淺談當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、存在的問題及其解決辦法

范云云

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)和命脈，也一直是農(nóng)村的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。自新中國成立以來，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式經(jīng)過了五六十年的改革，已逐步走向正規(guī)完善；但隨著改革的不斷深化和費(fèi)稅的取消，仍有許多方面還不完善、不正規(guī)。在基層工作的過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況，有了一點(diǎn)膚淺的認(rèn)識，從中發(fā)現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.村級財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂多數(shù)村沒有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，還有一些村的財(cái)務(wù)制度不能完全適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際情況。有的村干部搞“一言堂”，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，收入支出不能及時(shí)入賬，大部分村有坐收坐支現(xiàn)象。有些村資金管理混亂，不按規(guī)定的財(cái)務(wù)程序辦事財(cái)務(wù)人員及民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，村主要干部掌管現(xiàn)金，并長時(shí)間不交賬，不記賬，造成村財(cái)政變成家財(cái)政現(xiàn)象；還有一些財(cái)務(wù)人員本身就不懂財(cái)務(wù)管理制度，有時(shí)候無意識地違反了有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，造成財(cái)務(wù)混亂。

2. 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力。民主理財(cái)監(jiān)督不到位。民主理財(cái)形同虛設(shè)，不按審批權(quán)限開展財(cái)務(wù)審批活動(dòng)，對違規(guī)超標(biāo)開支放任自流；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計(jì)監(jiān)督不夠，缺少專業(yè)的審計(jì)人才，沒有形成規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制；縣級審計(jì)職能弱化。縣級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度，各級配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀(jì)違法的案件中沒有按照原則辦事。

3.村級債務(wù)壓力過大，村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到限制前幾年，為完成上級分配的“三提五統(tǒng)”、“以資代勞”、“農(nóng)業(yè)稅”等任務(wù)，多數(shù)村向個(gè)人借款或分?jǐn)偨o村干部，形成許多三角債，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。目前，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微，大多數(shù)村均是空殼村，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都很難，更談不上償還債務(wù)。

4.農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有的農(nóng)村會計(jì)文化素質(zhì)低，不懂農(nóng)村會計(jì)業(yè)務(wù)，賬務(wù)處理不及時(shí)，程序手續(xù)不清楚，甚至根本不知道如何處理，如何按程序辦理；會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)，每逢村黨支部、村委會換屆，財(cái)務(wù)人員也跟著換屆，出現(xiàn)了 “一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財(cái)會人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重，工作上依附權(quán)勢，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。

二、造成當(dāng)前局面的原因

1.思想認(rèn)識不夠

大多數(shù)農(nóng)村干部不懂財(cái)務(wù)管理，不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷。

村領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為干部政績主要看能不能完成上級和政府布置的任務(wù)，從而忽視了對村級財(cái)務(wù)的管理，放松了對財(cái)經(jīng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，對一些不合理的開支睜一只眼，閉一只眼，得過且過，怕得罪人。

2.農(nóng)村會計(jì)工作管理力度不夠，財(cái)務(wù)管理制度不健全目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多由經(jīng)管站實(shí)行賬務(wù)、資金“雙代管”制度，即村只管收入、支出、報(bào)賬，而具體賬務(wù)處理和資金管理由經(jīng)管站控制，這種體制造成某些管理脫節(jié)。

如一些村干部為套取現(xiàn)金，而采取收入不下賬，支出也不報(bào)賬的方法，在任多年，隱瞞收入，坐收坐支，導(dǎo)致離任時(shí)出現(xiàn)理不清的“包袱賬”、“斷頭賬”。無奈之下，經(jīng)管站只好采取一刀切，不管對錯(cuò)，現(xiàn)金歸零，新任班子從頭開始，導(dǎo)致后任不管前任，新官不認(rèn)舊賬的局面。

3.審計(jì)監(jiān)督渠道不暢，力度不夠，賬務(wù)公開透明度不高

財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠，有的村賬務(wù)不公開，或半公開，群眾不了解本村的財(cái)務(wù)狀況，造成黨群干群關(guān)系緊張；集體觀念、民主管理意識淡薄。

部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。

部分財(cái)會人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。

審計(jì)沒有落到實(shí)處，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計(jì)監(jiān)督不夠，缺少專業(yè)的審計(jì)人才，沒有形成規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制，審計(jì)不嚴(yán)格，處理問題不堅(jiān)決，出現(xiàn)人情賬、關(guān)系賬。一些村的民主理財(cái)小組都是由本屆村干部指任，監(jiān)督形同虛設(shè)。

二、改變規(guī)范當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理所應(yīng)采取的措施

1.要切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

（1）完善各項(xiàng)村級財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，村干部工資報(bào)酬 管理制度等等，通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。堅(jiān)持收支兩條線，嚴(yán)格限制坐收坐支現(xiàn)象。規(guī)范財(cái)務(wù)流程，嚴(yán)把單據(jù)入賬關(guān)，實(shí)行賬前審計(jì)制度。

（2）強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，加大對違法違紀(jì)現(xiàn)象的懲戒力度。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)大檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，把問題消滅在萌芽階段。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。做到各部門緊密配合，協(xié)調(diào)一致，督促檢查，處理違法違紀(jì)案件不能心慈手軟、偏向袒護(hù)，以達(dá)到殺一儆百，事半功倍的效果。

2.建立健全民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度

（1）村委會換屆的同時(shí)選舉當(dāng)屆的民主理財(cái)小組，并賦予民主理財(cái)小組監(jiān)督和否決權(quán)，理財(cái)小組每月定期進(jìn)行理財(cái)活動(dòng)。

（2）全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開，村務(wù)公開應(yīng)充分體現(xiàn)群眾的意愿，把公開內(nèi)容的選擇權(quán)交給群眾，各村應(yīng)組建由老干部、老黨員、村民代表組成的村務(wù)公開監(jiān)事會和理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對每期村務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行審核，在公開欄里開辟“群眾意見反饋欄”和“群眾意見箱”，將群眾提出的意見和建議在公開欄中公布，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

3.積極清理和化解村級債務(wù)，嚴(yán)格防范形成新的不良債務(wù)

（1）全面清理核實(shí)債務(wù)數(shù)額，積極落實(shí)債權(quán)情況根據(jù)村級負(fù)債形成的原因，明確債務(wù)償還的責(zé)任，搞好村級債務(wù)全面清理，要把化解舊債、防止新債列入村干部的業(yè)績考核內(nèi)容。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行新的財(cái)務(wù)管理制度，防止產(chǎn)生新的債務(wù)要正確對待本村的村情，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行，不得搞負(fù)債建設(shè)。確需借款的，需召開全體村民大會討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站核準(zhǔn)備案。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，堵塞開支漏洞，從源頭上防治農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂，嚴(yán)格財(cái)務(wù)開支審批制度。

（3）積極發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)消化舊債的能力充分利用本地資源優(yōu)勢，通過招商引資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等政策，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加村集體的積累。

4.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會計(jì)素質(zhì)。

農(nóng)經(jīng)部門要定期對農(nóng)村財(cái)會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容既要包括會計(jì)理論知識、實(shí)務(wù)操作，還應(yīng)包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理等相關(guān)政策。同時(shí)，還應(yīng)要注重會計(jì)職業(yè)道德教育，教育廣大農(nóng)村財(cái)會人員愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正，樹立良好的職業(yè)道德，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定作貢獻(xiàn)，還要穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍，加強(qiáng)會計(jì)人員資格管理，全面實(shí)行持證上崗。

總之，規(guī)范和加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，既是農(nóng)民群眾的迫切愿望，也是全面建設(shè)小康社會總目標(biāo)的必然要求，更是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，監(jiān)督約束村干部權(quán)力，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。我們必須加強(qiáng)管理，健全制度，完善機(jī)制，才能切實(shí)解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的問題。只有抓好這項(xiàng)工作，才能有力地凝聚人心，才能有力地推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)有序開展，才能更有力地維護(hù)好人民的根本利益。

（作者單位：271200山東省新泰市小協(xié)鎮(zhèn)人民政府）