農業機械安全管理策略

孫啟華

隨著我國現代化農業的發展，農業機械數量不斷增加，農機安全生產問題也越來越突出。加強農業機械的安全管理，消除農機事故隱患，確保農民生命財產安全，保障農業機械化的健康發展，已經成為促進農業和農村經濟、保護和發展農業生產力、穩定農村社會安定團結、建設和實現農村小康社會的頭等大事，是國家安全生產工作的重要組成部分。

1農機安全管理的重要性和必要性

隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的建立，農機安全管理工作的矛盾日益凸現。在農機安全監督方面，監督手段單一，監督措施缺乏力度，新機手技術水平普遍低下，群眾安全意識較低，致使農機事故頻繁發生，給群眾生命財產造成嚴重損害。隨著農業產業結構的調整，農業機械的作業形式呈多樣性發展，農機擁有量也逐年增長。因此，必須通過科學、規范的管理來實現安全作業，以不斷適應新形勢發展的需要。

2農機安全管理存在的問題

2.1法規政策不健全。目前，雖然已出臺對拖拉機、聯合收割機、農機維修網點進行管理的法律法規和政策，對拖拉機的配套農具、場上作業機具、農副產品加工機械、畜牧機械、排灌機械、植保機械、園田設施農業機械、半機械化農具和其他農業機械的安全使用雖然已納入法規管理，但還沒有出臺具體詳細的管理措施和辦法，對這類大批農業機械的安全管理存在失控、漏管現象。

2.2農機安全管理機構不健全。農業機械活躍在鄉村，農機具與廣大農民群眾的日常生產生活緊密相連，可是在許多農村還沒有全面成立農機安全管理機構，也沒有全面配備農機安全管理員，導致村社對農機安全管理基本無人過問，縣、鄉、村農機安全監管嚴重脫節，無法有效行使行政執法的職權。作為農機安全監管重要環節的村級監管機構，在一些農村實際上處于無人管理的癱瘓狀態，這是使農機無牌行駛、無證駕駛、違法載人、未經年檢投入作業等嚴重違法違章行為發生的重要原因之一，可見農機生產作業存在嚴重的安全隱患。

2.3農機安全性能差。近幾年來，農機產品監督抽查的合格率偏低。偏低的質量直接影響到農機的可靠性和使用壽命，甚至危及人身安全。有些農民對農業機械的構造、原理知之甚少，不能對農機進行科學有效地維修保養，對老化農機具仍然投入作業生產，這類農機的技術性能不可靠，存在安全隱患。部分農機到了報廢期，卻依然投入作業生產運行，造成“黑車非駕”現象嚴重，存在很大的安全隱患。

2.4群眾的素質有待提高。隨著改革開放步伐不斷加快，農民進城務工已是新時代的主流，留在農村務農的大部分是中老年一代，文化水平低，安全生產意識差，法律政策意識淡薄。為了減輕農民群眾的勞動強度，節約生產成本，切實增加收入，勢必要讓這部分中老年農民群眾經營使用農業機械，搞好農業生產。由于這部分中老年農民群眾的文化水平低、法制觀念淡薄、思想認識水平不高，不能誠懇地接受農機執法人員的監督檢查，出現逃避、躲藏等不愿接受安全管理的不良行為。

3農機安全管理的對策與措施

3.1建立健全法規政策。要對各類農業機械進行全面依法管理，依據政策規定扶持發展農業機械，積極推動農業現代化建設，這就要求國家和地方政府在現有農業機械管理法律法規基礎上，全面研究制定出臺與各類農業機械相對應的安全管理的法律法規。

3.2建立健全農機安全管理服務組織網絡。逐級設立農機監理機構，配齊工作人員，深入到鄉村開展農機安全檢查管理工作。建立健全鄉村農機安全管理機構，進一步明確鄉村組織對農業機械進行安全管理的重要性和緊迫性，配齊人員和設備，保障工作經費，加強農機安全管理隊伍建設，提高農機管理人員素質。真正全面地掌握和監控農業機械的安全作業生產情況，從而以健全的農機安全管理服務組織網絡來保障農機安全作業生產。

3.3完善統一農機安全管理機構。嚴格農機安全執法，按照管理職權和范圍認真履行各自的職責，貫徹落實以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安的觀念，為了全面準確公正的貫徹落實各項農機安全管理規定，要進一步完善對縣鄉農機管理單位的合理規劃和設置，統一管理體制，統一工作職責，統一人員管理，規范行業形象，規范執法行為，規范辦事程序，從而以完善統一規范的農機安全管理機構來促進農機法規政策能及時有效地貫徹落實。

3.4建立強制報廢農業機械的政策措施。為了杜絕使用年久的農業機械繼續投入作業生產，鼓勵社會上成立合法守信的廢舊農機收購站，國家與農業機械生產企業聯合扶持和監督廢舊農機收購站，以保證廢舊農機收購站在社會上有一席之地，并能長期生存和發展。國家也要對交回廢舊農機的農機戶給予一定金額的補貼，在政策措施上引導廣大群眾對農業機械實行真正意義上的報廢，進一步改變群眾的思想認識觀念，教育群眾遵守國家的安全管理法規，提高農業機械安全投入使用的認識水平，從而建立強制報廢農業機械的政策措施來保證農業機械安全良好的運轉。

3.5加強宣傳，提高廣大農機手的業務素質。農機管理部門是代表政府行使農機安全監督職權和依法管理權的職能單位。農機監理員必須熟悉法律法規、監理員業務技術和熟練的機車操作。所以，農機監理部門要有計劃地組織開展農機監理員業務培訓，加強農機執法人員的政治思想教育、法規政策教育、職業道德教育和崗位技能培訓，提高農機監理員的業務素質、服務意識和執法水平，更好地為農機安全生產服務。

（作者單位：150400哈爾濱市賓縣農機管理總站）