國有林場發展存在的問題及對策

王建國

摘要 本文以板橋林場為例，提出了林場改革發展存在的問題，并據此提出了相關對策，以期為國有林場改革提供參考。

關鍵詞 板橋國有林場；概況；問題；發展對策；河南泌陽

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）09-0172-01

國有林場是我國生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態平衡的基礎，在大規模造林綠化和森林資源經營管理中發揮著舉足輕重的作用。長期以來，國有林場由于體制、資金、政策等各種因素的制約，國有林場的可持續發展面臨嚴峻挑戰。筆者根據多年的工作經驗，在調查研究的基礎上，提出國有林場改革發展存在的問題和對策，以期為具有同類問題的國有林場改革提供參考。

1 板橋林場概況

國有板橋林場始建于1956年，屬正科級國有林業事業單位。現有干部職工300余人，中級以上工程師20人，技師40人，共轄6個林區，林地總面積1.28萬hm2，森林總蓄積量50萬m3。板橋林場位于駐馬店市西部、泌陽縣東北部，界于北緯32°50′～33°10′、東經113°15′～113°45′之間，東臨確山、遂平2縣，北靠舞鋼市，西接方城縣，橫跨駐馬店市驛城區泌陽縣12個鄉鎮。境內地處伏牛山與大別山交匯地帶，屬典型的淺山丘陵區，地貌多姿，自然資源豐富，場部設在駐馬店市驛城區板橋鎮。

2 存在的問題

2.1 管理體制不暢

板橋林場現在為駐馬店市林業局管理業務，駐馬店市財政供給經費，泌陽縣代管人事的正科級差供事業單位，縣政府只是對林場人事按事業單位管理，但不享受事業單位的政策待遇，林場的生產、技術和行政管理人員不列編制、不給經費，工資和事業費沒有保障，只能自支解決，單位既承擔生產經營任務，又要承擔資源管護任務，如森林防火、野生動植物保護、生態公益林建設等任務[1]。事業屬性沒有得到充分體現，政策未得到落實。同時，林場場部位于驛城區板橋鎮，綜合治理、信訪、紀檢監察、計生、低保等各項工作采用屬地化管理，重復檢查工作及安排部署，形成了“三管”單位，協調各項工作關系難度較大，辦公成本增高，所有工資及辦公支出都要靠其他收入維持。由于林場建自20世紀50年代，退休職工較多，加上林場收入少，社保費用無法落實。因此，退休人員的工資仍由林場負擔，發展滯后，惡性循環。

2.2 林權糾紛多

板橋林場面積雖然逾10萬hm2，但林地分散，與周邊農田邊界相交多，且林地來源復雜，歷史跨度時間長，林權糾紛層出不窮。林權糾紛的出現，需要多部門協調處理，所經時間長，且效果不佳。有時一處糾紛官司可歷時10多年甚至是20多年，嚴重阻礙林場經濟建設的發展。

2.3 發展資金不足

由于林場資金不足，所以對森林資源管理缺乏有力的支持。大部分林區到管護處沒有大路，只能步行或騎摩托車，林區距管護處距離較遠，在管護處附近沒有護林房，一旦發生火災及破壞森林資源的行為，護林人員很難在第一時間到達現場，無法及時制止[2]。

2.4 技術力量薄弱

林場雖然工程師較多，但是林業科技、文化程度仍處于基礎階段。對管轄區內的森林資源，沒有進行過正規的、大規模、全覆蓋的森林資源普查，對國家進行一、二類資源清查也僅停留在基礎數據上。未請過專家對森林內的野生動植物及礦藏進行考查，不知道其所屬的保護等級，對本轄區內的珍稀動植物不了解，不能有效開展有針對性的保護工作。

2.5 工作程序繁雜，職工福利難以保障

近年來，隨著國家環境保護力度的加大，林業建設項目越來越多，財政扶持資金力度也越來越大，如公益林項目、中幼齡林撫育項目、造林項目、大徑材培育項目等都不同程度地向林場傾斜。林場通過項目建設，可讓職工得到更多實惠，比如讓職工直接參加勞動，勞務費用來補充發放工資。但在財政撥款的過程中，由于國家有嚴格的財政制定，項目建設資金專款專用。項目必須先有報批、后施工，施工必須進行招標，招標者必須要有相應的資質證。如果不遵循這些規矩辦事，財政部門將不予撥付項目款。上級批復到林場的項目，需要多方協調，財政撥款一拖再拖，有時幾年都撥不下來[3]。

板橋林場建場早，20世紀90年代以前參加工作的職工較多，年齡偏大，文化程度不高，業務能力較低。對于這一問題林場領導雖然早已明確，但是由于林場護林人員一人一個管護區，沒有空余時間，加上林場資金不足，無法對職工進行專業培訓，這對林場事業的發展是非常不利的。

3 國有林場改革對策

3.1 抓好改革機遇，理順管理體制

將國有林場人事、財政權歸為一處，在崗、在職人員事業全供，政企分開、管護分開將對林場的發展起到巨大的推動作用。

3.2 補發拖欠工資，補繳社會保險金

加大投入力度，積極實施扶持政策。要將編制內人員全部納入財政預算，支持解決好國有林場職工基本養老、醫療等社會保險的繳費問題。

3.3 加大扶持力度，改善基礎設施建設

把國有林場改革與解決職工就業和改善林場基礎設施條件有機結合起來。以棚戶區改造工程為契機，支持國有林場危房改造，解決職工住房問題，徹底改善職工的生活居住條件[4]。

3.4 完善社會保障體系，維護國有林場穩定

為保證國有林場改革的穩步推進，可以考慮利用定編不定崗、富余人員逐步消化的方式，最終過渡到定編定崗。國有林場本身可以利用豐富的林地資源，通過發展林下經濟、開展多種經營，取得可觀的經濟收入，既使森林資源得到有效保護，又使職工獲得應有收益，更好地促進了國有林場和諧發展。

3.5 實行科技興場，加強人才隊伍建設

加強國有林場人才隊伍建設，開展以崗位培訓為主的職業技能培訓和管理干部培訓，積極引導林場干部職工解放思想、開拓創新、艱苦奮斗、真抓實干，逐步使國有林場生產和經營管理走上科學化、規范化軌道，促進國有林場持續、快速、健康發展。

4 參考文獻

[1] 柴忠金，羅明忠，陳穎.貴州國有林場調查報告[J].貴州社會科學，2000（6）：19-23.

[2] 汪萬森，卓衛華，馮松.關于國有林場發展的新思考[J].河南林業，2001（2）：20.

[3] 趙華.安徽省國有林場的困惑與發展對策[J].林業經濟，2002（7）：59-60.

[4] 孔明.如何做好新形勢下的國有林場工作[J].林業經濟，2003（4）：9-11.