農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及解決措施

吳明霞

目前來看，在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中存在著一定的問題，影響著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決好土地流轉(zhuǎn)工作中的問題顯得極為緊要。本文從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)著手，分析流轉(zhuǎn)中存在的問題，探究有效的解決措施。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1.土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)制和非法現(xiàn)象較多

土地的流轉(zhuǎn)必須基于農(nóng)民自愿，任何人不得干預(yù)強(qiáng)制他人進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，然而，在實(shí)際情況中，有些領(lǐng)導(dǎo)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，卻枉顧農(nóng)民意愿，對農(nóng)民進(jìn)行威逼利誘。有些領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績，有些農(nóng)業(yè)合作社為了進(jìn)行更大面積的耕種，采用各種手段獲得農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，卻沒有農(nóng)民應(yīng)用的土地補(bǔ)償。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)村存在的非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，將農(nóng)業(yè)用地使用于非農(nóng)業(yè)并沒有經(jīng)過審批程序。能夠?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就需要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。但是在實(shí)際工作中，農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與社會(huì)化大市場已經(jīng)逐漸成為社會(huì)的主要矛盾之一，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益也無法提高。這就要求加快土地的流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠避免農(nóng)業(yè)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)問題

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)環(huán)境仍然比較惡劣，并且也沒有有效的措施來避免自然災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不夠理想。因此，為了改變這一現(xiàn)象，我們就需要不斷加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)地大規(guī)模的經(jīng)營與生產(chǎn)，這樣才能夠有效的改善惡劣的生產(chǎn)環(huán)境，采取先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備來避免農(nóng)業(yè)遭到各種風(fēng)險(xiǎn)問題，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。

3.農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠加快農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入

近年來，隨著新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)民的收入渠道也越來越多，而土地生產(chǎn)的收入只占據(jù)農(nóng)民收入的一小部分，更多的則是通過外出打工或者經(jīng)商來獲得。農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)所獲得的低收入與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所獲得的高收入形成的鮮明的對比，這就給土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的條件。另外，農(nóng)民通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以漸漸淡化他們對土地的深厚情結(jié)，還能夠促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市化的發(fā)展，最終增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快的必要性

在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然改革趨勢，我們只有了解到當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，才能夠采取有效措施加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求實(shí)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)

在農(nóng)村發(fā)展的過程中，由于結(jié)構(gòu)單一、土地利用率相對較低，這就無法提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，無法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村土地資源，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化、現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金投入

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，用于規(guī)范農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營。以土地使用權(quán)抵押融資的方式，使農(nóng)民較為方便地獲得急需的啟動(dòng)資金，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，以此促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.規(guī)范農(nóng)地入股機(jī)制

合作社規(guī)范土地的使用，進(jìn)行土地使用權(quán)的處理：一是明確土地使用權(quán)入股合作社的合法性。二是規(guī)范合作社明確土地使用權(quán)的入股年限。三是要建立完善土地使用權(quán)入股的登記備案制度。四是規(guī)范明確土地入股特殊情況下的土地使用權(quán)處理辦法。五是明確和堅(jiān)持入社土地農(nóng)地農(nóng)用的原則。六是建立農(nóng)村土地使用權(quán)的評估機(jī)制。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

1.在遵循客觀發(fā)展規(guī)律、實(shí)際情況的前提下，我們必須要經(jīng)過市場調(diào)研之后制定一套完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系，以此保障農(nóng)民的切身利益。

2.充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能針對農(nóng)村的實(shí)際情況，建議成立專門的農(nóng)地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有專門的人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、處理土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，避免糾紛復(fù)雜化。政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用是引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，制訂完善相關(guān)政策措施。

3.做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，必須下大力氣從人、才、物方面予以投入和支持，擺上重要議事日程來抓，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主管部門要加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同的管理工作的指導(dǎo)，實(shí)行規(guī)范化管理。

4.提高農(nóng)民的意識，強(qiáng)化他們對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，我們必須要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的固有觀念，使他們正確理解農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題，只有轉(zhuǎn)變他們的觀念，正確理解到農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題，才能夠讓他們在實(shí)際工作中資源進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，在當(dāng)期較快的推行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。

（作者單位：157600黑龍江省牡丹江市林口縣奎山鄉(xiāng)政府）