關(guān)于農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題及對(duì)策分析

羅立偉

隨著各類農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的增加，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的機(jī)率也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作面臨著新的形勢(shì)。如何適應(yīng)新形勢(shì)，提高科學(xué)化管理水平，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門必須研究和解決的問題。

一、農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題

1.農(nóng)機(jī)安全認(rèn)識(shí)不到位

一是地方政府部門對(duì)農(nóng)機(jī)安全缺乏足夠的了解與認(rèn)識(shí)。一些地方政府部門歷來重視農(nóng)機(jī)推廣，輕視農(nóng)機(jī)安全，正是由于這種對(duì)農(nóng)機(jī)安全的忽視造成農(nóng)機(jī)安全管理政策與制度多數(shù)停留在逐級(jí)下發(fā)或會(huì)議上的文件上，沒有真正落到實(shí)處。認(rèn)識(shí)的不到位還會(huì)導(dǎo)致實(shí)際工作中對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施的缺失或嚴(yán)重的管理執(zhí)法不到位。二是農(nóng)機(jī)手尤其是農(nóng)機(jī)主安全意識(shí)淡薄。農(nóng)民普遍文化素質(zhì)偏低，主動(dòng)安檢意識(shí)弱，農(nóng)機(jī)駕駛技術(shù)差，操作技能低，法律觀念淡薄，再加上農(nóng)村道路偏窄，忽視安全行為當(dāng)成家常便飯，遇危險(xiǎn)境地不自知且難自救，極有可能由于小疏忽或不當(dāng)操作釀成大事故。

2.農(nóng)機(jī)管理服人員綜合素質(zhì)偏低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員大都存在偏低的文化水平、人員老化且技術(shù)水平差的問題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員大部分文化程度不高，并且缺乏專業(yè)知識(shí)，缺少專業(yè)的培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)得不到更新，已經(jīng)很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。由于，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作長(zhǎng)期在戶外，工作相當(dāng)辛苦且社會(huì)地位得不到肯定，所以人才很難留下。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)部門的從業(yè)人員，基本上都是沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，還有部分是轉(zhuǎn)崗參加農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)工作的人員，也存在業(yè)務(wù)生疏、工作經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象等，因此直接影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的正常發(fā)展。

3.農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)不健全

盡管自縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門，但無論其人員配備、裝備設(shè)施還是經(jīng)費(fèi)都沒有引起政府主管部門的重視，造成農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門發(fā)揮的功能與作用極其有限，對(duì)分散到各家各戶、行駛在各級(jí)鄉(xiāng)道上的農(nóng)機(jī)無法有效的監(jiān)督與管理，最終的效果是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理流于形式，服務(wù)功能不健全。

4.地方政府財(cái)政投入不足。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是政府行為，但在實(shí)際工作中農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作變成了一種部門行為，尤其是多數(shù)地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭事業(yè)經(jīng)費(fèi)都沒有納入財(cái)政全額預(yù)算，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管造成不利影響。

二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理的辦法與措施

1.強(qiáng)化宣傳。我們應(yīng)繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)工作，做到任務(wù)明確責(zé)任到人，要嚴(yán)格履行目標(biāo)管理責(zé)任制，做到各個(gè)部門有責(zé)任，人人身上有擔(dān)子，組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，采取多種靈活有效的方法做好農(nóng)機(jī)安全宣傳工作，提高農(nóng)機(jī)手遵章守法的自覺性。

2.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。一是建立提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的培訓(xùn)考核機(jī)制，定期組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員開展政策法規(guī)、政治理論、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)教育，并制定培訓(xùn)教育的考試考核辦法和激勵(lì)制度，以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)技能和政治思想素養(yǎng)。二是有計(jì)劃選送年輕、能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員到高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)從而逐步提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平。三是實(shí)行末位淘汰制。對(duì)業(yè)務(wù)能力差、工作責(zé)任心不強(qiáng)、機(jī)手意見大的監(jiān)理員進(jìn)行待崗學(xué)習(xí)。四提高群體安全生產(chǎn)意識(shí)。加強(qiáng)宣傳防患于未然是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施，深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)交通安全法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的通知》等一系列法規(guī)文件，并利用報(bào)紙、電視、廣播等多種媒體采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標(biāo)語、展出圖片、宣傳車和召開事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式進(jìn)行多視角、多層次、多方位的宣傳。

3.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障與措施。所以，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理工作中存在的具體問題要切實(shí)給予解決。以國(guó)家法律法規(guī)的形式，來確定農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、職能的法律地位，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理逐步走向向法律化、規(guī)范化、制度化的建設(shè)軌道上來。

4.充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全管理部門的職能作用。

檢查、監(jiān)督是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的重要職責(zé)與手段之一，是落實(shí)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員遵守《條例》與安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要定期與不定期地對(duì)農(nóng)機(jī)交通的安全進(jìn)行檢查與監(jiān)督，尤其是對(duì)鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)交通安全的檢查。當(dāng)前，鄉(xiāng)村道路的交通安全是很難監(jiān)管的一個(gè)盲區(qū)，交通管理職能部門把監(jiān)管與整治的精力主要放在交通流量大的國(guó)道、省道、縣道及城鎮(zhèn)街道等交通要道上，而忽略了鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。加上有些農(nóng)用機(jī)動(dòng)車主的法制觀念淡薄，交通安全意識(shí)較差，違章運(yùn)輸，無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)機(jī)安全管理部門要在農(nóng)忙季節(jié)，集中精力對(duì)農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)正常進(jìn)行。

（作者單位：151400黑龍江安達(dá)市先源鄉(xiāng)農(nóng)牧中心）