淺析公路管理過(guò)程中如何更好地對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)

姚立平

黨中央三令五申，要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問(wèn)題解決好，確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定，并出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的方針政策。“要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”。農(nóng)村公路是農(nóng)村的交通命脈，是農(nóng)村生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為保護(hù)農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施處于良好的工作狀態(tài)，把這項(xiàng)服務(wù)于“三農(nóng)”的民心工程辦好辦實(shí)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理顯得尤為重要。本文將對(duì)此問(wèn)題給出作者的淺薄分析。

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

事權(quán)不明，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全。由于管理辦法缺乏強(qiáng)制力和具體實(shí)施細(xì)則，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體不明確。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)還沒(méi)有建立一套與之相配套的管理體制和機(jī)構(gòu)，編制和專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員，路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。目前縣級(jí)道路養(yǎng)護(hù)管理主要是縣交通局來(lái)實(shí)施，但是鄉(xiāng)村兩級(jí)都沒(méi)有把鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)工作列入議事日程，更沒(méi)有引入考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村公路管養(yǎng)缺乏動(dòng)力和活力，效率低下，效果極差。

重建設(shè)，輕養(yǎng)護(hù)。在農(nóng)村公路建設(shè)管理方面，一直存在“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的傾向。地方政府重建輕養(yǎng)以致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入長(zhǎng)期不足，不能達(dá)到“即建即養(yǎng)、有路必養(yǎng)”的要求，造成農(nóng)村公路建成后長(zhǎng)期失養(yǎng)失管，這不僅導(dǎo)致農(nóng)村公路使用壽命大幅降低，造成投資的巨大浪費(fèi)，而且影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，潛伏著諸多不穩(wěn)定因素。究其原因，建路是一件立竿見影的政績(jī)工程，相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)必然重視，而養(yǎng)護(hù)卻是件細(xì)水長(zhǎng)流的工作，很多人認(rèn)為是出力不討好的事，以至于沒(méi)有什么積極性。

養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重短缺，缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源和籌資渠道。養(yǎng)護(hù)資金短缺一直是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)村公路的建設(shè)資金來(lái)源是國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)，市縣貼一點(diǎn)，剩余地方配套。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)每年給予一定補(bǔ)助，但地方配套資金較少。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金沒(méi)有穩(wěn)定的渠道來(lái)源，導(dǎo)致公路養(yǎng)管資金普遍短缺，投入嚴(yán)重不足，致使公路養(yǎng)護(hù)缺乏強(qiáng)有力的保障。加之部分地方政府非法挪用國(guó)家的專項(xiàng)建設(shè)資金，更使得資金短缺現(xiàn)象雪上加霜。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)采取的措施

落實(shí)資金渠道。交通主管部門要逐步提高縣、鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額撥付到位，區(qū)政府每年制定年度財(cái)政預(yù)算草案時(shí)，將縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算安排。村道的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定資金作為養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的基金存入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專用帳戶，不足部分由縣級(jí)人民政府安排財(cái)政資金予以補(bǔ)助；縣鄉(xiāng)道路的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府每年從財(cái)政預(yù)算中拿出一定比例的資金存入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專用帳戶，用于縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)及補(bǔ)助鄉(xiāng)、村道路的日常養(yǎng)護(hù)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政列支的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，統(tǒng)一納入縣級(jí)人民政府交通主管部門設(shè)立的專用帳戶進(jìn)行管理。另外，一定要做好這部分資金的監(jiān)管工作，切實(shí)做到專款專用。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)必須走向市場(chǎng)化道路。我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來(lái)的。多年來(lái)，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制愈來(lái)愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)化道路，建立符合市場(chǎng)化要求的養(yǎng)護(hù)管理體制是解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的必由之路。

加大農(nóng)村公路超限運(yùn)輸?shù)牟樘幜Χ取Ｈ骈_展農(nóng)村公路的流動(dòng)、突擊檢查活動(dòng)。大力加強(qiáng)流動(dòng)的執(zhí)法巡查在農(nóng)村路網(wǎng)中的監(jiān)督作用，充分利用法律賦予的公路監(jiān)督檢查部門追究違規(guī)者民事責(zé)任、行政處罰等強(qiáng)制權(quán)利，采用便攜稱重儀對(duì)重型貨車實(shí)行必要的路面隨機(jī)檢查，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效力。特別要強(qiáng)調(diào)重罰金的配合，對(duì)進(jìn)行違規(guī)超限運(yùn)輸?shù)模幰宰銐蚋叩绞蛊漕A(yù)期收益為負(fù)值的罰金，或予以吊銷執(zhí)照。可以從目前“卸載”逐步過(guò)度到嚴(yán)格按照公路的實(shí)際損失賠償、或者根據(jù)違規(guī)次數(shù)逐步加大處罰力度的方式提高處罰的可操作性。要堅(jiān)決明確地把正當(dāng)?shù)墓穲?zhí)法檢查和非法的公路“三亂”區(qū)別開來(lái)，同時(shí)也要通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法或把目前交通、公安各自執(zhí)行的職能統(tǒng)一歸并到交通部門，以克服多頭執(zhí)法對(duì)運(yùn)輸活動(dòng)的影響。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)效的管理，是我們當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)面臨的新的重大問(wèn)題。重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理改革力度，才能使農(nóng)村公路更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。只要各級(jí)部門切實(shí)履行職責(zé)，心系“三農(nóng)”，落實(shí)好黨中央的有關(guān)政策和措施，做到建養(yǎng)并重，養(yǎng)護(hù)優(yōu)先，就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理走上良好發(fā)展的軌道，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者單位：137200吉林省通榆縣公路管理段）