農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑

宮穎超

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟(jì)形式，是推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。依法合理有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，有利于保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。

一是規(guī)模流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多，每個(gè)農(nóng)戶的想法不一致，意見不統(tǒng)一，又不能強(qiáng)求，協(xié)調(diào)難度大。二是租金與農(nóng)民自種收益有差距，由于特殊的地理位置，特別是專業(yè)蔬菜地、公路沿線的好土良田，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。三是由于國家征地等原因，人均耕地普遍偏少，農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。四是種養(yǎng)大戶偏少。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人，真正懂經(jīng)營、善管理、有帶頭作用的能人少，也有的因受資金、技術(shù)等限制影響規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

2、部分農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)保守

當(dāng)前，土地仍然是大部分農(nóng)民主要的生活保障，土地的收益仍然是農(nóng)戶家庭收入的主要來源。一些農(nóng)戶雖長期在外做工經(jīng)商，但始終不愿輕易放棄承包田，把保留承包田作為自己經(jīng)濟(jì)依靠的退路。加上近幾年國家對“三農(nóng)”加大扶持力度，實(shí)行糧食流通體制改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，糧價(jià)趨漲，土地升值，部分農(nóng)戶“戀土”觀念加劇，寧愿粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去

3、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全

一方面農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然災(zāi)害的影響，怕租金不能兌現(xiàn)；另一方面企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，單方毀約，給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)中若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，既影響土地投資經(jīng)營者的積極介入，又影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公布不及時(shí)

有的村級土地愿意流轉(zhuǎn)而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建議政府應(yīng)及時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，以行政村為單位，公布土地流轉(zhuǎn)的面積，土地所屬位置，土地質(zhì)量的等級，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限等信息，讓人們及時(shí)了解準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)土地的實(shí)際情況。

5、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全

一方面農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然災(zāi)害的影響，怕租金不能兌現(xiàn)；另一方面企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，單方毀約，給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)中若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，既影響土地投資經(jīng)營者的積極介入，又影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

6、加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

7、加大農(nóng)村勞動(dòng)力“走出去”和資本、技術(shù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“引進(jìn)來”的良性互動(dòng)機(jī)制。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于土地、資本和勞動(dòng)力等要素的投入，各要素并非孤立的發(fā)揮作用，它們通過耦合、補(bǔ)償和替代，促進(jìn)各要素彼此間的吸納和輻射，增強(qiáng)要素各自組織能力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。加大農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村人口對土地的壓力，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力更好的生活。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的資本、技術(shù)、龍頭企業(yè)等當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展稀缺的生產(chǎn)要素，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

8、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，是基層干部和老百姓反映最強(qiáng)烈最突出的問題，同樣是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最基礎(chǔ)的問題。這個(gè)問題不能很好地解決，直接制約土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。同時(shí)要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃去引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的界限，跨地域發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主互相聯(lián)手，形成最大化的規(guī)模效應(yīng)，打造跨縣跨市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢板塊，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

9、加大資金扶持力度。

要制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供法律保障和政策支持，對土地流出方和受讓方給予一定的資金扶持。要深化農(nóng)村管理體制改革，大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的"戀土"觀念，減少農(nóng)民對土地的直接依賴；加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程，依靠科技進(jìn)步，積極主動(dòng)地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支撐體系，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，對轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地較多，規(guī)模化經(jīng)營強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和龍頭企業(yè)，在項(xiàng)目、資金上給予專項(xiàng)扶持。

（作者單位：154222黑龍江省蘿北縣云山鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中心）