農(nóng)民工技能培訓(xùn)能否促進(jìn)正規(guī)就業(yè)

劉楨+寧雨桐+陳鵬程

一、農(nóng)民工基本情況與技能培訓(xùn)狀況

根據(jù)項(xiàng)目組于2016年在上海與蘇州兩地調(diào)研的共計(jì)150份外來農(nóng)民工樣本，發(fā)現(xiàn)外來農(nóng)村勞動力仍以男性居多（94人，占62.7%），女性共56人，占37.3%。從平均年齡來看，整體均值為35.6歲，年齡分布在1970年與1980年后分別出現(xiàn)峰值，這也大致符合現(xiàn)有文獻(xiàn)中對農(nóng)民工的“老一輩農(nóng)民工”和“新生代農(nóng)民工”的劃分。從受教育程度來看，農(nóng)民工群體普遍學(xué)歷較低，大多數(shù)人只接受過初高中教育，且其中初中教育水平的農(nóng)民工占多數(shù)（43.4%），此外還有約10%的是小學(xué)及小學(xué)以下文化程度，而擁有高中以上學(xué)歷的只占16.7%，表明受教育水平仍然是農(nóng)民工群體進(jìn)入城市工作明顯的短板。

有研究指出，在農(nóng)民工接受正規(guī)教育不足的情況下，以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)可以作為有益的補(bǔ)充。我們實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從培訓(xùn)次數(shù)來看，接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工占82%，但多數(shù)農(nóng)民工（32%）只接受過一次培訓(xùn)，而且我們發(fā)現(xiàn)在一定限度的次數(shù)內(nèi)，越多次的培訓(xùn)通常伴隨著越高的工資水平；我們考察最滿意的一次培訓(xùn)對工資水平的影響，從培訓(xùn)天數(shù)來看，培訓(xùn)天數(shù)與工資水平也傾向于正相關(guān)，這些結(jié)果與現(xiàn)有文獻(xiàn)的結(jié)論相符。

人力資源理論認(rèn)為，較高的技能與崗位匹配程度能帶來更高的效率、更良性的激勵以及更高的就業(yè)滿意程度。農(nóng)村勞動力在進(jìn)入城市務(wù)工后，逐漸熟悉當(dāng)?shù)氐膭?wù)工環(huán)境以及技能需求種類，因而能主動去選擇更貼近實(shí)際崗位的技能培訓(xùn)，描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工自己認(rèn)為的最滿意的培訓(xùn)所在年份大多遲于第一次外出務(wù)工的年份，平均外出務(wù)工3.7年之后才接受了最滿意的技能培訓(xùn)。我們選取“最滿意的那次培訓(xùn)與當(dāng)前工作相匹配”的樣本進(jìn)行分析。

下文對這54個滿足條件的樣本的培訓(xùn)來源、費(fèi)用負(fù)擔(dān)、技術(shù)來源、有無證書、有無職稱等五個維度進(jìn)行分解。與樣本總體相比，這一群體的培訓(xùn)多由企業(yè)和培訓(xùn)學(xué)校提供，而并非由地方政府直接組織培訓(xùn)，當(dāng)然這也與地方政府對這方面的財(cái)政支持力度相關(guān)，并非否定政府組織培訓(xùn)的效果；在費(fèi)用方面，我們發(fā)現(xiàn)這一群體接受的并不是完全免費(fèi)的技能培訓(xùn)，而是自己仍需為其支付一定的費(fèi)用，適當(dāng)?shù)某杀究商岣吲嘤?xùn)的效果；在技術(shù)來源方面，我們發(fā)現(xiàn)長期的學(xué)徒式學(xué)習(xí)（一年以上）并不比較短時間（1～3個月）的專業(yè)人員教授的效果好，更多的就業(yè)高匹配度農(nóng)民工的技能來自于專業(yè)人員的指導(dǎo)；在獲得證書和職稱方面，這一群體的情況要明顯好于農(nóng)民工的整體情況，有50%的個體在培訓(xùn)后獲得了正規(guī)證書。

因此在就業(yè)匹配程度高的群體中，我們能發(fā)現(xiàn)以下培訓(xùn)特點(diǎn)：（1）培訓(xùn)多由企業(yè)或培訓(xùn)學(xué)校提供，（2）自己支付一定成本，（3）多由專業(yè)的技術(shù)人員來培訓(xùn)，（4）獲得證書的比例較高。而在實(shí)際培訓(xùn)中如何操作來達(dá)到政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方的效率最優(yōu)，有待進(jìn)一步的研究與討論。

相反在對于培訓(xùn)與崗位匹配程度較低或就業(yè)滿意度較低的樣本中，這些指標(biāo)表現(xiàn)較差，從調(diào)研中得知農(nóng)民工對于一般培訓(xùn)的不滿在于組織方不負(fù)責(zé)、時間短、培訓(xùn)內(nèi)容老套等。

二、農(nóng)民工技能培訓(xùn)對就業(yè)正規(guī)性與穩(wěn)定性的影響

本研究用雇主是否擁有正規(guī)經(jīng)營許可、受雇勞動者是否與雇主簽訂合同來衡量農(nóng)民工城市就業(yè)正規(guī)性。在城市就業(yè)正規(guī)的農(nóng)民工群體相較于不正規(guī)就業(yè)的群體而言，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等代表社會保障水平的指標(biāo)上均明顯較好，其中對于受雇群體而言，簽訂合同的調(diào)查對象在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)指標(biāo)高出未簽訂合同調(diào)查對象20多個百分點(diǎn)，這暗示其在城市就業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)、有更好的持續(xù)性。

對于農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的衡量，我們首先用“最滿意的培訓(xùn)”前后是否換行業(yè)來判斷一個好的培訓(xùn)對于農(nóng)民工跨行業(yè)的影響程度，其次分析培訓(xùn)先后平均每份工作的持續(xù)時間也判斷培訓(xùn)的效果，以及這樣的換行業(yè)是“前進(jìn)式”的換工作還是“平移式”的換工作。我們發(fā)現(xiàn)有63%的農(nóng)民工在培訓(xùn)后不選擇換行業(yè)，每份工作的持續(xù)年數(shù)由3.54年上升至5.77年；對于換行業(yè)的農(nóng)民工來說，平均每份工作持續(xù)時間由4.24年升至5.53年，因此無論是在“最滿意的培訓(xùn)”后換行業(yè)還是留在原行業(yè)，平均每份工作持續(xù)的時間都有所增加，兩者相近平均都能增加一年以上，但不能得出跨行業(yè)或不跨行業(yè)換工作哪個更好的結(jié)論，我們或許可以解釋為：好的培訓(xùn)都給農(nóng)民工帶來了自身人力資本的提升、都提高了就業(yè)競爭力，他們都更有機(jī)會找到適合自己的工作，無論是換行業(yè)還是不換行業(yè)。

三、結(jié)論與政策建議

人力資本的差距是目前在城市打工的農(nóng)民工所面臨的主要問題之一，通過對上海與蘇州兩地農(nóng)民工調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析，我們認(rèn)為技能培訓(xùn)不僅能夠提升農(nóng)民工工資性收入，更能改善農(nóng)民工在大城市的就業(yè)質(zhì)量，提高了其獲得正規(guī)就業(yè)機(jī)會的可能性，也有助于在未來獲得更好的職業(yè)發(fā)展，國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的成功實(shí)施才更有保障。因此有關(guān)部門應(yīng)盡可能為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供培訓(xùn)的機(jī)會，如增加培訓(xùn)時長、降低農(nóng)民工接受培訓(xùn)的成本、可靠的培訓(xùn)組織方、培訓(xùn)與實(shí)際工作相結(jié)合、頒發(fā)認(rèn)可度較高的培訓(xùn)證書、加大對培訓(xùn)行為的監(jiān)管等，是培訓(xùn)中需要關(guān)注的方面。此外還需加強(qiáng)對農(nóng)民工與雇傭企業(yè)間雇傭關(guān)系的監(jiān)管執(zhí)法力度，積極提高技能培訓(xùn)效果與農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，這不僅有利于對農(nóng)民工自身的就業(yè)發(fā)展，且對這一群體的代際間的城鎮(zhèn)化積累有正面影響。

（作者單位：210095 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）