農民工技能培訓能否促進正規就業

劉楨+寧雨桐+陳鵬程

一、農民工基本情況與技能培訓狀況

根據項目組于2016年在上海與蘇州兩地調研的共計150份外來農民工樣本，發現外來農村勞動力仍以男性居多（94人，占62.7%），女性共56人，占37.3%。從平均年齡來看，整體均值為35.6歲，年齡分布在1970年與1980年后分別出現峰值，這也大致符合現有文獻中對農民工的“老一輩農民工”和“新生代農民工”的劃分。從受教育程度來看，農民工群體普遍學歷較低，大多數人只接受過初高中教育，且其中初中教育水平的農民工占多數（43.4%），此外還有約10%的是小學及小學以下文化程度，而擁有高中以上學歷的只占16.7%，表明受教育水平仍然是農民工群體進入城市工作明顯的短板。

有研究指出，在農民工接受正規教育不足的情況下，以就業為導向的職業技能培訓可以作為有益的補充。我們實地調研發現，從培訓次數來看，接受過培訓的農民工占82%，但多數農民工（32%）只接受過一次培訓，而且我們發現在一定限度的次數內，越多次的培訓通常伴隨著越高的工資水平；我們考察最滿意的一次培訓對工資水平的影響，從培訓天數來看，培訓天數與工資水平也傾向于正相關，這些結果與現有文獻的結論相符。

人力資源理論認為，較高的技能與崗位匹配程度能帶來更高的效率、更良性的激勵以及更高的就業滿意程度。農村勞動力在進入城市務工后，逐漸熟悉當地的務工環境以及技能需求種類，因而能主動去選擇更貼近實際崗位的技能培訓，描述統計結果發現農民工自己認為的最滿意的培訓所在年份大多遲于第一次外出務工的年份，平均外出務工3.7年之后才接受了最滿意的技能培訓。我們選取“最滿意的那次培訓與當前工作相匹配”的樣本進行分析。

下文對這54個滿足條件的樣本的培訓來源、費用負擔、技術來源、有無證書、有無職稱等五個維度進行分解。與樣本總體相比，這一群體的培訓多由企業和培訓學校提供，而并非由地方政府直接組織培訓，當然這也與地方政府對這方面的財政支持力度相關，并非否定政府組織培訓的效果；在費用方面，我們發現這一群體接受的并不是完全免費的技能培訓，而是自己仍需為其支付一定的費用，適當的成本可提高培訓的效果；在技術來源方面，我們發現長期的學徒式學習（一年以上）并不比較短時間（1～3個月）的專業人員教授的效果好，更多的就業高匹配度農民工的技能來自于專業人員的指導；在獲得證書和職稱方面，這一群體的情況要明顯好于農民工的整體情況，有50%的個體在培訓后獲得了正規證書。

因此在就業匹配程度高的群體中，我們能發現以下培訓特點：（1）培訓多由企業或培訓學校提供，（2）自己支付一定成本，（3）多由專業的技術人員來培訓，（4）獲得證書的比例較高。而在實際培訓中如何操作來達到政府、企業、農民工三方的效率最優，有待進一步的研究與討論。

相反在對于培訓與崗位匹配程度較低或就業滿意度較低的樣本中，這些指標表現較差，從調研中得知農民工對于一般培訓的不滿在于組織方不負責、時間短、培訓內容老套等。

二、農民工技能培訓對就業正規性與穩定性的影響

本研究用雇主是否擁有正規經營許可、受雇勞動者是否與雇主簽訂合同來衡量農民工城市就業正規性。在城市就業正規的農民工群體相較于不正規就業的群體而言，在養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等代表社會保障水平的指標上均明顯較好，其中對于受雇群體而言，簽訂合同的調查對象在養老、醫療、工傷保險三項指標高出未簽訂合同調查對象20多個百分點，這暗示其在城市就業的抗風險能力更強、有更好的持續性。

對于農民工就業穩定性的衡量，我們首先用“最滿意的培訓”前后是否換行業來判斷一個好的培訓對于農民工跨行業的影響程度，其次分析培訓先后平均每份工作的持續時間也判斷培訓的效果，以及這樣的換行業是“前進式”的換工作還是“平移式”的換工作。我們發現有63%的農民工在培訓后不選擇換行業，每份工作的持續年數由3.54年上升至5.77年；對于換行業的農民工來說，平均每份工作持續時間由4.24年升至5.53年，因此無論是在“最滿意的培訓”后換行業還是留在原行業，平均每份工作持續的時間都有所增加，兩者相近平均都能增加一年以上，但不能得出跨行業或不跨行業換工作哪個更好的結論，我們或許可以解釋為：好的培訓都給農民工帶來了自身人力資本的提升、都提高了就業競爭力，他們都更有機會找到適合自己的工作，無論是換行業還是不換行業。

三、結論與政策建議

人力資本的差距是目前在城市打工的農民工所面臨的主要問題之一，通過對上海與蘇州兩地農民工調查問卷的數據分析，我們認為技能培訓不僅能夠提升農民工工資性收入，更能改善農民工在大城市的就業質量，提高了其獲得正規就業機會的可能性，也有助于在未來獲得更好的職業發展，國家新型城鎮化戰略的成功實施才更有保障。因此有關部門應盡可能為農村轉移勞動力提供培訓的機會，如增加培訓時長、降低農民工接受培訓的成本、可靠的培訓組織方、培訓與實際工作相結合、頒發認可度較高的培訓證書、加大對培訓行為的監管等，是培訓中需要關注的方面。此外還需加強對農民工與雇傭企業間雇傭關系的監管執法力度，積極提高技能培訓效果與農民工就業質量，這不僅有利于對農民工自身的就業發展，且對這一群體的代際間的城鎮化積累有正面影響。

（作者單位：210095 南京農業大學經濟管理學院）