學基本建設，強化教育教學管理，因此，定期組織開展專業評估和專業認證是高職院校進行專業動態調整的基礎與重要途徑。一方面，高職院校要建立校內專業評估制度，根據國家制定的專業標準，結合學校的辦學定位等實際制定學院的專業評估標準；建立專業建設常態數據庫，在一定范圍內定期公布，為專業評估提供客觀科學的依據；定期對全校所有專業評估，有選擇性地針對新辦專業、被預警專業、年度建設數據排名靠后的專業開展重點評估。另一方面，高職院校要積極引入第三方評估機構，開展專業認證，加強質量保證體系建設，促進專業建設相關信息的獲取，推動專業建設水平和專業競爭力的不斷提升。

（三）整合資源，集群發展。

各高職院校要根據學校的服務面向，建立專業群內專業設置遴選與調整機制，以各校的特色專業、精品專業、重點專業、骨干專業為核心，按照專業基礎相通、技術領域相近、職業崗位相關、教學資源共享的原則，遴選相關專業構建專業群。發揮專業群的聚集效應，以專業群建設帶動學校教育資源優化配置，打造對接、服務、引領產業的專業群，服務地方支柱產業、戰略性新興產業和特色產業的特色專業群，提高技術技能人才培養質量，滿足產業升級對高素質技術技能人才需求。

高職院校必須主動探索建立適合教育治理體系和治理能力現代化，符合本校實際的“專業動態調整機制”，并加以嚴格實施，從而保證學校未來專業的可持續發展。

參考文獻：

[1]蘇曉云.關于建立高校專業結構動態調整機制的思考[J].石油教育，2015（01）：51-54.

[2]許文靜.張曉.從管理到治理：高職專業動態調整機制建構——基于中美比較的視角[J].職教論壇，2015（28）：40-44.

[3]鄧志良.職業教育專業隨產業發展動態調整的機制研究[J].中國職業技術教育，2014（21）：192-195.

項目來源：湖南省髙職土木建筑與水利大類專業設置與產業結構適應性研究（湖南省教育廳教育科學研究項目15C0895）。