關于農機安全管理存在的問題及對策分析

羅立偉

隨著各類農業機械數量的增加，農機安全生產事故發生的機率也呈現上升趨勢，農機安全生產形勢依然嚴峻，農機安全監管工作面臨著新的形勢。如何適應新形勢，提高科學化管理水平，是農機安全監管部門必須研究和解決的問題。

一、農機安全管理存在的問題

1.農機安全認識不到位

一是地方政府部門對農機安全缺乏足夠的了解與認識。一些地方政府部門歷來重視農機推廣，輕視農機安全，正是由于這種對農機安全的忽視造成農機安全管理政策與制度多數停留在逐級下發或會議上的文件上，沒有真正落到實處。認識的不到位還會導致實際工作中對農機安全監管措施的缺失或嚴重的管理執法不到位。二是農機手尤其是農機主安全意識淡薄。農民普遍文化素質偏低，主動安檢意識弱，農機駕駛技術差，操作技能低，法律觀念淡薄，再加上農村道路偏窄，忽視安全行為當成家常便飯，遇危險境地不自知且難自救，極有可能由于小疏忽或不當操作釀成大事故。

2.農機管理服人員綜合素質偏低

鄉鎮農業機械管理人員大都存在偏低的文化水平、人員老化且技術水平差的問題。當前，鄉鎮農業機械管理人員大部分文化程度不高，并且缺乏專業知識，缺少專業的培訓，專業知識得不到更新，已經很難適應農業機械化發展的需要。由于，從事農業機械管理工作長期在戶外，工作相當辛苦且社會地位得不到肯定，所以人才很難留下。現在農業機械管理服務部門的從業人員，基本上都是沒有受過專業培訓，還有部分是轉崗參加農業機械管理服務工作的人員，也存在業務生疏、工作經驗不足的現象等，因此直接影響了農業機械化的正常發展。

3.農機監理服務不健全

盡管自縣到鄉鎮都設有農機安全監理部門，但無論其人員配備、裝備設施還是經費都沒有引起政府主管部門的重視，造成農機監理部門發揮的功能與作用極其有限，對分散到各家各戶、行駛在各級鄉道上的農機無法有效的監督與管理，最終的效果是農機安全監理流于形式，服務功能不健全。

4.地方政府財政投入不足。

農機安全監理工作是政府行為，但在實際工作中農機監理工作變成了一種部門行為，尤其是多數地方政府對農機監理執法人員的人頭事業經費都沒有納入財政全額預算，導致農機監理經費短缺現象，給農機安全監管造成不利影響。

二、加強農機安全管理的辦法與措施

1.強化宣傳。我們應繼續抓好農機安全生產責任制的落實工作，做到任務明確責任到人，要嚴格履行目標管理責任制，做到各個部門有責任，人人身上有擔子，組織農機執法人員深入鄉村、農戶，采取多種靈活有效的方法做好農機安全宣傳工作，提高農機手遵章守法的自覺性。

2.強化農機安全監理隊伍建設。一是建立提高農機監理隊伍素質的培訓考核機制，定期組織農機監理人員開展政策法規、政治理論、專業技能等方面的培訓教育，并制定培訓教育的考試考核辦法和激勵制度，以提高農機監理隊伍專業技能和政治思想素養。二是有計劃選送年輕、能力強的農機監理人員到高等院校進修學習從而逐步提高農機監理隊伍專業技術水平。三是實行末位淘汰制。對業務能力差、工作責任心不強、機手意見大的監理員進行待崗學習。四提高群體安全生產意識。加強宣傳防患于未然是農機安全生產的一項重要措施，深入學習宣傳《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國交通安全法》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的規定》、《中華人民共和國農業機械促進法》、《農業機械安全監督管理辦法》和農業部《關于切實加強當前農機監理工作的通知》等一系列法規文件，并利用報紙、電視、廣播等多種媒體采取印發宣傳資料、刷寫標語、展出圖片、宣傳車和召開事故現場會等多種形式進行多視角、多層次、多方位的宣傳。

3.要加強領導各級政府對農機安全生產。

農機安全生產是促進農機化發展、保護人民生命財產安全、維護社會穩定及構建和諧社會的重要保障與措施。所以，各級政府要加強對農機安全生產工作的領導，對農機安全管理工作中存在的具體問題要切實給予解決。以國家法律法規的形式，來確定農機監理機構、職能的法律地位，以促進農機安全管理逐步走向向法律化、規范化、制度化的建設軌道上來。

4.充分發揮農機安全管理部門的職能作用。

檢查、監督是農機安全監理部門的重要職責與手段之一，是落實農機駕駛操作人員遵守《條例》與安全操作規程的有力保障。農機安全監理部門要定期與不定期地對農機交通的安全進行檢查與監督，尤其是對鄉村道路農機交通安全的檢查。當前，鄉村道路的交通安全是很難監管的一個盲區，交通管理職能部門把監管與整治的精力主要放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮街道等交通要道上，而忽略了鄉村道路交通安全管理工作。加上有些農用機動車主的法制觀念淡薄，交通安全意識較差，違章運輸，無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現象時有發生，農機安全管理部門要在農忙季節，集中精力對農機農田作業進行監管，確保農機安全生產正常進行。

（作者單位：151400黑龍江安達市先源鄉農牧中心）