淺析公路管理過程中如何更好地對農村公路進行養護

姚立平

黨中央三令五申，要把農業、農村和農民的問題解決好，確保農民增收、農業增長、農村穩定，并出臺了一系列支農惠農的方針政策。“要想富，先修路”、“公路通，百業興”。農村公路是農村的交通命脈，是農村生產生活和農村經濟社會發展的重要基礎。為保護農村公路及其附屬設施處于良好的工作狀態，把這項服務于“三農”的民心工程辦好辦實，農村公路的養護管理顯得尤為重要。本文將對此問題給出作者的淺薄分析。

一、農村公路養護現狀

事權不明，養護機構不健全。由于管理辦法缺乏強制力和具體實施細則，致使農村公路養護管理責任主體不明確。市、縣、鄉三級還沒有建立一套與之相配套的管理體制和機構，編制和專業技術人員嚴重短缺，以現有的工程技術人員，路政管理人員的配置和數量，根本不可能對農村公路實行有效管理。目前縣級道路養護管理主要是縣交通局來實施，但是鄉村兩級都沒有把鄉村道路管理養護工作列入議事日程，更沒有引入考核獎懲機制，導致農村公路管養缺乏動力和活力，效率低下，效果極差。

重建設，輕養護。在農村公路建設管理方面，一直存在“重建設、輕養護”的傾向。地方政府重建輕養以致農村公路養護資金投入長期不足，不能達到“即建即養、有路必養”的要求，造成農村公路建成后長期失養失管，這不僅導致農村公路使用壽命大幅降低，造成投資的巨大浪費，而且影響和制約了農村經濟和社會的健康發展，潛伏著諸多不穩定因素。究其原因，建路是一件立竿見影的政績工程，相關部門及領導必然重視，而養護卻是件細水長流的工作，很多人認為是出力不討好的事，以至于沒有什么積極性。

養護資金嚴重短缺，缺乏穩定的資金來源和籌資渠道。養護資金短缺一直是制約農村公路養護的關鍵問題。農村公路的建設資金來源是國家補一點，市縣貼一點，剩余地方配套。雖然國家對農村公路養護每年給予一定補助，但地方配套資金較少。農村公路養護資金沒有穩定的渠道來源，導致公路養管資金普遍短缺，投入嚴重不足，致使公路養護缺乏強有力的保障。加之部分地方政府非法挪用國家的專項建設資金，更使得資金短缺現象雪上加霜。

二、加強農村公路養護應采取的措施

落實資金渠道。交通主管部門要逐步提高縣、鄉道養護費補助標準，及時足額撥付到位，區政府每年制定年度財政預算草案時，將縣、鄉公路養護資金納入年度財政預算安排。村道的日常養護經費由鄉鎮人民政府每年從財政預算中安排一定資金作為養護經費的基金存入農村公路養護專用帳戶，不足部分由縣級人民政府安排財政資金予以補助；縣鄉道路的日常養護經費由縣級人民政府每年從財政預算中拿出一定比例的資金存入農村公路養護專用帳戶，用于縣鄉道路養護及補助鄉、村道路的日常養護。縣、鄉兩級政府財政列支的農村公路養護資金，統一納入縣級人民政府交通主管部門設立的專用帳戶進行管理。另外，一定要做好這部分資金的監管工作，切實做到專款專用。

農村公路養護必須走向市場化道路。我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的。多年來，這種體制較好地發揮了中央和地方投資公路建設的積極性，在公路規劃、建設、養護、管理等方面發揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入，在計劃經濟體制下形成的公路管理體制愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求，已經對新形勢下公路事業的健康發展產生了不利影響。農村公路養護走向市場化道路，建立符合市場化要求的養護管理體制是解決農村公路養護問題的必由之路。

加大農村公路超限運輸的查處力度。全面開展農村公路的流動、突擊檢查活動。大力加強流動的執法巡查在農村路網中的監督作用，充分利用法律賦予的公路監督檢查部門追究違規者民事責任、行政處罰等強制權利，采用便攜稱重儀對重型貨車實行必要的路面隨機檢查，降低執法成本，提高執法效力。特別要強調重罰金的配合，對進行違規超限運輸的，要處以足夠高到使其預期收益為負值的罰金，或予以吊銷執照。可以從目前“卸載”逐步過度到嚴格按照公路的實際損失賠償、或者根據違規次數逐步加大處罰力度的方式提高處罰的可操作性。要堅決明確地把正當的公路執法檢查和非法的公路“三亂”區別開來，同時也要通過聯合執法或把目前交通、公安各自執行的職能統一歸并到交通部門，以克服多頭執法對運輸活動的影響。

建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命，對農村公路實行長效的管理，是我們當前一段時期內面臨的新的重大問題。重視農村公路的養護，加大農村公路養護管理改革力度，才能使農村公路更好地服務于“三農”。只要各級部門切實履行職責，心系“三農”，落實好黨中央的有關政策和措施，做到建養并重，養護優先，就一定能更好地鞏固農村公路建設成果，推動農村公路養護管理走上良好發展的軌道，促進農村公路可持續發展，為建設社會主義新農村做出新的更大的貢獻。

（作者單位：137200吉林省通榆縣公路管理段）